第9章自然资源可持续利用管理案例

2018/10/15
自然资源学原理， Wei Shichuan,HNU
第一节 自然资源管理的社会目标 及其统筹


保障自然资源供应
资源保障→又称资源安全； 由于环境变化、市场变化、资源分布的不均衡等 →源供给的不确定性； 短期供给中断与战略资源储备。 中期供给中断与来源多样化。 对长期保障的威胁。
2018/10/15
自然资源学原理， Wei Shichuan,HNU
第一节 自然资源管理的社会目标 及其统筹


统筹自然资源管理的各种社会目标
④农地非农化过程中“三无”(无地、无业、无社保)农民增 多，使“三农”问题更加突显; ⑤土地转移增值的收益分配不公平，导致贫富差距拉大; ⑥土地供应过程中存在“寻租”空间，为“土地腐败”提 供了可能性; ⑦与土地资源管理有关的各政府部门之间协调不够，行政 掣肘; ⑧中央和地方在土地资源管理上目标不尽相同，“上有政 策，下有对策”在所难免。
自然资源学原理
韦仕川/博士
海南大学政治与公共管理学院 2010-09-09
2018/10/15
自然资源可持续利用 管理
2018/10/15

自然资源的稀缺与性质 自然资源生态学原理 自然资源经济学原理

自然资源管理学原理：基于使用者的视角

使用者的目标与社会目标 自然资源的可持续利用………


可更新资源与不可更新资源的配置 自然资源的稀缺与效率
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第一节 自然资源管理的社会目标 及其统筹


保证资源利用的分配公平
效率与公平？

利益分配与代价分配？

什么是分配公平呢?


对某些人来说公平意味着平均地分享一切;而另一些人 则认为公平应该是按需分配;还有人把公平看成是按贡 献分配，包括按劳分配、按资分配。 流域资源的开发

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第一节 自然资源管理的社会目标 及其统筹


维护生态系统健康和环境质量
开发利用 生态系统的功能和健康 怎样管理生态系统才能使其保持或恢复健康状态 呢? 生态系统有多大的生产力? 能容忍何等程度的退化? 能够将被破坏了的生态系统修复到什么程度?将花 费多少?
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第一节 自然资源管理的社会目标 及其统筹


统筹自然资源管理的各种社会目标
社会目标的冲突 我的基本情况



①经济高速发展、城市化和工业化突飞猛进对土地的 需求不可避免快速增长并将继续增长; ②人多地少的国情又决定了必须保护耕地以维护粮食 安全; ③生态退耕进一步加剧了以有限的土地既要保证“吃 饭”又要保证“建设”的两难局面;

地区内部的公平与国家之间的公平
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第一节 自然资源管理的社会目标 及其统筹


促进社会发展
自然资源开发利用是众多地区人民生存的基本手 段，或者直接通过自然资源开发利用获得生存资 料，或者在这种开发利用活动中解决就业问题; 其次，自然资源开发利用促进经济增长，有利于 社会的发展; 再次，它还能将自然资源转化成资本，并可以用 来为其他经济部门的发展提供投资。
自 然 资 源 管 理 目 标 提高资源利用的效率 保证资源利用的分配公平
促进社会发展
保障自然资源供应
维护生态系统健康和环境质量
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第一节 自然资源管理的社会目标 及其统筹
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提高资源利用的效率
何为效率？

经济学的解读——在不会使其他人境况变坏的前提下， 如果一项经济活动不再有可能增进任何人的经济福利， 则该项经济活动就被认为是有效率的。
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自然资源可持续利用管理

第一节 自然资源管理的社会目标及其统筹 第二节 自然资源可持续管理的途径

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第一节 自然资源管理的社会目标 及其统筹

自然资源管理的主要社会目标

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第一节 自然资源管理的社会目标 及其统筹


自然资源管理的主要社会目标
自然资源可持续管理的社会目标要求关注更广泛的影响范围，包括生态的、 经济的、社会的或健康的影响，无论是直接的、间接的还是积累的（rees， 1990）。


1)作为托管人保护子孙后代的环境; 2)保证当代人的安全、健康、生产力，以及美学和文化上的偷快 环境; 3)最广泛地合理使用环境，而不使其退化或危及健康和安全，或 引起其他不良的和不合意的后果; 4)保护历史、文化和自然景观方面的重要遗产，并尽可能地保持 一个能支持个人选择多样化和灵活性的环境; 5)实现人口和资源利用之间的平衡，使人们能享受高水平的生活 和广泛的生活乐趣;



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第一节 自然资源管理的社会目标 及其统筹


统筹自然资源管理的各种社会目标
④农地非农化过程中“三无”(无地、无业、无社保)农民增 多，使“三农”问题更加突显; ⑤土地转移增值的收益分配不公平，导致贫富差距拉大; ⑥土地供应过程中存在“寻租”空间，为“土地腐败”提 供了可能性; ⑦与土地资源管理有关的各政府部门之间协调不够，行政 掣肘; ⑧中央和地方在土地资源管理上目标不尽相同，“上有政 策，下有对策”在所难免。



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第一节 自然资源管理的社会目标 及其统筹


统筹自然资源管理的各种社会目标
人与自然关系、城乡关系、区域关系、经济增长 与社会发展关系、对外开放与国内发界关系的 “五个统筹”。 统筹城乡协调发展-三农问题




为什么“采取世界上最为严格耕地保护和土地资源管 理政策的国家却是世界上农地最容易被征用的国家”？ 为什么征地容易? “三农”问题为什么棘手?农民为什么容易被剥夺?