对发挥消防技术服务机构作用的一些

对发挥消防技术服务机构作用的一些思考

[摘要]目前，消防技术服务处于较无序的发展状态，其在消防工作中的作用尚未得到充分发挥。笔者结合目前消防技术服务工作中存在的现实问题，就消防技术服务机构的报务范围、发展方向，以及消防技术服务机构工作模式进行了论述。

关键词：消防技术服务

消防技术服务是构建和完善社会消防安全公共服务体系不可或缺的重要组成部分。培育和发展消防技术服务机构，既是落实科学发展观，贯彻党的十六大、十七大关于规范发展市场中介组织战略部署的一项重要举措，也是转变政府职能，加快形成统一开放竞争有序的现代消防市场体系的客观要求。消防技术服务的主要作用是向社会提供消防安全服务，即通过其所提供的专业化消防管理和技术性消防服务，确保被服务对象的消防安全。这是市场经济下消防工作的必然发展方向。对解决消防警力不足，更好地加强社会消防安全管理将发挥重要作用。

1 消防技术服务机构的定位。

随着“防火墙”工程的全面推进，社会对消防工作的重视程度越来越高。转变原有的消防管理模式，将自身由于客

观条件的制约而管不到位的消防安全管理工作，以市场化的方式，委托专业化消防技术服务机构管理的社会需求日益迫切。同时，随着新《消防法》和配套法规规章的实施，建筑消防设施、电气防火、内装修材料防火性能等技术性检测工作需求激增。这为消防技术服务机构的发展提供了广阔的市场。从消防监督管理而言，现行的公安消防机构对社会单位“点对点”式的监管模式，受消防监督警力不足等因素制约，客观上不可能实现对社会消防工作状况的全面监督管理。在此情况下，在公安消防机构与社会单位之间，建立消防技术服务的平台，实现公安消防机构对技术服务机构监督管理、技术服务机构为社会提供消防安全服务，以及消防机构对落实情况的监督检查这种“点对面”与“点对点”相结合的监管模式，对实现消防工作社会化，更好地防控火灾将会发挥较好的效果。笔者认为，消防技术服务机构的定位应为，在公安消防机构的监督管理下，以市场化的方式运作，为有需求的社会单位提供全面的、专业化的消防安全管理，为社会单位和公安消防机构提供权威性的技术检测结论的社会组织机构。

2 消防技术服务机构的服务范围。

2.1 消防安全管理服务。一方面，可以提供全面的消防安全管理服务。有需求的社会单位可以同技术服务机构商定各自在消防安全管理中的权利、义务和法律责任后，以委托

管理的方式，将本单位的消防安全管理交由技术服务机构实施。另一方面，也可以提供单项的消防安全管理服务。此项服务的重点是消防控制中心管理、消防保安服务和多产权或多家使用单位的建筑物委托统一消防安全管理。根据《消防法》，消防控制中心的值班人员必须持证上岗。但由于多方面原因，社会单位经专业培训合格的消防控制中心持证值班人员往往流动性较大。这不仅给社会单位造成了一定的经济损失，而且不利于加强消防安全管理。在多产权或多家使用单位建筑物的消防安全管理方式方面，实践证明，委托消防技术服务机构实施集中统一的防控效果，要明显好于分别管理、共同负责等其它管理方式。此外，为社会单位和高层住宅小区提供专业化日常防火检查的消防保安服务亦有较大的社会需求。

2.2 消防技术咨询服务。由消防技术服务机构整合利用社会技术资源，为社会单位提供消防技术服务是对消防技术工作的有益拓展。由于消防机构工作人员专业技术能力的单一性、局限性，在火灾隐患整改、解决建筑消防设计技术难题等方面，往往缺乏“好、快、省”的合理技术方案。在此方面，社会单位可以利用消防技术咨询中介服务机构，尽最大可能整合利用社会消防技术资源，结合实际提出更具可操作性和技术性的合理方案。这对全社会的消防工作而言，将收到有利的社会效果。

2.3 消防技术检测服务。从性质上而言，公安消防机构

是对社会遵守消防法律法规情况进行监督管理的行政执法单位。从我国行政改革的趋势看，行政执法部门应逐步强化社会管理功能，而技术事务型的工作应由事业单位或技术服务机构承担。消防工作是一个技术含量较高的行业，特别是随着新技术、新工艺的推广，消防技术检测在火灾防控方面的作用更加突出。近年来，建筑消防设施年度检测、电气防火检测、内装修材料防火性能检测等已提升到消防法律法规层面进行约束。但无论是从人员编制，还是消防警务改革的趋势而言，消防技术检测工作主要由技术服务机构承担是大势所趋。

2.4 消防宣传教育培训服务。消防宣传教育培训工作毋庸置疑是各级公安消防机构的主要工作之一，但受人员编制、经费保障等因素制约，此项工作在部分地区尚需进一步加强。利用社会力量加强对群众和社会单位的消防安全教育培训，不仅是对公安消防机构日常工作的重要补充，而且对又好又快地普及消防安全常识，提高人民群众的消防安全意识和自防自救能力，确是有益的工作。《社会消防安全教育培训规定》（公安部令第109号）第28条对消防安全专业培训机构的条件进行了规定。笔者认为，如果消防宣传培训技术服务机构能够达到此规模并严格落实相关规定，既能满足社会对消防职业技能培训的需求，更是对全社会消防工作的促进，应当予以鼓励和支持。

2.5 消防安全监测服务。消防安全监测是运用现代信息

化手段、专业知识和技能，对委托用户的火灾报警信息、建筑消防设施运行状况信息、消防安全管理信息等消防安全动态信息进行接收、处理和管理，对其消防安全状况进行实时监测的技术服务活动。近年来，城市消防安全远程监控系统得到了普及，并发挥了重要的防控火灾作用。笔者认为，由消防技术服务机构提供远程消防安全监测服务，并与社会单位建筑消防设施日常维护、管理和检测工作相结合，更有利于提升社会单位消防安全管理系统化、规范化和专业化水平。

2.6 消防安全风险评估服务。消防安全风险评估是从消防安全专业技术角度，对社会单位的消防安全状况进行全面评估，对社会单位加强消防安全管理提供意见和建议，其作用类似于消防安全智囊咨询机构。早在2007年，公安消防机构虽已全面组织开展此项工作，但由于在消防机构的组织下，评估专家组的构成受到一定制约，客观上此项制度未能得到较好的坚持。但消防技术服务机构承担消防安全风险评估服务工作具有其得天独厚的社会资源优势。由于其靠提供过硬的技术服务求效益，这就客观上要求其使用更多的专家型评估人员为社会单位提供全面、彻底的评估，提出更加科学合理的意见、建议和解决方案，从而促进社会单位进一步加强消防工作。

2.7 火灾事故辅助调查服务。此项服务主要为公安消防机构提供。目前，在火调实践中，由具有司法资格的价格鉴