部门预算和单位财务管理

第二部分 行政事业单位财务管理
• 一、单位财务管理主体责任 • 单位要承担预算编制、预算执行、政
府采购、执行国家财经纪律、规范资产 配置使用处置管理、预算决算三公经费 公开、建立内部控制制度的责任。单位 负责人是会计工作第一责任人。
第二部分 行政事业单位财务 管理
二、单位财务管理工作
• 1、建立公开透明的预算管理制度
二、当前与部门预算有关的各 项改革
4、清理规范重点支出挂钩机制 • 按照“清理规范重点支出同财政收
支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采 取挂钩方式”的要求，对市级现有的与 收支增幅或生产总值挂钩的教育、科技、 社保、公共卫生、文化、计生、农业等 七大类重点支出进行一次全面的清理规 范，根据社会事业发展的实际需要，合 理安排支出，建立可持续的财政投入机 制。
•
将全部收支纳入预算管理；
•
基本支出按核定人员及标准；
•
项目支出经过绩效评价后确定
•
编制政府采购预算，不编制不采购
•
向社会公开预算决算和三公经费
第二部分 行政事业单位财务
管理
•
2、构建规范节俭的支出管理制度
•
坚持先有预算后有支出，严禁超预算
和无预算安排支出
•
严格执行国家工资和津贴政策和标准
•
加强会议费、差旅费、培训费、公务
接待费、公务用车等重点支出管理。
•
坚持事前审批、事后审核，严格执行
公车保险、维修、加油政府采购协议供货。
•
推行公务卡强制结算制度。
•
严格单位账户管理，加强结转结余资
政资金拨付过程没有中间环节，用款单位花钱
不见钱，财政部门最大限度地持有国库现金。
第一部分 财政管理五项改革
• 3、收支两条线 • 收支两条线是指各级执收执罚部门
和单位将其代行政府职能所收取的收、 罚收入全额上缴国库或财政专户，其所 需经费支出由财政部门根据实际情况纳 入部门预算予以核拨。简单地说，就是 收入全额上缴财政，支出经财政核拨， 收归收、支归支、两条线管理。
第一部分 财政管理五项改革
• 4、政府采购 • 政府采购，也称公共采购，是指各
级国家机关、事业单位和团体组织，使 用财政性资金采购依法制定的集中采购 目录以内的或者采购限额标准以上的货 物、工程和服务的行为。
第一部分 财政管理五项改革
• 5、行政事业国有资产管理改革
•
行政事业资产管理的主要政策 ：
•
清产核资政策、资产配置政策、资产处置政策、
资产收益政策、资产评估政策。国内有代表性的行政
事业资产管理模式：广西威宁模式。成立南宁威宁资 产经营有限责任公司(威宁公司)，将行政事业单位占
有、使用的国有资产产权通过市政府、市国资委授权， 变更至威宁公司名下，由威宁公司代表市政府拥有国
有资产的产权，实行统一管理、统一经营，政府将各
• ――刚性的预算。就是改变以前预算 编制粗略、随意性大，执行中频繁要求 追加的状况，硬化预算约束。预算编制 时，充分考虑到年度内各项工作开展的 需要；预算一经人大审查批准，就严格 按预算执行。
• ――零基预算。打破部门、项目“基 数”，在分类切块、向部门分配和部门 内部安排项目等各环节实行零基预算。
将其作为预算编制和资金安排的前置条件和重要依据。
建立对部门单位预算绩效管理考核制度，着力推动重
点领域、重点项目资金的绩效评价，以及部门支出管
理绩效综合评价,推进县市区财政支出管理绩效综合评
价。加强绩效评价结果的运用，实现绩效评价与预算
安排的有机结合。
二、当前与部门预算有关的各 项改革
• 健全投资评审管理机制。加强投资评审 管理机构建设，对市政府投入100万元以 上的建设项目全部实行投资评审，投资 评审结果作为预算安排的重要依据，实 行建设项目全过程投资评审管理。
第一部分 财政管理五项改革
•
以国库单一账户体系为基础，建立财政
性资金分月用款计划制度，所有财政支出均采
取财政直接支付或财政授权支付方式，直接支
付到最终的Hale Waihona Puke Baidu品和劳务供应者或用款单位。其
中：工资支出、购买支出和零星支出支付到最
终的商品或劳务供应者；转移支出拨付到个人、
企业、下级财政部门等用款单位账户。整个财
部门预算与单位财务管理
第一部分 财政管理五项改革
•
1、部门预算改革。与以往的预
算编制相比较，部门预算具是“细
化的预算、刚性的预算”。
•
――细化的预算。就是改变
以前预算只简单区分人员经费和专
项经费的编制方法，将部门所有收
支按有关政策规定，全部细化具体
的预算项目和相应的政府收支分类
科目。
•
第一部分 财政管理五项改革
二、当前与部门预算有关的各 项改革
• 2、建立结转结余资金统筹使用机制，着 力盘活财政存量资金
• 研究黄石市结转结余资金统筹安排 使用管理制度和办法，建立健全结转结 余资金管理与预算编制相衔接的激励约 束机制。全面清理财政暂存、暂付款， 加强对省下专款拨付进度的管理，压缩 财政暂存、暂付款结余数额，严格约束 财政对外借款。
•
第一部分 财政管理五项改革
• 2、国库集中收付
•
国库集中收付制度，也称国库单
一账户制度，它是以所有财政收支全部
进入国库单一账户为基本模式，以预算 指标、用款计划和采购定单为预算执行 控制机制，以出纳环节高度集中并实现 国库现金的有效调度为特征，资金缴拨 以国库集中收付为主要形式的现代财政 国库管理制度。
单位与威宁公司之间的关系定位为租赁关系。说明 “资产处置必须实行阳光操作
二、当前与部门预算有关的各项 改革
• 1、大力推进预算绩效管理，健全投资评审管理制度
•
坚持“用钱要问效，无效要问责”的财政绩效理
念，将市本级50万元以上的项目支出全部纳入预算绩
效管理的范围，制定细化、明确的预算绩效目标和可
考核的、量化的绩效指标；加强对绩效目标的审核，
二、当前与部门预算有关的各 项改革
• 3、推进政府和部门预算决算及三公经费的公 开
• 建立健全政府公共预算和部门预算公开办 法。市级所有使用财政拨款的部门均公开本部 门预算决算，逐步将部门预算决算公开到基本 支出和项目支出；政府公共预算决算全部公开 到支出功能分类的项级科目；涉及竞争性分配 的专项资金和民生专项资金，公开支持范围、 申报方式、分配过程和结果效益；所有财政拨 款单位“三公经费“实行公开，“公务用车购 置和运行费”细化公开为“公务用车购置费” 和“公务用车运行费”。