政治与行政关系与区别 行政学课外阅读

行政学课程课外阅读

孙奥

大四最后一学期我的最后一门选修课，很荣幸的选修了行政学这门课程，课堂上严教授将公共行政学的概念，理论等各方面知识做了一次系统详细的介绍与讲授，作为对课堂知识学习的补充，我主要通过网络增加了很多知识，同时我选择性的浏览了《政治与行政》这本书作为课外阅读的书籍。

在上这个课之前，在我的观念里，“政治”和“行政”两个概念区别模糊，我甚至以为“政治”几乎等同于“行政”，而且从来没有考虑过“政治”和“行政”真正内在的区别，听了行政学课程以后，引发了我的思考，平时我们经常提到，而且是在不同的场合和时间提到“政治”和“行政”这两个词语。于是我上网搜索和很多相关的资料以弄清楚“政治”和“行政”两者之间的关系和区别。

在我翻找了很多资料和介绍以后，“政治”和“行政”两者的概念更清晰的进入了我的思维。很多专家和学者给出的定义是：政治，泛指国家机关、政党、社会团体和个人在内政和国际事务诸方面的活动。政治是经济的集中表现，它产生于一定的经济基础，并为经济基础服务，同时也极大地影响经济基础的发展。行政，主要指行使国家权力的法律行为，也指机关、团体、企业内部的日常管理工作。也有网友更明确的指出：政治是国家政策的制定，行政是国家政策的执行，是一种技术和方法。通过这些介绍，我明确了政治和行政确实不能等同而言，其中包含着不同的概念和差异。

同时，也发现政治和行政之间似乎有一种相互存在的关系，于是我又查找书籍和网络搜索。通过对政治和行政关系的搜索，政治和行政的相互关系越来越清晰在我眼前。通过对网友和书籍的规整，用我自己的语言概述的话：政治主导着行政得运作，行政从属政治。政治和行政都依靠着一定的社会经济基础，同时也都在努力为上层建筑服务。政治和行政是相互联系,相互兼顾;互为背景,互为基础. 从一个方面讲，行政是置身于政治所特有的范围之外的。行政管理的问题并不

能简单的说成政治问题，但是行政管理的任务根据政治（政策的制定）加以确定。从另一个方面来说，行政管理是政治生活的一个组成部分；行政管理高于纯粹技术细节，受政治规范的约束，与政治规范、政治价值、政治中的永恒真理直接相关。

《政治与行政》这本书是美国政治学家弗兰克·古德诺的作品。古德诺是美国政治学会的主要创建人，他从法律角度研究了市政机构和管理，以及20世纪初期美国城市政治，也是政治与行政分离理论的倡导者之一。其中，政治与行者两分，在古德诺《政治与行政》一书中，做了详尽的介绍。

读过《政治与行政》一书和参考了网友的意见以后，我觉得本书大概可以划分为三个部分。第一部分是前三章，讲述了国家的功能，政治的功能以及中央与地方政治的关系；第二部分是第四章到第七章，具体介绍了行政的功能，行政体制和政府体制与政治和政党的关系，以及美英两国民治政府的特点与不足；第三部分是关于政党的内容，包括党魁的概念以及政党的责任。在阅读这本书时，我将主要的关注点放在了政治与行政两分这个核心思想上。

关于政治与行政的分离，其实在古德诺之前，已经有人对该观念进行了论述。例如美国第28任总统威尔逊，他在1887年发表的《行政学研究》一文中，针对当时美国政府内政党分肥的的状况，首次提出了将政治与行政相分离的概念。而古德诺则是在威尔逊等人的基础上，对该观念提出了新的理解与发展。古德诺在书中提到，之所以要将政治与行政二者相分离，首先是出于解决城市问题的需要。他提到了在英国和德国，由于此观念已被很多人所接受，故这些国家在处理城市问题上更加得心应手；其次，古德诺认为行政中的许多环节，尤其是技术方面，对于政治的影响微乎其微，例如行政中的那些半科学，半商业活动，与制定政策，表达民众意愿的政治活动，几乎没有什么关系。

在书中阐明的古德诺的观念中：1、政治和行政必须分开，在书中，古德诺说“哎所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府

功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能；在所有的国家中也存在着分立的机关，每个分立机关都用它们的大部分时间行使着两种功能的其中一种，这两种功能就是政治与行政。2、政治与行政的分开是相对的，他说：“政治的功能首先与国家意志的表达有关，其次与国家意志的执行有关。”这句话中其实映射了他的观点。国家意志的表达是政治活动的主要内容，但这并不意味着政治与国家意志的执行就毫无关系。这个问题我个人觉得其实很好理解，如果在执行政策时没有考虑到政策的可行性，那么再好的政策，也会因无法执行而变得毫无意义。

通过课堂的学习，搜索网上资料和浏览《政治与行政》这本书，我对行政学的内容有了进一步的了解，也增加了自己的兴趣。会在将来的日子中更多的关注相关的资料和新闻。