行政学

第一章行政与行政学

1、美国古德诺“两分法”

政治体制中存在国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者即政府，后者即行政2、1926年美国怀特和费富纳

使公共行政学成为了一个单独的学科领域，标志着公共行政学的产生

3、美国伍德罗.威尔逊 1887 《行政学之研究》

强调执行宪法要比制定宪法更困难，为了加强政府组织并赋予职责，为政府工作铺平道路，必须有一门行政科学

4、1887年威尔逊在《政治学季刊》撰文，力主“建立一门行政学”

5、怀特的《行政学导论》、威劳毕的《行政学原理》、费富纳《行政学》是西方早期行政学

鼎足而三的名著。

6、泰罗：科学管理之父亨利.法约尔：法国科学管理之父韦伯：组织理论之父

7、20C中期 1927年美国梅奥，罗特斯伯格“霍桑实验”

8、行为科学时期巴纳德，西蒙

9、张金鉴《行政学的理论与实际》我国最早、最系统的行政学专著“十五M”

10、美国古立克“管理七职能说”

一、行政的含义（要处理好行政与国家、管理、法律三者之间的关系） P3

是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动

1、要明确行政与国家的关系

A、主体：国家行政机关及其工作人员

B、客体（内容）：国家事务

C、基础：国家权力

2、要明确行政与管理的关系

只有通过国家行政机关对国家事务和社会事务所进行的管理，才是行政管理

2、要明确行政与法律的关系

二、行政学的主要内容 P5

行政学的主要任务，是通过对行政系统、行政过程的抽象、综合研究，揭示行政管理的一般规律性。

1、行政的权力主体。权力——职能——组织——领导的以有机系统

2、行政过程和内容。从决策到用人、管财等事务，再到实施监控的完整过程

3、行政效率与行政改革。提高行政效率是行政的出发点和归宿，不断推进行政改革是保持

行政活力和提高行政效率的根本途径。

第二章行政权力与行政责任

一、行政权力的内涵及特点 P23

内涵：是国家政权的重要组成部分。即国家行政机关赖以执行国家意志、履行国家行政职能、管理国家与社会公共事务的一种强制力量。

（1）行政国家行政权力的主体：国家行政机关及其工作人员

（2）目的和任务：执行国家意志，履行国家行政职能，管理国家和社会公共事务

（3）行政权力是一种合法的强制力量

（4）客体

特点：服务性（人民性）、派生性（执行性）、统一性（垂直性）、权威性（强制性）

二、现代社会行政权力的主要来源 P28

（1）宪法、法律和法规是行政权力的基本来源（2）惯例裁决是自由裁量权的重要形式（3）授权也是行政权力的主要来源（4）法理是推量裁决的基本依据

三、现代行政权力运行的基本原则 P30

（1）以民意为基础（2）以政策为依据（3）以法律为准绳

四、行政权力与行政体制的关系 P32

（1）行政权力是抽象的“内核”；行政体制是外在的、静态的结构形态。行政权力是通过行政体制实现的，行政体制的状况直接决定了行政权力实现的程度。

（2）行政权力决定了行政体制的状况，行政体制是行政权力的外部表现形式；行政体制的核心是国家行政权力的配置和划分；行政权力和行政体制的关系及其变革取决于一国的行政环境的状况，特别是政治体制的状况。

第三章行政组织与行政结构

一、行政组织的含义 P51

行政组织是行政管理活动的主体，是指国家为推行政务依法组建的行政机构体系。

(1)行政组织是行政权力的物化（2）国家行政组织是依照法定程序组建和变更的

(3)行政组织是各类行政机关的有机组合，是个有机整体

(4)行政组织机构改革与发展的直接目的，在于有效地配置行政事权和资源，从组织上处理好公平与效率的关系，更加有效地管理国家和社会公共事务。

二、国家行政组织的特征 P55

基本特征：政治性与权威性；公共性和服务性；科学性和系统性；法制性；发展性

比较特征：派生性；执行性；垂直性；强制性（和国家组织相比）

三、现代行政组织的原则 P65

（1）法治行政原则

法治国家和法治行政是现代政治和行政的基本价值准则。

A、在组织管理中，消除人治残余，树立法制权威

B、制定完备的行政组织法规体系

C、依法建立和健全各项行政组织制度

D、建立有效的组织管理执法体系

（2）职能目标原则

行政组织是实行政府职能目标的工具

A、在组织建设中，要密切注视政府职能的变化，确立行政组织的职能目标体系

B、政府职能目标，是调整和改革行政机构的前提

C、政府职能目标是决定政府组织规模和人员编制的先决因素

（3）精干效能原则

A、机构设置要合理精干

B、人员编制要合理精干

C、坚持效能至上

D、建立廉价负责的政

（4）管理幅度与层次适度原则

A、特定幅度和层次成反比

B、管理幅度和管理者的管理素质；、水平、手段的先进程度等因素成正比

C、管理幅度的大小和行政事务难易程度、组织内部信息是否通畅、规章制度是否健全有关（5）职、责、权一致原则

职务、责任、权限

A、在组织层面上，运用法制手段。避免有职无权、有责无权、有权不尽责的现象

B、从公务员层面上，通过制度化途径，建立岗位责任制和分工负责制

（6）稳定性与适应性相结合原则。

A、要保持行政组织系统的相对稳定

B、组织结构要实行经济、政治、文化和社会生活发展变化的需要

C、要把稳定性和适应性有机地结合起来

四、中国行政组织的历史发展（选择） P52