最新浅议劳动者权益的法律保障

摘要：劳动者权益是指劳动者作为企业人力资源所有者而享有的权利与利益。企业履行社会责任、保障劳动者的合法权益不仅关系到劳动者的切身利益，而且有助于企业人力资源的积累与激励，保障企业可持续发展。党的十七大报告指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”构建和谐的劳动关系关系到人民的安居乐业、社会的稳定与和谐社会的建设。

关键字: 劳动者法律制度社会保险劳动争议

1.劳动法律体系初步形成

自1994年颁布《劳动法》以来，我国的劳动法律体系日臻完善，基本形成了以《劳动法》为核心、多套法律及规范相配套的多层次的劳动法律体系。这些法律法规对于规范劳动力市场秩序、协调劳动关系、维护劳动者的合法权益发挥了重要作用，并从多个角度和层次为企业履行社会责任、维护劳动者权益提供了法律法规指导。在劳动标准方面的法律及行政规范主要有《安全生产法》、《职业病防治法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《残疾人保障法》、《女职工劳动保护规定》、《最低工资规定》、《工资集体协商试行办法》、《关于推动企业全面实施新工时制度的通知》、《职工带薪休假条例》、《关于职工工作时间有关问题的复函》等，在劳动关系方面的法律及行政规范主要有《劳动合同法》、《工会法》、《集体合同规定》、《劳动争议处理条例》、《劳动争议调解仲裁法》等，在劳动保障方面的法律及行政规范主要有《就业促进法》、《就业服务与就业管理规定》、《职业教育法》、《工伤保险条例》、《企业年金试行办法》等，在劳动行政方面的政策规范主要有《劳动保障监察条例》、《劳动行政处罚若干规定》等。这些法律体系为构建和谐劳动关系、促进公平正义提供了法律基础。

2.劳动法律制度的主要内容

由于劳动法律制度所调整的范围涉及到劳动关系的方方面面,因此,其内容也十分丰富,从理论上说,主要包括以下部分:

2.1 劳动关系方面的法律制度。

这是调整劳动关系最基础的法律制度,主要是指劳动合同法和集体合同法。在市场经济条件下,劳动关系主要通过劳动者与用人单位订立劳动合同来建立。由于劳动者个人相对于企业而言总是处于弱势地位,在劳动合同中容易出现一些对劳动者不利的条款,这就需要通过集体合同来矫正,以提高企业的整体劳动条件和职工的工资福利待遇。集体合同一旦签订,对企业及劳动者都具有法律效力,个人与企业签订的劳动合同与集体合同条款相冲突的,以集体合同为准。

2.2劳动基准方面的法律制度。

主要指国家制定的关于劳动者最基本劳动条件的法律法规,包括

最低工资法、工作时间法、劳动安全与卫生法等。其目的是改善劳动条件,保障劳动者的基本生活,避免伤亡事故的发生。劳动基准属于强制性规范,用人单位必须遵守执行。

2. 3 劳动力市场方面的法律制度。

主要是指调节劳动力市场、促进劳动就业的法律制度,包括就业促进法、职业培训法、就业服务法等。就业是民生之本,促进就业是现代国家的基本责任。国家必须采取各种宏观调控手段,创造就业机会,实现劳动者充分就业。

2.4 社会保险方面的法律制度。

主要对劳动者基本生存条件的保障以及生活质量的提高进行规定,具体包括养老保险法、医疗保险法、失业保险法、工伤保险法、生育保险法等。

2.5 劳动权利保障与救济方面的法律制度。

主要包括劳动监察法和劳动争议处理法。由于劳动关系具有身份属性,劳动者与用人单位之间形成了管理与被管理的关系,用人单位往往会忽视甚至侵犯劳动者的劳动权利。因此,劳动监察对劳动法律制度的实施和劳动者劳动权的实现起着至关重要的作用。在劳动关系存续中,劳动争议是难以避免的,关键是要建立起有效的解决劳动争议的制度,以此作为解决纠纷、保障当事人合法权益的最后屏障。目前,我国劳动争议处理包括调解、仲裁和诉讼三种方式。

3.参保及基金管理情况

3.1城镇基本养老保险的参保人数不断增加。

2007年末参加基本养老保险的人数为20137万人，比2003年末的15506万人增加了4361万人，增长了30%（见表6-1）。2007年，基本养老保险基金总收入为7834亿元，年末养老保险基金累计结存7391亿元。基本养老保险社区化管理程度提高，2007年末纳入社区管理的企业退休人员共3136万人，占企业退休人员总数的71.2%。基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的参保人数也不断增加。2007年末，全国已有30个省、自治区、直辖市成立了省级社

会保障监督委员会，基金管理进一步规范。社会保险基金在保持收支平衡、略有结余的基础上稳步增长，2007年社会保险基金收入为10812亿元，支出为7888亿元。2008年末，参加基本养老保险的人数为21890万人，比2003年末的15506万人增加了6384万人，年均增长7.1%。

3. 2.金保工程

2002年10月启动的金保工程是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。2007年末，全国31个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团全部与劳动和社会保障部实现了联网，有26个省份实现了与全部所辖地市的联网，有85.6%的地级以上城市实现了与省数据中心的联网，城域网覆盖到76.5%的经办机构《2007年劳动和社会保障事业发展统计公报》。

4.劳动争议与争议处理

近年来，我国劳动争议数量持续增加，仲裁裁决数量远大于仲裁调解数量。其中，劳动者胜诉比率远高于企业胜诉比率，企业胜诉

比率大于企业提出诉讼申请比率。

4.1 劳动争议案件不断上升。

2007年各级劳动争议仲裁委员会立案受理的案件达到35万件，

比2001年的15.5万件增长了126%（见表6-2）。

4.2劳动争议原因。

劳动争议的主要原因为劳动报酬和社会保险，以2006年为例，因劳动报酬引发的争议占全部争议的37.7%，因社会保险引发的争议占36.4%（见表6-3）。

4.3劳动争议激烈程度上升，越来越多的劳动争议通过仲裁解决（见表6-4）。

4.4我国劳动争议处理机制可以概括为“一调一裁二审”。发生劳动争议后劳动者可以首先向劳动争议调解组织提出调解申请。我国劳