2010杭州市控制性详细规划编制技术规定2010[1].3.26

杭州市控制性详细规划编制技术规定杭州市控制性详细规划编制技术规定 2010.3目录1．总则 (1)2．城市用地分类与兼容控制 (2)3．单元层次规划的内容与深度要求 (4)4．街区层次规划的内容与深度要求 (11)5．地块层次规划的内容与深度要求 (13)6．规划成果要求 (13)7．附则 (16)附录A 主要名词解释 (17)附录B (17)附表一《杭州市城市用地分类和代码表》附录C成果统一要求与格式 (34)附录D本规定用词说明 (47)1.总则1.0.1 （编制目的）为适应《城乡规划法》对控制性详细规划的新要求，科学地深化落实城市总体规划，统一、规范杭州市城市控制性详细规划的编制工作，促进空间资源分配安排的科学、合理，公平、公正、公开，依据建设部《城市规划编制办法》（2006年）以及浙江省、杭州市有关规范性技术文件要求，结合杭州城市发展和规划实际工作，制定本技术规定。

1.0.2 （适用范围）本规定与《杭州市控制性详细规划管理规定》相配套，适用于杭州市区行政管辖范围内控制性详细规划编制与管理。

1.0.3 （技术思路）杭州市控制性详细规划应以城市总体规划及其他相关规划为依据，以满足规划管理需求为导向，以分层控制为核心，以图文控制为方法，以分程度控制、分级审批、分类控制、分期控制为技术手段，对一定时期内各规划单元的土地使用、人口分布、公共设施、城市基础设施进行具体安排，对各项建设进行规划引导，形成指导规划实施和管理的规划文件，实现“标准化、规范化”和“一套图管理”。

1.0.4（规划单元划分）杭州市控制性详细规划应实现行政辖区全覆盖。

其编制范围、项目名称和编号，按照《杭州市规划管理单元规划方案》执行，并做好与相邻单元之间的无缝衔接。

1.0.5 （规划内容）杭州市控制性详细规划采用分层规划控制。

将地域划分为单元——街区——地块三个层次。

单元层次重点控制六线（即道路红线、城市绿线、城市蓝线、紫线、公益性公共设施橙线和城市黄线等六线），街区划分及主导属性确定，以及单元建筑限高控制、特别意图区控制、道路交通规划、公共设施和市政基础设施规划等；街区层次重点控制建筑开发总量、居住人口总量、街区绿地与开敞空间；地块层次规定地块的使用性质、开发强度、交通出入口方位等内容。

1.0.6 （用地控制方式）对六线及保障性设施和街区公共绿地，针对不同的要求，分别采用实位控制、虚位控制、点位控制和指标控制等方式，并在图则中分别用实线、虚线（或实线加标注）、点、指标标注的形式表达用地控制的不同要求。

1、实位控制。

进行实线控制的用地，即对地块的位置、边界形状、建设规模、设施要求作出强制性规定，不得更改。

2、虚位控制。

进行虚线（或实线加标注）控制的用地，对地块的规模及设施要求不得更改，但地块的位置可在同一服务范围的同一街区内略作调整。

3、点位控制。

进行点位控制的设施，在确保设施规模的前提下，可结合相邻地块开发与其他项目进行联合建设（不独立占地），集约使用土地。

对名木古树古井等保护要素因实体太小无法画出形状的，也采用点位控制，控制位置。

4、指标控制。

进行指标控制的设施，其建设控制要求以规模指标的形式予以确定，对位置、边界形状不进行空间落地，但需确定指标落实的空间范围，在进行下位规划编制时必须在确定的空间范围内落实相应指标。

1.0.7 （公众参与）杭州市控制性详细规划编制实行“阳光规划”，全过程中导入公众参与，应按《规划编制过程中与相关单位、社区居民进行座谈》（杭规发〔2005〕90号）及《杭州市控制性详细规划管理规定》的相关要求深入社区，体现公众的知情权、表达权、参与权、监督权，形成制衡机制，保证规划的公平、公开、公正。

1.0.8 （规划合法性）杭州市控制性详细规划编制应符合国家、地方有关标准和规范的要求，包括《杭州市城市规划管理技术规定》、《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》等。

如因特殊原因低于上述标准的，应做出专门说明。

涉及地铁物业的地块技术标准，还应执行《杭州市地铁物业城市规划及城市设计技术规定（试行）》（杭州市人民政府办公厅，2008.8）。

1.0.10 （成果标准化）杭州市控制性详细规划成果应符合本编制技术规定和《杭州市控制性详细规划编制计算机制图规范及成果数据标准》的要求，纳入规划管理信息系统，及时指导规划管理工作。

1.0.10 （分类控制）不同地区的控制性详细规划有不同的要求，相关要求另行规定。

（1）新建区时要强调农村转换成城市时，村级经济留用地的落实，农居用地的落实。

（2）旧城区要强调尊重既有用地的产权，在满足日照、交通、市政设施、环境的前提下慎重确定改造地块及开发控制指标，强调建筑布局试排，使指标有操作性。

（3）历史街区除了要考虑旧城区的特点外，还要符合历史街区保护的要求。

（4）生态带控制区侧重于保护和控制生态要素，划定禁建区、确定限建区建设限量。

（5）风景区要结合风景区规划规范的要求和城市规划的用途管制要求进行开发控制。

2 城市用地分类与兼容控制2.0.1（用地分类层次）以国家《城市建设用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)为基础，适应公益性设施和用地刚性控制、经营性设施和用地弹性控制、土地集约使用、功能复合的趋势，根据控规分层控制的要求和杭州市的实际情况，采用街区层面按主导属性强制性控制、地块层面按用地性质规定性控制的方法。

2.0.2（街区主导功能）按街区用地的主导功能，划分为居住功能区、工业功能区、仓储功能区、商业商务功能区、特殊用地功能区、公共服务设施功能区、高教功能区、商住混合功能区、历史文化保护区、市政设施功能区、生态景观功能区、村镇建设区等用途类型。

2.0.3（地块用地分类标准）以既符合市场经济的发展要求，又发挥政府的调控作用，切实落实科学发展观、集约节约用地为原则，对国标的用地分类进行细化和局部调整，重点细分公益性设施，增加复合功能用地，形成《杭州市城市用地分类和代码表》（详见附表二）。

城市用地分类为10大类，54中类和91小类。

各类用地调整如下：（一）居住用地分类1．增加中类Re普教设施用地，指属于居住区、小区、组团应配套建设的幼托、小学、初中、高中及九年一贯制学校等普通教育设施用地，细分为Re-幼、Re-小、Re-初、Re-高、Re-九共五个小类。

2．增加中类Rx宿舍、公寓用地，指单独占地的宿舍、公寓用地，细分为Rxa单身宿舍用地、Rxb老年公寓用地。

（二）公共设施用地分类1、将原中类C3文化娱乐用地分解为C3文化用地和C27商业娱乐用地。

C3文化用地指以政府供地为主的文化设施的用地，将以商业营业为主要用途，以市场供地为主的娱乐用地划至中类C2商业金融业用地，并增设小类C27商业娱乐用地。

2、将原中类C2商业金融业用地名称改为商业金融业娱乐用地。

并将原小类C23贸易咨询用地名称改为商务办公用地。

3、将C9其它公共设施用地，细分为C9a社会福利设施用地（不含养老设施）、C9b宗教活动场所用地、C9c敬老院用地。

（三）仓储用地分类增加中类Wa物流配载用地，指各类包含货物运输、加工、商贸类的物流中心、货物配载市场等用地。

（四）道路广场用地分类增加小类S1a快速路用地，指城市快速路的用地。

（五）市政公用设施用地分类1．增加小类U24轨道交通用地，指各种形式的轨道交通在地面以上独立的站场、线路及其附属设施的用地，包括轻轨交通站场、线路以及地下铁道在地面部分的出入口、排气口、地面停车场、保养场和车辆段等设施的用地，高架轨道交通用地应按其地面实际用途归类。

2．小类U23原“加油站用地”修改为“公共加油加气站用地”，指提供汽油、柴油等成品油的加油服务以及天然气、液化石油气的加气服务的设施及其附属设施的用地。

3．将中类U9其它市政公用设施用地细分为U9a消防设施用地、U9b防洪设施用地等两个小类（六）水域和其它用地分类增加中类Eg郊野绿地，指对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地。

包括风景名胜区、郊野公园、自然保护区、湿地、城市绿化隔离带等，并细分为Ega风景名胜区、Egb郊野公园、Egc其它绿地等三个小类。

（七）混合用地符号规则用AB或A/BC表示混合用地，其中前者“AB”表示以A为主导的混合用地。

后者“A/BC”表示明显具有上下层关系的混合用地，其中“A”表示底层的用地性质，“B、C”表示上层的使用性质。

如C/R表示底层用地性质为C，上层的使用性质为R；U/CR表示底层用地性质为U，上层的使用性质为C和R。

2.0.4（地块用地分类控制）杭州市控制性详细规划地块的土地使用性质以《杭州市城市用地分类和代码表》为依据，用地分类以小类为主、中类为辅对建设用地进行控制。

2.0.5（用地兼容控制）城市建设地块的用途兼容性控制执行《杭州市城市规划管理技术规定》（2008年版），附录三：各类建设用地适建范围表的规定。

建筑的新建、改建和扩建时使用性质与所在地块规划的土地使用性质不符及地块内建筑物使用性质变更时，应符合《各类建设用地适建范围表规定》的规定，且须经市城市规划主管部门批准。

3．单元层次规划的内容与深度要求3.0.1（规划任务）单元层次规划的主要任务是落实与深化城市总体规划、各类专项规划对本单元的控制内容。

在对单元土地使用、人口分布、公共设施和城市基础设施配置、“六线”规划、生态环境与城市景观控制等内容进行专项研究和系统规划的基础上，确定单元发展规模、功能分区、空间布局、土地使用、景观环境和城市设施，保障城市健康发展，指导街区和地块规划。

3.0.2（用地布局规划）依据城市总体规划和相关专项规划，合理确定规划范围内城市（镇）建设用地与非城市（镇）建设用地。

对于水域、耕地、郊野公园、村镇建设用地等非城市（镇）建设用地地区，划定适宜建设、限制建设、禁止建设等规划控制区，提出相应空间管制措施和要求。

对城市（镇）建设用地，进行街区划分，并确定街区主导功能（详见2.0.2）。

街区划分的考虑因素：（1）明确的四至及围合界线（如主次干路、重要河流、铁路等）；（2）居住社区、行政街道的界限范围；（3）土地使用性质的同一性和功能内在的关联性；（4）合理的公共设施服务半径；（5）适度的用地规模（旧城中心区以20—30公顷为宜，新区以50—100公顷为宜）。

（6）城市综合体的界限范围；3.0.3 “六线”控制“六线”是指道路红线、城市绿线、城市蓝线、紫线、公益性公共设施橙线和城市黄线等六线）其控制内容应在进行专项研究和系统规划基础上，确定线位、规模及所附属的控制要求。

1、道路红线控制根据交通需求分析，深化总体规划、分区规划及综合交通规划确定的路网结构，完善支路网规划。

规定各级城市道路等级、位置、红线宽度、横断面分幅、控制点坐标、平曲线半径、道路缘石半径、平面交叉口渠化、交通岛、出租车智能扬招站、公交港湾停靠站、慢行（人行与非机动车）立体过街通道及其出入口位置与控制要求、主要交叉口竖向控制要求；确定立交等主要交叉口、城市广场的形式、控制范围及控制要求。