中部地区提升综合交通运输能力研究

中部地区提升综合交通运输能力研究

作者：闫恒李怀玉薛冬

来源：《中州学刊》2008年第02期

摘要：随着中部崛起战略的实施，中部地区交通运输需求增长强劲。由于历史原因造成的遗留问题过多，区域范围普遍存在着运力紧张，服务水平低下等方面问题。因此，构建顺应中部地区经济与社会发展需要的具有较强的引导支撑作用的综合运输体系，具有迫切的现实意义。

关键词：中部地区；综合交通运输能力；交通枢纽

中图分类号：F505 文献标识码：A

文章编号：1003—0751(2008)02—0042—04

中部地区地处我国内陆，承东启西，连南接北，是我国生产要素流动的桥梁。随着中部崛起战略的实施，中部地区经济和社会出现了超乎常规的发展势头，交通运输需求增长强劲，交通基础设施建设也发生了历史性的变化。但由于历史原因，还存在着交通设施能力得不到充分发挥、服务水平低下等问题。因此，构建顺应中部地区经济与社会发展需要，并具有较强的引导支撑作用的综合运输体系，对于加快中部地区发展，构建和谐社会具有现实的重要意义。

中部地区崛起对交通能力建设的新要求

1.扩大运输供给能力，满足社会经济发展的需要

加快中部地区公路水路交通建设，推动中部地区交通运输快速协调发展，是推动中部地区实现新型工业化、带动城镇化、支撑农业产业化的重要条件，对于促进中部地区崛起、推进我国东西融合和南北对接十分迫切和重要，有利于加强综合运输体系建设，有利于充分发挥中部地区的区位优势，有利于发挥中部地区能源、原材料等综合资源优势，有利于保障国家的粮食安全，有利于提高中部地区人民的生活水平，有利于区域间的协调发展。

2.承东启西，承接南北的需要

中部地区交通发展关系到全国交通的畅通，关系到我国经济社会发展的全局。同时，中部地区得天独厚的区位优势，在我国经济从东到西梯次推进中，既要承接东部沿海地区产业和资本的梯度转移，又要为西部原材料、产品以及资源、劳动力等向东部乃至海外输出发挥通道作用。只有加快综合交通的发展，才能将区位优势转变为经济优势，交通要先行，当务之急要加快中部地区交通基础设施建设。

3.中部地区经济一体化发展对交通运输的要求中部地区经济活动的重心和增长极，无论是其十字核心区的形成与发展，还是各产业带的形成与发展，包括城市群的内外联系，都需要发达的综合交通运输体系作支撑。

4.城市化进程加快和城乡协调发展对交通运输的要求由于城镇化进程的不断加快和区域经济、城乡经济发展的不平衡，农村劳动力和城市就业人员跨区域大范围流动，形成了城际之间、区域之间强大的客运需求。中部地区农业人口多，又处在城镇化加快发展的重要时期，由此带来的巨大交通运输需求不容忽视。

中部地区综合交通运输存在的主要问题

1.基础设施总量仍显不足，综合运输网络尚待完善。如河南省境内的京港澳、连霍国道主干线及部分国道、省道交通量快速增长，拥堵现象日趋严重；国家铁路运力紧张的局面仍未得到根本改变，地方铁路运输通道尚未形成；全省现有的3个民航机场设施条件需进一步改善。

2.交通基础设施网络结构不尽合理，各种运输方式缺乏有效衔接。公路干支结构不尽合理，一级公路发展缓慢，一般干线公路技术标准偏低；交通枢纽、城市交通与交通干线之间的衔接不够顺畅；各种运输方式之间尚未形成有效的协调配合，运输设施缺乏统筹规划，交通资源未得到充分利用。

3.交通领域的各项改革仍需进一步深化和完善。交通需求旺盛与交通建设资金不足的矛盾仍然比较突出，交通建设的债务风险逐渐凸显，交通投融资体制改革需进一步深化；干线公路建管体制改革和农村公路养护体制改革办法急需出台。

4.交通科技发展水平较低，交通设施能力得不到充分发挥。科技进步在提升交通基础设施建设和运输生产整体水平方面的作用仍需进一步增强，交通信息化水平和交通技术装备水平有待进一步提高。

5.农村公路建设仍然比较落后。农村公路还不能满足广大农民群众生产生活的需要，其建设、管理和养护主体不明确，管理与养护滞后问题较为突出。

中部地区综合交通能力建设的发展方向和目标

根据我国综合交通运输现有的基础条件，按照促进中部地区崛起战略要求，加快中部地区交通发展的基本思路是：坚持以发展为主题，以构建现代综合运输体系为主导，以提升交通对经济社会发展的适应能力和发挥交通先导作用为目标，以交通基础设施建设为重点，以强化交通的通道作用和枢纽作用为主线，以国家相关交通发展规划为指导，突出强调跨省交通基础设施的布局衔接和功能互补，全面推进中部地区交通基础设施的协调发展，全面提升中部地区综合交通体系有效供给能力和服务水平。坚持以改革促发展，突出抓好交通体制创新和机制创新，建立综合交通运输管理部门，完善监督制度，推进运输市场化进程，促进交通运输发展；坚持效率与公平相统一的原则，突出抓好运输大通道的建设和加大落后地区和农村交通的政策扶持力度，促进协调发展；以坚持自主创新为动力，加快信息化和智能化建设，提升运输质量和服务水平，推进交通增长方式的转变。

（一）发展方向和重点

1.以发展为主题，进一步提升综合交通体系有效供给能力和服务水平。为加快中部崛起，交通运输必须加快发展。一是要着力解决交通基础设施总量不足的问题，全面推进各种运输方式现代化进程；通过增量的快速扩张和存量的升级改善，实现网络覆盖面的扩大、通达度的延伸和机动性增强，扭转有效供给短缺的局面，同时在发展中优化运输结构。二是要坚持效率优先、协调发展。优化网络布局，整合各种运输资源，强化衔接协调，充分发挥综合运输的整体优势，提高系统效率和整体竞争力。三是要致力于建立快捷、安全、舒适、便利的服务体系。强化服务措施，扩大服务范围，充分利用现代管理技术和信息化手段，提高效率和质量，尽最大可能满足用户需求。

2.以综合运输大通道建设为重点，增强各种运输方式的衔接、协调和优化。整合交通资源，充分发挥各种运输方式的优势，形成布局合理，能力充分，优势互补，相互衔接的综合运输大通道和综合运输枢纽。一是全力构建高速公路骨架网络，形成全国综合运输通道。二是注