关于对铁路施工总价承包合同模式下项目成本管控的思考

关于对铁路施工总价承包合同模式下项目成本管控的思考摘要：近年来铁路项目进入到一个新的发展时期。但铁路项目承包方在招投标模式、合同管理、索赔变更等方面存在诸多的不合理条款且受外部环境的影响较多，成本管理压力巨大。通过对铁路项目招投标、施工前期准备、施工过程中和完工后各阶段成本关键控制点分析，寻找满足工期质量要求，降低成本，提高经济效益的思路和方法。

关键词：铁路承包合同成本管控

在铁路建筑市场竞争日趋激烈的今天，大多数建设单位通过初始设计图纸招标、施工总价合同投标模式，将大部分合同风险、管理风险和经济风险在无形当中转移给了施工单位。施工单位若在项目管理中稍有疏忽，就会陷入亏损局面。因此在施工总价合同模式下，铁路项目如何在保证在满足工期、质量要求的前提下，通过计划、组织、控制和协调等活动实现成本管控的目标，创造良好经济效益，将是一项非常重要的课题。

一、铁路项目必须加强成本管理的外部因素

（一）施工总价承包的模式要求必须加强成本管理

根据铁道部铁建设[2004]89号《关于优化建设项目管理改进评标方式提高工程质量的指导意见》规定，施工总承包一般在施工图设计文件完成的项目进行，并实行工程费用总价承包。从2004年后开工的铁路项目，几乎都采用施工总承包或者设计-施工总承包的

总价承包合同。对于施工总价承包合同，各发包方又在合同专用条款中设有不同的约束条件，把本应由发包方完成的工作及需要承担的费用转嫁给承包人，极大地限制了承包人的利益，加上招标过程中相互残杀、竞相压价，更是加大了承包人合同风险、成本管理风险及其他风险。

（二）铁路项目成本压力不断增加

政策变化、法律变化、材料上涨等不确定因素较多，铁路项目成本压力不断增加。

铁道部推行架子队管理模式和新《劳动合同法》实施，在保障劳动者的权益，提高劳动者的福利待遇起到了积极作用，但同时又大幅增加了项目工费投入，成本增加较快。

本应由以建设单位为主体实施的征迁工作，转嫁给施工单位来具体实施。近年来随着被征迁户维权意识、法律意识的增加，征迁难度加大，征迁成本上升。

材料价格受国际国内市场大环境及通货膨胀的影响，价格波动频繁，项目成本管理风险较大。

按照施工总价承包的要求，上述差异在施工单位在总承包风险费用当中列支。但实际业务中，建设单位给施工单位总承包风险费用率提取比例较低，远远不足以抵消施工图量差和材料调差等影响，施工单位需要承受较大的成本压力。

图纸到位滞后、工期压缩，调概难、变更难的现象普遍存在。

二、铁路项目要加强内部管理，提高经济效益，必须加强成本管理

铁路建设市场已经普遍进入微利时代，在盈利不断被压缩的情况下，必须重视成本管理，健全成本管理体系，进行管理的提升，挖掘项目成本管理的潜力，从根本上提高经济效益，才能在激烈的市场竞争中立于不败。

三、加强各个阶段成本管控的措施和方法

（一）招投标阶段

1、仔细研究招标文件，进行实地勘测

成本管理工作应当在投标阶段展开。投标阶段承包人就需要研究招标文件，核实工程量，分析成本管理的风险。需要熟知招标文件内容，包括招标合同条款、项目技术标准、招标图纸、工程量清单等内容，分析其潜存的施工难点、技术难点以及风险因素，尤其是工程量清单中的工程量准确程度决定了承包人签订合同后成本管控风险的大小。同时，承包人还需要对现场详细勘测进行工程量清单的核实，进行成本测算，减少漏算、错算的风险，采取不同策略和对策进行针对性的成本管理。

2、投标交底、合同交底

合同签订后，投标人员要将投标报价情况向项目相关管理人员以及成本管理部门进行投标交底、合同交底。项目管理人员要对合同主要的条款如调价、变更、计量计价、甲供材、安全生产费、激励

约束费、总承包风险费等仔细研读，合理分析中标合同单价找出盈亏点，并对主要盈利点进行评估，进行项目施工方案优化和项目的前期策划。

（二）施工前期准备阶段

1、项目前期策划

工程项目前期策划对工程项目成本控制至关重要。以往工程施工承包方只注意施工阶段的成本控制，忽视施工前期与设计院和建设方在设计图纸优化、设计变更等方面的沟通，忽视项目施工方案优化。铁路项目招标行业的特殊性，要求施工图设计比初步设计在设计周期上更长，要求设计单位在设计内容和设计深度上比初步设计时，更深入更细致。在施工图设计阶段承包方就需要及时与设计单位、建设单位以及地方政府进行充分的沟通，进行项目前期策划，研究、梳理清单，成立专门的变更设计策划工作小组、投资梳理策划工作小组进行项目设计优化、设计变更。进行了前期策划项目，将会对工程项目成本控制打下良好的基础。

比如：在保证工程施工质量、安全、进度及其使用功能的前提下，承包人可以向设计院申请设计优化、变更设计。将空心墩变更为实心墩，直观感觉会增加圬工量，但实际上却节约钢筋和模版，加快了工程进度，降低了施工难度，同时还保证了混凝土施工质量；在地质条件好的条件下，将箱梁设计悬臂现浇连续梁工艺变更为支架现浇施工工艺，可以大大提高工效，缩短工期，降低成本；关键线

路上若有影响总工期的关键工程或施工成本严重超过标价的工程

项目，也应需要申请变更设计。

2、优化施工方案

编制切实可行、优化节约的施工方案对项目成本影响是非常重要的。施工方案包括：项目组织机构及主要管理人员、临时设施平面布置、施工进度安排、主要机械设备配置、周转材料使用方案、劳动力组织等等。在项目实施前期，组织专家对备选的施工方案进行技术经济方案比较，分析技术的可行性及经济的合理性，选出最优方案。依照最优方案施工可以加快进度、保证质量和安全，确定合理的工序，合理配置资源，制定节约和综合利用资源的目标和措施，挖掘成本管理的潜力，提高经济效益。

3、清查核准工程量，合理制定项目责任目标成本

在施工方案选定以后，项目成本管理部门应根据施工图设计，认真清查核准相关的工程数量。做好市场调查，根据当地各种材料（包括甲供料）的价格水平与企业定额，预测盈亏平衡点，确定责任目标总成本。找出成本控制过程中可能的难点并确定出其关键控制点，将责任目标总成本分解成责任指标成本，按照工序分解落实到各个分项工程和各个工序，把成本控制责任落实到部门、班组，调动其积极性，建立考核奖励约束机制，实行“奖节罚超”，进行项目的成本管控。

（三）施工过程中成本管控