试述公共场所卫生监督管理存在的问题及解决措施

试述公共场所卫生监督管理存在的问题及解决措施

发表时间：2017-06-08T10:07:25.507Z 来源：《健康世界》2017年第6期作者：刘志新1 谈志清2 [导读] 我们每个公民都应该注意重视公共卫生，以身作则，创造一个和谐美好的公共环境，创建我们的美好家园。

1江苏省溧阳市卫生监督所 213300；2江苏省溧阳市竹箦镇中心卫生院防保所 213351 摘要：公共场所是不同年龄阶段，不同行业的人聚集的场所，在我们的日常生活中随处可见。在这样一个公共的场地，人们的道德素质体现在公共场所的文明与卫生上。公共场所的卫生不仅是体现一个人的素质形象，它更代表的是一个家庭甚至一个国家的基本形象。所以，做好公共场所的卫生工作，对提高社会的整体生活质量以及对疾病的防范都产生着重要的影响。随着时代的发展以及现代文明进程的脚步不断加快，“构建和谐社会，美好家园”的口号早已成为社会的主流，所以实现这一目标，就要做好公共卫生的监管工作[1]。虽然我国现在非常重视公共场所的管理，但是仍然存在一些问题还不能得到很好的解决。所以，我们每个公民都应该注意重视公共卫生，以身作则，创造一个和谐美好的公共环境，创建我们的美好家园。关键词：公共场所；卫生；监督管理

公共场所不仅能够为广大的人民群众提供一个好的娱乐活动的场所，而且公共场所的卫生条件的好坏时时刻刻会影响着人们的身体健康。如果人们在一个十分恶劣的环境下生活活动，则人们的身体健康必将会受到威胁。因为，卫生情况差的公共场所各类疾病不断滋生，将是增加人们突发疾病的最主要因素。疾病的发生不仅使自身受到很严重的影响，还对家庭的医疗费用的支出造成了一定影响，还影响了社会的整体经济水平稳定发展。

随着社会的不断发展和人们生活水平的不断提高，公共场所的卫生安全越来越受到人们的重视，政府及有关部门也不断地加大了公共卫生的监管力度，但是仍然还存在一些不足。本文着重分析了在公共场所卫生的管理上存在的一些不足之处，以及根据相关的问题作出了一系列的解决措施。

1．公共场所的概念

所谓公共场所就是指广大的人们群众经常聚集以及为人们提供相关服务的活动地点，不仅是人们的基本道德素质的体现，更代表的是一个民族的精神与国家的形象[2]。公共场所涵盖面很广，据《公共场所卫生管理条例》规定主要将公共场所划分为如下7大类28项场所（1）饭馆、咖啡馆、酒吧、招待所等4种交际和住宿场所；（2）理发馆、美容院、公共浴室3种美容和洗浴场所（3）舞厅、音乐厅、影剧院、游戏厅、录像厅5种文化娱乐场所；（4）公园、体育馆、游泳馆 3 种游乐和体育场所；（5）图书馆、美术馆、博物馆、展览馆4种文化交流场所；（6）商店、书店种购物场所；（7）候诊室、公共交通工具、候车室等就诊和交通场所。

2.公共场所卫生监管存在的问题 2.1立法方面

随着社会经济水平的不断发展，人们的生活方式也在发生日新月异的改变，各类健身会所以及娱乐场所等行业也越来越多，虽然它们的本质是属于公共场所，但其中高尔夫球场、健身房、按摩院等并没有概括进1987年颁发的《公共场所卫生管理条例》以及2011年新颁发的《公共场所卫生管理条例实施细则》，由此看来，单单条例中出现的一系列规定早已不能满足社会发展的需求，于是就造成了相关管理规定及相关标准的缺失、陷入了无法可依的状态。并且有些公共场所也存在着很大的安全隐患，容易滋生各类传染病的传播，如果不能快速地加强对公共场所卫生的管理，人们的身体健康将会面临很大的威胁。另外，公共场所的违法行为的处罚力度及执法的威慑力不够，也明显影响了执法的效果。

2.2执法层面

主要应该是监管人员方面存在的问题，主要表现有以下两方面：（1）监管人员数量不足

因为公共场所常常人员分布比较密集，并且公共场所的行业分类较多、地域分布较广，如果监管人员人手不够，将会直接影响庞大的监管工作的顺利进行，由此使得公共场所的卫生情况不能得到有效的监督管理并落实。

（2）监管人员自身素质普遍偏低由于监管人员的教育水平相对偏低，特别是本科学历及以上的监管人员严重缺乏，更加缺乏的是临床医学与预防医学的专业人才；另外，一些监管人员自身的法律法规的知识欠缺，这在进行日常卫生监管工作进程中造成了很严重的影响。因为卫生监管工作的任务量较大，所以监管人员并没有很多空余的时间去进行相关法律法规和行业标准方面的学习来丰富自己，也就更谈不上能切实提高自己的职业素养和现场的监管执法水平。

2.3守法层面

2.3.1卫生意识不强

就目前的发展形势来看，一部分公共场所的商家的基本卫生意识也比较缺乏。由于公共场所涵盖着各行各业，以至于不能对所有商家进行一一培训，加之卫生监管工作的任务比较繁重，更不能很顺利的开展培训工作，这也一定程度上影响了公共卫生场所环境的改善。而且有些公共场所的商家并没有认识到公共卫生安全的重要性，所以其对公共卫生环境的投入较少，甚至连基本的卫生设施都不齐全，那就更不用讲去要求其能按规范操作了。

2.3.2 公共场所小商家问题

一些规模相对较大的公共场所的商家相对来说拥有比较完善的卫生管理机制与体系，而且大多数都能配备有专（兼）职的卫生管理人员，这些管理人员也具有一定的法律法规和卫生意识，这对于卫生的监管工作的顺利实施也起到了很大的推动作用。当然，还有一些小的商家还是比较缺乏卫生管理的意识，比如一些小型的公共浴室、小旅馆、小理发店等小商家的卫生意识就相对偏低，有些小商家不但不守法，而且还违法，严重影响了公共卫生安全的建设任务的实施。

3.公共场所监督管理的解决措施 3.1完善条例，做到有法可依

加强相关公共场所卫生管理体制的完善，把一些新出现的公共场所行业涵盖进相关的监管条例中来，让各行各业都能够得到有效的监管，而且还可以完善相关的法律法规，做到有法可依[3]。另外，还可以根据现在社会发展的实际情况，对一些不够完善的相关法律法规进行适当的改进，并在相对合理的情况下加强惩罚力度以及一定的罚款金额的处理。通过一系列的改进，争取使各项条例达到法律的标准化，对增强相关条例的庄严与规范性有着切实的指导意义。同时在完善相关的法律法规的情况下，应将“三个规范”即规范卫生许可、规范技术指导、规范实施动态管理落实到相关的工作中来。

3.2加强卫生监督队伍建设，提升监督人员素质

政府部门应该不惜人力、物力与财力加大对卫生监督队伍建设的投入，吸引优秀的专业性人才，提升监督管理队伍的整体职业素养，提高监督管理人员的技术水平，提供公共卫生监督管理实际工作中所需的设备设施，保证经费充足。加大对老员工的培训，更新其卫生管理理念，并掌握与实际工作相适应的法律知识，并且还需加强对各个监督管理人员责任意识的激发，保证能够遵循“有法可依、有法必依、执法必严”的原则实施监督管理[4]。

3.3强化公共场所经营者的法律和卫生意识

不仅要完善相关的法律条例，扩大卫生监管队伍，强化守法人员的卫生意识也是提高公共场所卫生安全的重中之重。相关的监管部门应该全面的对广大的人民群众宣传相关的公共卫生安全的重要性，尤其要加强公共场所商家的法律知识与公共卫生安全知识的相关普及，让广大的公共场所经营者都能主动地遵守法律法规，提高自身的卫生管理能力。

随着现代化文明进程的不断发展，“构建和谐社会”，人类和环境的和谐话题早已成为经济发展必须面对与解决的问题，我国也非常注重公共场所环境卫生的监管，公共场所的卫生环境也在逐渐改善与提高，但是在公共场所的卫生监管过程中还存在着一系列的问题急需去解决。与此同时，在政府的引导下，人民群众也应该积极主动地加入到公共场所卫生的维护与改善的行动中来，为创造一个更为美好的公共环境做出贡献。

参考文献：

[1]赵海坤.公共场所卫生监督管理存在的问题及对策[J].中国卫生产业，2015，16（4）：20-22.

[2]蒋海辉，张建华，李亚等.公共场所卫生监督管理存在的问题及对策[J].社区医学杂志，2010，24（17）：1-3.

[3]杨洪启，张博.公共场所卫生监督中存在的问题及对策[J].医学动物防制，2012，5（33）：565+568.

[4]毕璇.公共场所卫生监督检测工作存在的问题及对策[J].中国保健营养，2013，8（25）：2194-2195.