1)产权保护制度

一、产权保护制度建设

首先，产权是指财产所有权。财产所有权是指所有权人依法对自己的财产

享有占有、使用、收益和处分的权力。

其次，产权还指与财产所有权有关的财产权。

这种财产权是所有权部分权能与所有人发生分离的基础上产生的，是指非所

有人在所有人财产上享有、占有、使用以及在一定程度上依法享有收益或处分

的权利。

产权是经济所有制关系的法律表现形式。它包括财产的所有权、占有权、支

配权、使用权、收益权和处置权。在市场经济条件下，产权的属性主要表现在

三个方面：产权具有经济实体性、产权具有可分离性、产权流动具有独立性。

产权的功能包括：激励功能、约束功能、资源配置功能、协调功能。以法权形

式体现所有制关系的科学合理的产权制度，是用来巩固和规范商品经济中财产

关系，约束人的经济行为，维护商品经济秩序，保证商品经济顺利运行的法权

工具。

产权制度改革：深化供给侧结构性改革的关键任务

2016年12月14日至16日举行的中央经济工作会议强调，2017年是供给

侧结构性改革的深化之年。如何继续深化供给侧结构性改革，中央作了具体的

部署和安排。深化供给侧结构性改革，除以“三去一降一补”五大任务为抓手外，还有一项关键性任务，即深入产权制度改革，完善产权保护制度，依法保

护产权。它是巩固供给侧结构性改革已取得的成果，深化供给侧结构性改革并

获得新的成效的根本。

2011年以来，特别是十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革

若干重大问题的决定》，我国社会主义市场经济发展与改革进入了新阶段。

《决定》强调，产权是所有制的核心。要求健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权。《决定》提出积极发展混合所有制经济。混合所有

制是基本经济制度的重要实现形式。这是新的重大的突破。2016年11月4日发布了《中共中央和国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》。《意见》开篇之头一句“以制度化保障促进国有产权保护”表明，产权制度是社会

主义市场经济的基石，保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。

2016年12月召开的中央经济工作会议高度重视产权制度改革，对国有企业的产权制度和农村产权制度改革作了具体安排。中央经济工作会议强调，深化国企

国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场经营机制。混合所有制改革是国企改革的重要突破口。中央经济工作会议要求，深入推进

农业供给侧结构性改革；深化农村产权制度改革，明晰农林集体产权归属，赋

予农民更加充分的财产权利；细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新

型农业经营主体和服务主体。可以看出，中央把深入产权制度改革看得如此重要，并且紧紧地与供给侧结构性改革连在一起，要让其发挥至关重要的作用。

要深化推进供给侧结构性改革，深入产权制度改革至关重要，从理论上来说，无疑是十分正确的。马克思主义政治经济学理论一个最基本的原理，生产

力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。随着生产力的发展，生产关系也

要不断变革。恩格斯认为，社会主义社会不是一种一成不变的东西，而应当和

任何其他社会制度一样，把它看成是经常变化和改革的社会。同时，财产关系

是生产关系的法律表现，产权是所有制关系的法的观念，是与财产有关的各种

法定权利。产权制度的完善和保护，其实是对所有制各种权利的完善和保护。

马克思更是极为深刻地指出：“社会的物质生产力发展到一定阶段，便同它们

一直在其中活动的现存生产关系或财产关系发生矛盾。于是这些关系便由生产

力的发展形式变成生产力的桎梏。”可见，生产力变化了，变革生产关系或财

产关系是必然的。还有，产权所包含的各种权利既可以统一于同一个主体，也

可以分属于不同主体。马克思在《资本论》中，以股份公司为例，具体说明了

资本所有权和使用权在资本主义经济中既可以是统一的，也可以是分离的。所以，从马克思主义所有制和产权理论，可以看出产权制度改革的必要性和重要性。

从实践来看，改革开放以来，不同的时期和阶段一直都把产权制度改革作

为重点，只不过侧重面不同而已。比如，上世纪80年代，我们进行改革，主要

是搞家庭联产承包责任制，突破了“一大二公”的农村集体所有制，实行农村

土地所有权和经营权相分离，一下子调动了农民的积极性，迅速推动了农村经

济的恢复和发展，为其后进行的城市经济体制改革奠定了基础。上世纪90年代，深化国企改革，积极探索公有制的实现形式。其中，最大的突破就是提出公有

制实现形式多样化。对股份制和股份合作制作了肯定，并把它作为公有制的实

现形式之一。同时，对国有企业实施战略性改组，即“抓大放小”。所谓“抓大”，实质就是以资本为纽带，通过市场组织跨地区、跨行业、跨所有制和跨

国经营，形成竞争力强的大企业集团。所谓“放小”，就是通过产权改革，即

采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制和出售等形式，加快搞

活国有小企业的步伐。可以说，上世纪90年代国企产权制度改革的重大突破，

为我国社会主义市场经济的迅速发展发挥极其重要的作用。正是上世纪90年代

的国企大改革，国有经济的新发展和主导作用，带动和催生了民营经济的大繁荣，带来了“三资”企业的大发展，为新世纪的发展奠定了有利的基础。本世

纪头十年，借加入WTO的契机，我国外经贸体制进入了以WTO规则为基础的全

面改革阶段，尤其是加快外贸企业主体多元化步伐，推动私营外贸企业迅速发展。同时，国有外贸企业进行股份制改造。正是外经贸企业的产权制度改革，

推动了我国外贸进出口飞速发展。新世纪头十年外贸出口和进口分别以平均

18.3%和17.6%的速度增长，这是前所未有的。这些侧重点不同的产权制度改革