浅谈公共场所卫生监督档案管理工作的特点和路径

浅谈公共场所卫生监督档案管理工作的特点和路径

公共场所卫生监督档案是卫生监督工作的重要组成部分，必须与卫生监督工作配套加强，同步发展。本文详细阐述了公共场所卫生监督档案的内容、特点和管理路径，具有极强的可操作性。

标签：公共场所；卫生监督；档案管理；特点；路径

公共场所卫生监督档案管理，是公共场所卫生监督工作的主要内容，事关社会卫生秩序和人民群众的身体健康，意义十分重大。加强公共场所卫生监督档案管理工作，是监督工作的要求，也是法律法规的要求。充分提高认识，从档案内容和档案管理路径上加以规范，是加强公共场所卫生监督档案工作的基础，是必需的，也是必然的。

一、公共场所卫生监督档案管理工作及其重要意义

公共场所是人类生活环境的组成部分之一。是在自然环境或人工环境的基础上，根据公众生活和社会活动的需要，由人工建成的具有多种服务功能和一定维护结构的公共设施，供公众进行学习、工作、旅游、娱乐、购物、美容等活动的临时性生活环境。公共场所的主要特点是人群密集、流动性大，易混杂各种污染源，造成疾病特别是传染病的传播。由于公共场所在一定的空间内接纳或聚集的人群数量比较大，在一定范围内，人们在公共场所停留的时间短，人群流动和交换比较快，进出公共场所的人群组成比较复杂，不仅文化程度不同，而且生活方式和生活习惯也有很大差别。所以公共场的环境非常复杂，要接受多种多样因素的影响，通过人群的活动，把生物的、物理有、化学的各种因素带进公共场所，影响公共场所的卫生质量。

公共场所卫生监督管理是卫生监督机构依法对辖区内各类公共场所进行监督，督促其整改，并对违反相关法律法规的单位和个人追究法律责任的卫生行政执法活动。其目的是为预防和控制疾病的流行，维护社会正常的卫生秩序，保护人民身体健康。促进社会，经济和文化的不断发展。

公共场所卫生监督档案，是指各级卫生监督机构在对公共场所实施卫生监督、监测（卫生质量抽检），卫生行政许可、卫生行政处罚、卫生监督量化分级管理活动中直接形成的，对国家和社会、本单位工作具有查考、利用保存价值的文字、图表、声像等各种载体、各种门类的历史记录。公共场所卫生监督档案是卫生监督工作的重要组成部分，是卫生监督机构开展卫生监督工作的写实，是依法履职的记载与印证，是卫生监督机构领导制定决策的科学依据，是研究公共场所卫生工作宝贵的基础性资料，是提高公众健康安全的必备条件。因此，加强公共场所卫生监督档案的规范化管理，对推进卫生监督工作的深入开展，保障公共健康安全，促进社会、经济和文化的不断发展具有十分重要的意义。

二、公共场所卫生监督档案的主要内容

各级卫生行政執法机构在公共场所卫生监督监测过程中形成的文件资料较多，数量较大。凡是与公共场所卫生监督有关的卫生行政许可、复核、变更、注销、卫生行政处罚、日常监督监测、专项整治等活动，具有查考和利用价值的各种形式的文件材料和特殊载体材料都必须按照相关法规规范标准收集齐全进行立卷归档。

（一）公共场所管理相对人分户档案

1.公共场所卫生许可。《公共场所卫生许可申请表》、法定代表人或负责人身份证复印件、工商营业执照复印件或企业名称预先核准通知书、经营场所平面图、卫生管理机构、卫生管理制度、从业人员体检和培训合格证明复印件、公共场所监测检验报告及卫生评价报告书、卫生设施设备的配置明细表等。

2.公共场所卫生行政变更。《公共场所卫生许可变更申请表》、工商营业执照复印件、原卫生许可证原件及复印件、变更“单位名称”的证明文件或上级主管部门证明文件、变更“法定代表人”上级主管部门开具的任职证明文件或其他证明文件等。

3.公共场所卫生许可复核。复核申请表、场所复核记录、现场检查笔录、监督意见书、监测检验报告及卫生评价报告书等。

4.公式场所卫生行政注销方面的文件材料。申请报告、法定代表人全权委托书、注销登记表、收回公共场所卫生许可证等。

5.公共场所日常卫生监督。被监督单位基本情况登记表，监督监测记录卡、卫生监督量化分级评分表、现场检查笔录、监督监测效果评价、监测检验报告等。

6.专项整治。在开展专项整治活动中形成的监督执法文书、相关检查记录和有关文件材料。

7.不良行为记录。在分户档案中以《行政处罚登记表》进行登记。

（二）公共场所卫生行政处罚案件档案

卫生行政处罚决定书、依据、立案、证据、合议记录、听证、执行、结案、行政复议以及行政诉讼等材料。

（三）公共场所公共卫生突发事件处理档案

包括事件责任单位、事件类别、发生时间、发生地、暴露人数、发病人数、死亡人数、病情、事件原因、结论及事件调查、处理情况。

三、公共场所卫生监督档案的特点

公共场所卫生监督档案与一般的文书档案在形成和管理上有很大不同，具有动态性和双轨制的特点。

（一）公共场所卫生监督档案动态性的主要表现

由于公共场所管理相对单位经营性质、种类、人员、环境在不断发展变化，因此，卫生监督机构定期或不定期对公共场所经营单位进行监督执法检查，按照《公共场所卫生管理条例》以及《公共场所卫生管理条例实施细则》的规定，实

施公共场所经营单位的卫生行政许可、变更、复核，开展日常监督监测、不良行为处罚等环节的工作等情况，都会产生相应的文书资料，从而使公共场所经营单位的个户档案具有了动态性。

（二）公共场所卫生监督档案的双轨制

现阶段公共场所卫生监督管理工作是以手工操作为主，形成各类报告文书资料、统计分析数据都是纸质材料。然而随着科学技术的发展，手持执法终端和计算机管理系统的普遍应用，各级卫生监督机构工作人员通过计算机管理系统完成管理相对单位的卫生行政许可申请、变更、注销等管理工作，这样公共场所的卫生监督工作不仅产生了纸质文件、同时也产生了相应的电子数据，形成了纸质档案和电子档案的双套并存，这也决定了公共场所卫生监督管理相对单位个户档案的双轨共管，双轨配套机制。四、公共场所卫生监督档案管理路径

（一）动态管理

1.对公共场所卫生监督管理相对个人户档案实行动态管理。以公共场所卫生监督管理相对单位的许可证为单元立卷建档。即公共场所卫生监督管理相对单位的卫生行政许可文件材料处理完毕后，具体承办科室及时收集、整理并开始建立个户档案。今后，对该单位的卫生行政变更、复核、注销资料、被监督单位基本信息表，经常性监督信息报告卡，不良行为文件材料、日常卫生监督文书资料、公共场所卫生监督分级量化记分表等文件资料处理完毕后及时收集归入该个户档案，形成一证档，一档多卷的动态管理。

2.对公共场所卫生监督行政处罚案卷的管理，按照一案一卷，一档多卷管理，每个案件按处罚决定、受理、立案、调查取证、调查终结、合议、听证、行政处罚审批、送达、复议（或诉讼）、结案的顺序入卷装订，由若干个公共场所卫生行政处罚案卷组成公共场所卫生行政处罚档案。

3.公共场所专项整治和突发公共卫生事件档案。收集整理公共场所卫生监督专项整治或突发公共卫生事件的相关文件材料，按照一事一档原则形成公共场卫生监督专项整治或突发公共卫生事件档案。

（二）双轨制管理

公共场卫生监督管理产生的纸质档案和电子档案同时归档。电子文件按照《电子文件归档与管理规范》的要求进行归档，纸质档案以一户一档、一事一档进行组卷建档。两者同时审查，匹配归档。

（三）统一管理

公共场所生产经营单位的卫生许可、变更、复核、注销工作由卫生行政部门和卫生监督机构的许可受理科（室）和公共场所卫生监督科室分工负责，共同完成，对公共场所生产经营单位的日常卫生监督、卫生行政处罚、专项整治、公共场所量化分级管理等工作主要由监督执行机构的公共场所卫生监督科（室）负责完成，如果这些工作形成的档案资料分散保管在不同的单位或科室，极不利于公共场所卫生监督档案的有效利用，也不能发挥公共场卫生监督档案应有的作用。