PPP项目流程-发改委
PPP项目实施流程(5个阶段、19个步骤)
PPP项目实施流程(5个阶段、19个步骤)PPP项目实施流程一共分为五个阶段，共涉及19个步骤。
下面将对每个阶段和步骤进行详细介绍。
第一阶段是项目识别，包括项目发起和项目筛选两个步骤。
政府可以向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目，也可以接受社会资本以书面推荐的方式提出潜在的合作项目。
在确定备选项目后，需要提交专业资料和制作项目简介，并进行物有所值评价和财政可承受能力论证。
第二阶段是项目准备，包括管理构架组建和实施案编制两个步骤。
在管理构架组建方面，需要建立专门的协调机构和项目实施机构。
在实施案编制方面，需要编制项目概况、风险分配基本框架、项目运作式、交易结构、合同体系、监管架构和采购式等。
第三阶段是项目采购，包括资格预审和采购文件的编制两个步骤。
在资格预审方面，需要准备资格预审材料、发布资格预审公告和邀请社会资本参与。
在通过资格预审后，可以开始编制采购文件。
以上是PPP项目实施流程的前三个阶段和步骤的介绍。
在实际操作中，需要根据具体情况进行调整和完善。
资产管理流程包括四个主要步骤：资产清查、资产处置、资产交割和绩效评价。
首先，资产清查是资产管理的基础，必须认真执行。
其中包括对项目资产、知识产权清单及技术法律的相关文件等进行准备，确保资产信息的准确性和完整性。
其次，资产处置是指根据资产清查的结果，对无用或过时的资产进行恢复性修理、更新重置或提取维修保证金等措施，以实现资产的最大化利用。
接下来是资产交割，这一步骤需要办妥法律过户及项目管理权移交的相关工作，确保资产的所有权和管理权的合法转移。
最后是绩效评价，这是资产管理流程的重要环节。
评价主体为财政部门联合相关部门及机构，评价容包括项目产出、成本、效益、监管成效、可持续性、合作模式等多个方面。
评价结果需要向社会公开，以促进资产管理工作的透明度和公正性。
在资产管理的过程中，我们不应该追求华丽的外表，而是应该注重基础工作的扎实和结果的实际效益。
让我们一起慢慢走，从晨曦到日暮，共同打造一个简单而情重、朴素而感恩的资产管理体系。
PPP项目投资流程图
资格预审公告等相关文件（包括政府公告及贵公司递交的资格预审相关文件）
政府委托实施部门（如交通局）
12
国家、省和地方对项目的关于土地、税收等方面的优惠政策、特许经营和收费的相关文件
人民政府
12
招标文件
招标代理机构
13
答疑文件、补遗文件
政府委托实施部门（如交通局）
14
资格预审评审报告
政府委托实施部门（如交通局）
政府委托实施部门 （如交通局）
18+3
项目公司股东出资协议
项目公司
政府委托实施部门 （如交通局）
18+3
项目公司股东出资的验资报告
项目公司
政府委托实施部门 （如交通局）
18+4
项目公司融资协议及融资方案（包括股东借款协议、银行借款协议、银行授信协议等）
项目公司
政府委托实施部门 （如交通局）
18+4
项目公司担保合同、融资担保合同
项目流程图
步骤
文件名称
编制单位
批复单位
1
项目建议书及其批复
发起人
省发展和改革委员会
2
人大决议
市人大常委会
3
批准并授权项目实施机构（平台公司）
平台公司
市人民政府
4
安全预评价报告
平台公司
省安全生产监督管理局
4
可行性研究报告及其批复、项目产出说明
平台公司
省发展和改革委员会
4
环境影响评价文件等项目前期合法立项的相关文件
平台公司
市环境保护局
4
社会稳定风险评估意见（前置要件）
平台公司
市人民政府
4
建设用地预审（前置要件）
由发改委核准的ppp项目验收流程
由发改委核准的ppp项目验收流程下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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财政部、发改委—PPP项目全流程所需文件一览表
财政部、发改委—PPP项目全流程所需文件一览表中国（园区）PPP大讲堂工业园产业园高新区特色小镇文旅小镇PPP项目的指路人?欢迎大家关注PPP路问在线知识问答平台！知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。
扫描上方二维码轻松入驻PPP路问，学习更多资讯！财政部、发改委—PPP项目全流程所需文件一览表2014年11月29日，财政部印发《政府和社会资本合作模式操作指南》（试行），将PPP项目流程分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交五个阶段。
2016年10月24日，发改委印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》，将PPP项目流程分为项目储备、项目论证、社会资本方选择、项目执行四个阶段。
PPP操作实务以图表的形式，对财政部、发改委PPP项目的流程及所需的文件进行梳理。
PPP项目流程1、财政部2、发改委PPP项目全流程所需文件1、财政部阶段文件文件提供方项目识别项目发起政府发起项目征集或遴选财政部门或PPP中心社会资本发起项目建议书社会资本项目筛选新建、改建项目项目可研报告项目发起方项目初步实施方案项目产出说明存量项目项目公共资产历史材料项目初步实施方案项目产出说明根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划财政部门或PPP中心物有所值评价物有所值评价报告项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门财政承受能力论证财政承受能力论证报告财政部门（或PPP中心）项目准备管理架构组建政府对PPP项目实施机构的授权文件政府实施方案编制项目实施方案项目实施机构项目采购资格预审资格预审文件项目实施机构资格预审公告资格预审申请社会资本资格预审评审报告评审小组采购文件编制采购文件项目实施机构采购公告响应文件评审项目响应文件社会资本响应文件评审报告评审小组谈判与合同签署确认谈判备忘录项目实施机构与中选社会资本中标、成交通知书项目实施机构PPP项目合同项目实施机构与中选社会资本设立项目公司情况下重新签署PPP项目合同或者签署关于继承PPP项目合同的补充合同项目实施机构与项目公司项目设立项目公股东协议、公司章程等设立公司所需的文中选社会资本执行司件融资融资方案、融资合同等中选社会资本或项目公司履约保函绩效监测与支付与项目建设相关的合同、审批文件等中选社会资本或项目公司与项目运营、维护相关的合同、维护方案等文件项目产出绩效季/年报项目实施机构项目产出说明修订项目合同文件中期评估中期评估报告项目实施机构项目移交移交准备项目移交方案项目实施机构性能测试资产评估和性能测试方案项目移交工作组资产交割与资产交割相关的资料、合同、文件项目公司或其他与资产移交相关的主体绩效评价绩效评价报告财政部门组织相应部门2、发改委阶段文件文件提供方项目论证实施方案编制PPP项目实施方案项目实施机构项目审批审批制项目项目可研报告项目实施机构项目核准核准制项目项目申请报告项目备案备案制项目相关项目文件及报告合同草案起草PPP项目合同及相关附属合同社会资本方选择采购文件编制采购公告项目实施机构采购文件响应文件递交及评审项目响应文件社会资本评标报告评审小组PPP项目合同确认谈判确认谈判备忘录项目实施机构与谈判社会资本中标通知书项目实施机构PPP项目合同项目实施机构与中选社会资本设立项目公司情况下重新签署PPP项目合同或者签署关于继承PPP项目合同的补充合同项目实施机构与项目公司项目设立项目公司股东协议、公司章程等设立公司所需的文政府方出资人代表、中选执行件社会资本、项目公司项目法人变更（如有）项目法人变更文件---融资及建设融资合同、施工合同等中选社会资本、项目公司和其他主体运营绩效评价项目绩效评价报告中选社会资本或项目公司、项目实施机构会同行业主管部门中期评估中期评估报告项目实施机构会同行业主管部门项目移交移交准备项目移交方案项目实施机构或者移交工作组资产评估资产评估报告项目移交工作组性能测试性能测试报告项目移交工作组资产移交与资产交割相关的资料、合同、文件项目公司或其他与资产移交相关的主体PPP项目后评价评价报告地方政府有关部门。
PPP项目简要流程
PPP项目简要流程依据国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知国办发[2015]42号、国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知发改投资[2016]1744号对PPP项目领域进行划分：发改部门负责传统基础设施领域PPP项目；财政部门负责公共服务领域PPP项目。
PPP 项目采用可行性缺口补助和使用者付费两种回报方式,原则上不再实施完全由政府付费的项目。
基本流程：一、项目储备、准备：PPP项目从遴选、论证、批复、采购到组织实施大约需要四到五个月时间，建议项目运作提前做好储备工作。
1、行业主管部门负责结合本行业特点和相关规划,规划、遴选适宜采用PPP 模式的潜在项目,负责PPP 项目的前期立项、实施方案编制,具体组织政府采购社会资本、项目合同签订、项目组织实施和运行监管等工作。
2、项目规划方案经区政府批准后,行业主管部门以项目计划书的形式向区财政局、区发改局申报,内容应包括项目基本情况、合作模式、回报方式与合作周期等。
3、区财政局会同区发改局建立联审制度,对行业主管部门报送的PPP 项目进行识别论证,适于采取PPP 模式的,按程序纳入财政部门、发改部门PPP 项目库。
入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、享受PPP 专项政策的重要依据。
4、对区政府确定当年实施的PPP 项目,由行业主管部门会同区财政局向区政府报批,确定项目实施机构和政府出资方案。
实施机构为行业主管部门或所属的事业单位,负责项目立项等前期准备及全过程实施等工作。
区财政局负责确定政府出资人,制定政府出资方案,鼓励地方控股的国有企业作为政府出资人代表,参与项目准备及实施工作。
二、项目采购与组织实施1、项目实施机构对已经过区政府批准实施方案的项目开展采购活动,采购方式优先采用竞争性磋商、公开招标等方式,并统一在市级公共资源交易平台实行政府采购。
区财政局负责对采购方式、采购过程的合法合规性进行监督和管理。
PPP操作流程
PPP（政府和社会合作模式）操作流程依据财政部《PPP操作指南》和发改委《PPP指导意见》和一般的操作实务, PPP 投融资项目按以下五个流程的顺序进行操作:一、项目识别流程（一）、项目发起投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目是适宜采用PPP的项目。
项目的发起方式一般为两种:1.政府发起：财政部门（PPP中心）负责向行业主管部门征集潜在项目, 行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
2、社会资本发起: 社会资本以项目建议书的方式向财政部门（PPP 中心）推荐潜在项目（二）、项目筛选1.财政部门（PPP中心）会同行业主管部门对潜在PPP项目进行评估, 确定备选项目。
2.财政部门（PPP中心）根据筛选结果制定年度和中期开发计划。
3、列入年度开发计划的项目, 项目发起方应按财政部门（PPP中心）要求提交相关资料。
（三）、物有所值评价财政部门（PPP中心）会同行业主管部门开展物有所值评价工作。
1.定性评价: 关注采用PPP与传统采购模式相比能否增加供给, 优化风险分配, 提高运营效率, 促进创新和竞争。
2、定量评价：对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府比较值进行比较, 计算项目的物有所值量值, 判断PPP能否降低全生命周期成本。
（四）、财政承受能力论证财政部门根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素, 对部分政府付费或政府补贴的项目, 开展财政承受能力论证, 每年政府付费或政府补贴不得超过当年财政收入的一定比例。
二、项目准备流程（一）、管理架构组建县级以上人民政府可建立专门协调机制, 主要负责: 项目评审、组织协调和检查督导等工作, 实现简化审批流程、提高工作效率的目的政府或指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构, 负责项目准备、采购、监管和移交等工作。
（二）、选择风险分配方案风险分配的基本框架为:1、原则上, 项目设计、建造、财务、运营维护等商业风险由社会资本承担；2.法律、政策和最低需求等风险由政府承担；3.不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
ppp项目(特许经营)操作流程[修改版]
![ppp项目(特许经营)操作流程[修改版]](https://img.taocdn.com/s3/m/8d4829d9ed630b1c58eeb592.png)
第一篇：ppp项目(特许经营)操作流程ppp项目（特许经营）操作流程2014年12月2日，国家发改委发布了(发改投资【2014】2724号)国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见;2015年6月1日，六部委颁发的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》开始施行;为了便于业内业务实操(可供律师指导政府操作或社会资本客户操作)，在此将特许经营权项目从启动到正式签订特许经营协议归纳为7步流程，供参考。
政府特许经营权项目操作流程7步曲第1步：项目提出部门提出特许经营项目实施方案(参阅6部委《办法》：第九条县级以上人民政府有关行业主管部门或政府授权部门(以下简称项目提出部门)可以根据经济社会发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。
)(参阅6部委《办法》：第十条特许经营项目实施方案应当包括以下内容：(一)项目名称;(二)项目实施机构;(三)项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标;(四)投资回报、价格及其测算;(五)可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等;(六)特许经营协议框架草案及特许经营期限;(七)特许经营者应当具备的条件及选择方式;(八)政府承诺和保障;(九)特许经营期限届满后资产处置方式;(十)应当明确的其他事项。
)第2步：完善特许经营项目实施方案，出具特许经营可行性评估报告(参阅6部委《办法》：第十一条项目提出部门可以委托具有相应能力和经验的第三方机构，开展特许经营可行性评估，完善特许经营项目实施方案。
需要政府提供可行性缺口补助或者开展物有所值评估的，由财政部门负责开展相关工作。
具体办法由国务院财政部门另行制定。
)(参阅6部委《办法》：第十二条特许经营可行性评估应当主要包括以下内容：(一)特许经营项目全生命周期成本、技术路线和工程方案的合理性，可能的融资方式、融资规模、资金成本，所提供公共服务的质量效率，建设运营标准和监管要求等;(二)相关领域市场发育程度，市场主体建设运营能力状况和参与意愿;(三)用户付费项目公众支付意愿和能力评估。
传统基础设施PPP项目的操作流程，值得收藏！
传统基础设施PPP项目的操作流程，值得收藏！导言为进一步规范传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程，发改委印发《传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程》，先把操作流程重新梳理，供大家参考。
1明确使用范围适用于在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等传统基础设施领域采用PPP模式的项目。
6鼓励创新实施方式分为特许经营和政府购买服务两类。
主要模式有：建设－运营－移交（BOT）、建设－拥有－运营－移交（BOOT）、设计－建设－融资－运营－移交（DBFOT）、建设－拥有－运营（BOO），存量项目采用改建－运营－移交（ROT）。
项目储备3建立PPP项目库入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。
4纳入年度实施计划需要使用各类政府投资资金的传统基础设施PPP项目，应当纳入三年滚动政府投资计划。
5明确实施机构和出资人代表当地政府行业主管部门或其委托的相关单位作为PPP项目实施机构，负责项目准备及实施等工作。
项目论证6实施方案编制特别强调需要征求社会资本方的意见和建议。
要重视引导社会资本方形成合理的收益预期，建立主要依靠市场的投资回报机制。
让社会资本方有钱赚。
7PPP项目审批、核准或备案重大基础设施政府投资项目，应重视项目初步设计方案的深化研究，细化工程技术方案和投资概算等内容，作为确定PPP项目实施方案的重要依据。
6PPP项目实施方案审查审批发改委和行业主管部门牵头，由政府、规划、国土、价格、公共资源交易管理、审计、法制等政府相关部门组成，对PPP项目实施方案进行联合评审。
社会资本方选择7遴选民间资本拒绝关系户采用公开招标、邀请招标、两阶段招标、竞争性谈判等方式，公平择优选择具有相应投资能力、管理经验、专业水平、融资实力以及信用状况良好的社会资本方作为合作伙伴。
一句话：谁行谁上。
要客观、公正、详细、透明，禁止排斥、限制或歧视民间资本和外商投资。
PPP项目操作流程讲课教案
P P P项目操作流程PPP项目全周期操作流程一、PPP项目中发改、行业主管部门和财政部门的分工与合作PPP项目的运作流程，是发改部门、财政部门和行业主管部门通力合作的过程。
根据财政部2014（财金113号）文中界定的项目识别-项目准备-项目采购-项目执行-项目移交五个阶段的划分，在每个阶段都有发改部门和行业主管部门的参与。
问：发改部门在基建项目和城市开发项目中的职责？答：主要包括（1）规划编制工作。
编制五年规划、中长期规划和年度计划等，以此提出新建、改建项目或存量公共资产中的潜在项目。
（2）建设项目审批工作。
负责审核并上报审核申报中央、自治区、市财政性建设资金，按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大涉外项目和大额用汇投资项目。
（3）承担重大建设项目稽查责任，跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家、自治区、市和全旗投资政策和规定情况；组织开展对中央、自治区、市和全旗财政性建设资金投资安排实施情况的监督检查。
（4）价格引导与调控。
（参见图一的左侧内容）。
总体上看，发改部门在PPP项目运作中主要负责开展PPP项目的基本建设审批程序，完成项目立项——工程可行性研究批复——初步设计概算批复等工作。
问：项目发起主体和项目来源？答：可以由政府发起，也可以由社会资本发起。
1）政府发起。
财政部门应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
2）社会资本发起。
社会资本应以项目建议书的方式向政府和财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。
问：建设项目的立项审批程序有哪些?根据“国发[2004]20号”《国务院关于投资体制改革的决定》（以下称“《决定》”），以及“国发[2014]53号”《政府核准目录（2014年）》的规定，中国目前投资项目的审核体制主要分为三类：审批制、核准制、备案制。
最新PPP项目实施全过程流程解析
PPP项目实行全过程流程解析目录一、PPP融资模式业务简介........................... 错误!未定义书签。
1.PPP旳概念 (2)2.公私合作形式旳演变过程 (2)3.PPP模式下项目旳大体运作流程 (2)4.运用PPP模式旳重点领域 (4)二、PPP项目识别................................... 错误!未定义书签。
1.政府发起 (5)2.社会资本发起 (5)三、PPP项目准备................................... 错误!未定义书签。
1.项目内部调查 (7)2.外部投资人调查 (7)3.实行方案编制 (8)(一)项目概况................................. 错误!未定义书签。
(二)风险分派基本框架......................... 错误!未定义书签。
(三)PPP运作模式............................. 错误!未定义书签。
(四)交易构造................................. 错误!未定义书签。
(五)协议体系................................. 错误!未定义书签。
(六)监管架构................................. 错误!未定义书签。
(七)采购方式选择............................. 错误!未定义书签。
四、PPP项目采购................................... 错误!未定义书签。
五、PPP项目执行................................... 错误!未定义书签。
六、PPP项目移交................................... 错误!未定义书签。
七、PPP项目实行流程图............................. 错误!未定义书签。
ppp项目实施方案谁批准
ppp项目实施方案谁批准
在进行PPP项目实施方案的批准过程中，涉及到多个部门和机构的审批和确认。
首先，项目方需要将编制好的PPP项目实施方案提交给国家发展改革委员会或地
方发展改革委员会进行初步审查。
发展改革委员会将对方案进行综合评估，包括项目的必要性、可行性、风险控制等方面进行审查，然后将方案提交给相关部门进行审批。
在审批过程中，需要涉及到财政部门、审计部门、国土资源部门、环境保护部
门等多个部门的审批。
财政部门将对项目的资金安排进行审批，审计部门将对项目的财务预测和风险评估进行审批，国土资源部门将对项目用地情况进行审批，环境保护部门将对项目的环境影响进行评估和审批。
另外，在PPP项目实施方案的批准过程中，还需要涉及到相关专家和学者的评审。
项目方可以邀请相关领域的专家和学者对项目实施方案进行评审，他们将从专业角度对方案进行评估，包括技术可行性、社会效益、经济效益等方面进行评审，为方案的批准提供专业的建议和意见。
最终，经过各个部门和专家的审批和评审，项目的PPP实施方案将提交给国家发展改革委员会或地方发展改革委员会进行最终审批。
审批通过后，项目方可以开始按照实施方案进行项目的实施和推进。
总的来说，PPP项目实施方案的批准涉及到多个部门和机构的审批和确认，需
要经过严格的程序和审查。
只有经过各方的认可和批准，项目方才能够顺利地进行后续的实施工作。
因此，在编制实施方案的过程中，项目方需要充分考虑各方的意见和要求，确保方案的合理性和可行性，为顺利通过审批奠定基础。
PPP项目操作总体流程
PPP项目操作总体流程一、项目准备阶段：1.确立项目目标：明确项目要达到的目标和效益。
2.研究可行性：进行市场调研、技术可行性研究等，评估项目可行性。
3.确定PPP模式：选择合适的PPP模式，确定政府和合作方的权责分配。
4.编制项目可行性研究报告：对项目的可行性进行全面分析和评估，阐明项目的经济效益、社会效益等。
5.征求意见：向有关部门、专家学者、公众等征求意见，修改完善项目规划。
二、项目招标阶段：1.招标准备：起草项目招标文件，明确项目的招标程序、条件和评审标准。
2.招标公告：发布项目招标公告，邀请潜在合作方参与竞标。
3.招标文件领取和答疑：潜在合作方领取招标文件，并就项目澄清问题进行答疑。
4.提交投标文件：潜在合作方按要求提交投标文件。
5.评审和确定中标方：组织评标委员会对投标文件进行评审，确定中标方。
6.签订合同：政府与中标方签订PPP合同，明确双方权利义务和合作方式。
三、项目实施阶段：1.筹资：中标方按照合同约定筹集资金，进行投资建设。
2.工程建设：中标方负责项目的具体建设工作，按照合同要求进行施工。
3.运营管理：中标方负责运营和管理项目，确保项目的正常运作和良好维护。
4.监督检查：政府组织对项目的建设和运营进行监督和检查，确保项目按照合同要求进行。
5.风险管理：中标方进行风险管理，制定相应的风险控制措施，保障项目安全和稳定运营。
6.存在问题及时解决：发现问题及时解决，确保项目顺利进行。
四、项目验收阶段：1.竣工验收：中标方完成项目建设后，申请政府进行竣工验收，验收合格后可正式投入使用。
2.投资回报：中标方按照合同约定的方式获取投资回报，如收取部分收益、出售项目权益等。
3.项目评估：政府对PPP项目的实施情况进行评估，评估项目的经济效益、社会效益等。
4.完成结算：结算建设期间的投资及运营成本，核实双方之间的账目情况，进行最终结算。
五、项目退出阶段：1.项目终止：根据合同约定或特殊情况，项目可能提前终止或解除合同。
PPP项目实施五阶段、十九步骤
PPP项目实施五阶段、十九步骤第一篇：PPP项目实施五阶段、十九步骤PPP项目实施流程（5个阶段、19个步骤）一、项目识别（一）、项目发起1、政府发起：财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目2、社会发起：社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出潜在的合作项目（二）、项目筛选1、确定备选项目2、项目发起方提交资料：新建及改扩建项目：项目基本资料、投资情况、产出说明、可行性研究报告、初步实施方案等存量项目：存量项目的历史资料、项目基本资料、投资情况、产出说明、初步实施方案等3、制作项目简介（三）、物有所值评价1、定性评价：能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等2、定量评价：能否降低项目全生命周期成本（四）、财政可承受能力评估确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得超过当年的财政一般性支出的10%二、项目准备（一）管理构架组建1、专门的协调机构：负责项目评审、组织协调、监督管理2、项目实施机构：负责项目的准备、采购、监管、移交等（二）、实施方案编制1、项目概况：（1）项目基本情况（2）经济技术指标（3）项目公司股权情况2、风险分配基本框架原则上政府承担法律政策和最低需求等风险，企业承担商业风险3、项目运作方式：BOT、TOT、ROT、BOO、委托运营、特许经营为核心4、交易结构（1）项目投融资结构（2）回报机制（3）相关配套安排5、合同体系：项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品及服务采购合同、保险合同。
5、监管构架：（1）授权关系：政府想项目实施机构或公司授权（2）监管方式：履约管理、行政监管、公众监督。
6、采购方式：（1）公开招标（2）邀请招标（3）竞争性谈判（最少两家）（4）竞争性磋商（5）单一来源采购（三）实施方案审核财政部门验证：通过审核的报送政府审核，未通过审核的，应调整方案并再次申报，二审不过终止项目三、项目采购（一）资格预审1、准备资格预审材料2、发布资格预审公告3、邀请社会资本参与（1）三家以下社会资本通过的，调整项目方案再次进行资格预审，两次均未通过的改变采购方式。
PPP项目备案流程及条件
PPP项目备案流程及条件
一、PPP项目备案定义
PPP项目备案是指按照国家规定，将PPP项目的可行性研究报
告及其他必要资料报送国家发改委或地方政府相关部门，以便于项
目纳入政府PPP项目监管平台，便于对PPP项目进行有效监管。
二、PPP项目备案流程
1. 填报备案申请材料。
申请人应当提交项目基本情况、项目建
设方案及可行性研究报告等材料。
2. 初审。
国家发改委或地方政府相关部门对申请材料进行审查，并在5个工作日内告知申请人是否符合备案条件，如不符合条件，
应当告知申请人需补充提供什么材料。
3. 公示。
符合条件的备案申请材料应当在政府PPP项目监管平台上进行公示，公示期间不少于5个工作日。
公示内容应当包括项
目基本情况、项目建设方案及可行性研究报告等内容。
4. 审核备案。
公示期届满后，国家发改委或地方政府相关部门对公示期间收到的意见进行审核，并作出是否同意备案的决定。
三、PPP项目备案条件
PPP项目备案需要满足以下条件：
1. 符合国家有关产业政策及规划的要求；
2. 项目建设方案及可行性研究报告经过专家评审合格；
3. 具有资金筹措、技术方案、管理组织及运营能力；
4. 投资主体经济实力雄厚且有较好信誉；
5. 项目所在地政府同意该项目落地并承诺支持项目建设。
PPP项目备案是PPP项目重要的前期工作，做好备案流程，符合备案条件，才能顺利开展相关工作。
PPP项目具体操作流程详解
PPP项目具体操作流程详解PPP项目主要是提供基础设施和公共服务类的项目，普遍具有自然垄断或公共产品、市场配置资源失灵的特征。
PPP项目是行政机关公共投资项目的范畴，但是采用了PPP模式来采购实现，而不是传统行政机关采购模式。
在实际中，PPP项目的可行性研究怎样进行？对于PPP项目是先立项还是先进行物有所值评价和财政承受能力论证这两个〃报告〃？PPP项目和其他项目一样，可行性研究都是看项目的可行性，即项目本身是否合理、有意义，也就是看项目在技术上的可行性和经济上的合理性。
从逻辑关系上看，只有在PPP项目本身具有可行性的前提下，才去探讨采取PPP还是非PPP采购模式更有效率。
也就是说,不管该项目采取PPP还是非PPP采购模式,可行性研究都是在项目被确定是否为PPP项目之前。
如果项目采取了PPP模式，接下就需讨论物有所值评价和行政机关财政能力评价。
PPP的物有所值评价是在项目本身具有可行性的前提下，通过PPP模式和传统采购模式（PSC）比较后，由行政机关部门判断采取哪种采购模式实施项目的一种决策工具。
财政承受能力论证是指识别、测算PPP项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。
但是从整体上来说，可行性研究和〃两个报告〃都是事关PPP项目可行性的问题，是紧密相连，不能分开的，不能完全割裂开来。
根据财政部相关文件，PPP项目由行政机关或社会资本发起，以行政机关为主。
行政机关部门可从国民经济、社会发展规划和行业专项规划中的新建、改建项目或存量项目中遴选潜在项目。
对于新建、改建项目，社会资本应以项目建议书的方式向有关行政机关主管部门推荐潜在的PPP项目。
财政部会同行业主管部门对潜在的PPP项目进行评估筛选，确定备选项目。
在备选项目列入财政部制定的ppp项目年度开发计划后，项目发起人应提交可行性研究相关资料。
存量项目虽然没有提到需进行可行性研究，但在需要提交的初步实施方案中包括了申报〃两个报告〃所必需的可行性研究相关资料。
PPP流程
PPP项目全操作流程政府工作整理PPP项目中涉及的政府部门主要包括财政部门、行业主管部门、政府指定的实施机构等部门。
各部门在不同阶段工程流程如下：一、项目识别阶段和准备阶段1.项目发起：由财政部门向交通、住建等部门行业主管部门征集潜在的PPP项目。
2.行业主管部门组织完成PPP项目的立项、用地、环评审批/核准/备案。
3.行业主管部门组织编写财政承受能力评估报告、物有所值论证报告及实施方案，期限一般为1-1.5个月。
4.财政部门（政府和社会资本合作中心）应组织专家对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核。
审核通过后，可进入项目采购阶段。
期限：1-２个月。
5.财政部门制定本行政区域内PPP项目年度和中期开发计划。
根据财政部和国家发改委要求，各省区市财政局和发展改革委要建立PPP项目库，并于每月将项目进展情况按月报送财政部或国家发展改革委。
二、项目采购阶段实施机构决定采购并依法选择社会资本。
根据财政部要求，采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商商等五种方式。
１.资格预审。
项目实施机构应组织准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本参与资格预审，并将资格预审的评审报告提交财政部门备案；2.采购文编制与采购。
项目实施机构件应组织采购文件编制，依法选择社会资本。
采用单一来源采购和竞争性磋商的需要报上一级或自治区财政主管部门审批。
3.谈判与合同签署。
财政部门会同行业主管部门、项目实施机构依据采购结果确定谈判工作组，进行合同谈判、公示采购结果和合同文本、签署合同等一系列事宜，重点关注项目的功能和绩效要求、付款和调整机制、争议解决程序、退出安排等关键环节，积极探索明确合同条款内容。
三、项目实施阶段1.项目公司设立。
实施机构和社会资本依法设立项目公司，并由实施机构和财政部门监督社会资本按时足额出资设立项目公司。
2.融资管理。
财政部门（PPP中心）和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。
PPP项目操作流程的40个环节简述
PPP项目操作流程的40个环节简述关于政府和社会资本合作（PPP）项目的操作流程，由于国家目前尚未正式出台PPP法或PPP条例，因此，国家发改委和财政部有关PPP政策法规对此问题的规定有所不同。
在PPP实务操作上，因行业不同甚至地域不同，PPP项目的操作流程确实存在一定差异。
国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724号）及《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》（发改投资〔2016〕2231号）规定，PPP项目的操作流程包括：项目储备——项目遴选——伙伴选择——合同管理——绩效评价——退出机制。
财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金【2014】113号）规定则为：项目识别——项目准备——项目采购——项目执行——项目移交，即常说的“519流程”。
笔者认为，从规范的角度考虑，一个完整的PPP项目从发起识别到采购落地、再到运营移交，其实际经历的操作流程可以细化为40个步骤（针对不同项目不同地区稍有差别），在此简述如下：1、发起项目PPP项目以政府发起方式为主，以企业自提式发起为辅。
在企业自提式发起情况下，企业应该在项目发起阶段以项目建议书的方式来提起，从项目可研报告的编制、咨询公司的邀请等，都是由企业发起方来承担前期费用，企业发起方可以在可研中融入自己的设计方案，能大大提升项目前期的效率。
现实中，企业自提式发起的PPP项目最终大多数会由发起的企业通过竞争程序中标成为PPP项目的社会资本方，如果发起的社会资本方未中标，政府可给予相关的前期费用补偿。
通常在招标公告中注明：“本PPP项目由社会资本方发起，如该社会资本方在公开招标阶段未能中标，则由最终中标社会资本方对前期社会资本方已支出的必要费用进行合理补偿，补偿标准为**万元”。
2、授权实施机构发起项目之后，就需要政府授权实施机构，一般会以政府会议纪要或者书面批复的形式发文授权，即使是社会资本发起也一样，政府内部也需要授权另一家实施机构来具体实施PPP项目。
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社会资本/项目公司 行业主管部门/实施机构
财政部门 当地人民政府
项目储备
项目论证
社会资本选择
项目执行
01--根据发改委“发改投资[2016]2231号”绘制
建立PPP 项目库
统一纳入国家发改委PPP 项目库
纳入各地区各行业PPP 项目年度实施计划
纳入三年滚动政府投资计划
确定实施机构和政府出资人代表
组织编制PPP 项目实施方案。
一般性政府投资项目，可研报告中可包括PPP 项目实施专章。
征询潜在社会资本方的意见和建议。
潜在社会资本方提出意见和建议。
取得价格主管部门出具的相关意见。
可行性研究报告
完善并确定PPP 项目实施方案
获得审批、核准或备案
明确规定可以根据社会资本方选择结果依法变更项目法人。
PPP 项目实施方案联合评审，可先组织专家评议或委托第三方评估。
按规定经政府批准
组织起草PPP 合同草案
选择社会资本方
土地招牌挂可与社会资本方招评标同时开展
社会资本方遴选结果公告或公示
组织项目谈判小组，必要时邀请第三方专业机构。
依次与候选社会资本方进行合同确认谈判，率先达成一致的即为中选社会资本方。
签署确认谈判备忘录，公示合同文本及相关文件。
将PPP 项目合同报送政府审核
政府审核批准
与中选社会资本方正式签署PPP 项目合同
设立项目公司
与项目公司正式签署PPP 项目合同或补充合同
按照有关规定依法办理项目
法人变更手续。
进行项目融资
按基建程序完成项目建设、验收后，开始项目运营。
信息公开及社会监督
成立移交工作组，启动移交准备工作
进行资产评估和性能测试
完成移交工作并办理移交手续
组织开展PPP 项目后评价，公开评价结果
政府监督
定期对项目运营服务进行绩效评价
组织或委托第三方进行中期评估
必要时可临时接管项目，保障公共安全利益。