2018年高考一轮复习政治生活 民主管理和民主监督

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含义
方式
特点
是我们行使宪法所规
信访
通过给国家机关写信、打电 信 函 、 电 话 、 话或向有关人员当面反映意 手 机 短 信 、 当 面指出等
定 的 监 督 权的 重 要 途
径之一，是实行民主 监督的有效方法
制度 见，提出批评、建议
人大 代表 联系 群众 制度
将自己的意见、建议和要求 通 过 人 民 代 表 人大代表一头连着国 反映给人大代表，形成人大 大 会 以 议 案 、 家权力机关，一头连 代表的议案，上传到国家权 质询的方式 着广大人民群众 力机关
高考真题
•1. [2014·新课标全国卷Ⅰ] 近年来，某地按照 “意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群 众评议”的原则创新社区民主管理办法，让社区居 民对社区事务进行全方位、全过程的参与、监督。 社区居民提出合理化建议5200余条，近千名居民代 表直接参与了社区重大民生事项的决策。该社区民 主管理办法( ) •①扩大了社区居民对社区事务的决策参与范围 ②创新了社区居民自治组织的组织体系 ③突显 了社区居民在自我管理中的主体地位 ④消除了 社区居民消极参与社区管理的现象 •A．①② B．①③ C．②④ D．③④
舆论 电视、广播、 依法在新闻媒体上公开发表 透明度高、威力大、 报 纸 、 杂 志 、 监督 意见 影响广、时效快 图书等 制度 其他 形式 监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动
一、民主监督的渠道
1、信访举报制度
2、人大代表联系群众制度 3、舆论监督制度
4、新形式
二、民主监督的意义
监督者
被监督者
• 民主管理—农村村民自治和城市居民自治
• 1、农村村民自治： • （1）性质 （2）村民民主管理村务的形式
• 2、城市居民自治：
• （1）性质 （2）居民自治的途径
• 3、村民自治与城市居民自治的意义
误区警示
• 1、村委会是国家机关 • 2、村委会是国家自治机关 • 3、基层政权组织和村委会的关 系是上下级关系
具有共性：通过信件、电话等
• 2、内容上看：
突出公民就自身日常生活中存在的问题寻求解 决方法的属于 社情民意反映制度
突出对国家机关及其工作中的不足之处提出 批评、建议属于 信访举报制度
• 3、区分的关键-——从行为上
民主决策是一种（ 事前 )行为 民主监督是一种（ 事后 )行为
1 、 (2014·高考江苏卷， 11) 货车司机任某不同 时间在同一路段，因为相同的违法行为被处以不同 额度的罚款，他对此感到不满，便将几张罚单传到 市长信箱。市政府对此高度关注 , 不久便出台了《 规范行政执法自由裁量权规定》, 细化了行政执法 的自由裁量权。任某将罚单传到市长信箱是( )
三、民主监督的要求【注意关键词】 1、履行义务 3、两方面 2、坚持三原则 4、有序参与
•
货车司机任某不同时间在同一路段，因为相同的违 法行为被处以不同额度的罚款，他对此感到不满，便将 几张罚单传到市长信箱。市政府对此高度关注，不久便 出台了《规范行政执法自由裁量权规定》，细化了行政 执法的自由裁量权。任某将罚单传到市长信箱是
【解析】本题考查民主管理的知识。材料中某地创 新社区民主管理方法，让居民对社区事务进行全方 位、全过程的参与、监督，让更多的居民参与社区 重大事项的决策，扩大了社区居民对社区事务的决 策参与范围，突显了社区居民在自我管理中的主体 地位，①③符合题意。材料没有涉及社区居民组织 体系的变化，②与材料不符。上述措施不能消除社 区居民消极参与社区管理的现象，④说法过于绝对。 故选B项。
指导与监督的关系
• 1、性质：
基层群众性自治组织
• 2、基层政权组织：
乡镇一级的人民代表大会
乡镇人民政府
农村村民自治的内容 1、村民委员会的干部从何而来？ ①村民选举：民主选举村干部 ，是村民自治 的基础，也是村民参与民主管理的主要途径 2、村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？ ②村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则 3、村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常 事务？ ③村民管理：村民自治章程或村规民约 4、怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？ ④村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员 会定期报告工作
• 2. [2014·新课标全国卷Ⅱ] 某地乡村的“民主恳谈 会”大致经历了从公民对具体问题进行沟通和交流的 “对话型恳谈”，到参与公共事务决策管理的“决策 型恳谈”，再到参与政府财政预算的“参与式预算恳 谈”三个发展阶段。该地“民主恳谈会”的发展表明 ( ) • ①公民行使预算监督权成为基层民主发展的方向 • ②公民有序政治参与是基层民主发展的重要基础 • ③公民参与基层政府预算决策是基层民主建设的目标 • ④沟通交流、参与决策和管理是基层民主的重要内容 • A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D.③④
• 民主监督
• 1、渠道
• 2、意义、要求
1、是什么
具体内容
监督权内容 前提
①批评、建 国家机关及其工作人员没有切实履行职责，没有做好 应该做的工作时 议
②申诉或诉 对国家机关给予的行政处分、诉讼判决不服或受到国 家机关及其工作人员的压制、歧视等不公正待遇时 讼 ③控告、检 举
国家机关及其工作人员有违法、失职行为时
• 2. [2014·天津卷] 党的十八届三中全会提出，要开 展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。 为此有专家建议，应建立党代表、人大代表、政协委 员联系社区制度，就经济社会发展重大问题和群众普 遍关心的实际问题听取社区群众的意见。该建议有利 于( ) • ①扩大公民的政治权利 ②完善社区居民自治制度 ③提高决策的科学化民主化水平 ④调动人民群众 参与社会管理的积极性 • A．①② B．③④ C．①④ D．②③
6、（2017年全国卷2）某地为治理村委会公章管理不严、 随意乱盖章现象，将村委会公章存到乡镇政府“柜子” 里，由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被 叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于：( ) ①乡镇政府承担了过多的行政管理事务 ②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能 ③乡镇政府不能代行村委百度文库的自我管理权 ④应当维护基层群众性自治组织的民主权利 A.①② B.①④ C.②③
【解析】本题考查民主管理。材料中“民主恳谈会”经历 的三个发展阶段表明，公民有序政治参与促进了基层民主发 展，村民沟通交流、参与决策和管理是基层民主的重要内容， /23 ②④符合题意。①③说法错误。
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3.某省全面开展政府职权清单清理，推行权力清单制度。 该省各级政府在组织相关职能部门开展职权审核的基础 上，建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，对于社会 反映强烈的权力事项，通过座谈会、论证会等方式充分 征求意见。让公众参与权力清单的制定（ ） ①是对公民政治参与权利的尊重 ②是提高政 府行政效能的重要举措 ③是履行政府法定职责 的必然要求 ④利于凝聚社会共识，形成改革合力 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
信访举报制度
•
新一轮高考改革引起全民关注。许多中学生 通过网上专题论坛发表对新改革方案的意见和建 议；有教育专家撰写论文指出“如果只是局限科 目调整，却不对招生制度进行改革，改革效果会 社情民意反映制度 大打折扣”。
• 区分民主决策和民主监督
社情民意反映制度与信访举报制度
• 1、方式上看：（共性）
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城市居民自治的内容 选举： 居委会干部由居民民主选举产生 决策： 凡涉及居民切身利益的重要事务要提 请居民会议讨论决定 管理与监督： 居委会实行办事公开制度，定期向 居民会议汇报工作，接受居民的监 督和质询
关于村（居）委会的几个错误观点
1、村委会（居委会）是国家基层政权组织。 注意：国家基层政权组织是指乡镇一级的人民代表大会和乡镇人 民政府。 2、村委会（居委会）是公民直接参与国家管理的机构。 注意：村委会（居委会）是村（居）民管理本村事务（本居委会 事务）的群众自治组织。 3、村（居）民选举村委会（居委会）成员是公民行使基本的民 主权利的表现。 注意：选举权与被选举权是公民的基本民主权利。 4、凡涉及全村村民利益的事，由村委会按照少数服从多数的原 则讨论决定。 注意：村(居)民自治中最高决策机构是村(居)民会议，而不是村( 居)民委员会。 10/23
A．政府开展行政执法的重要依据 B．公民参与基层民主管理的重要方式 C．公民通过信访举报制度行使监督权 D．公民通过社情民意反映制度参与民主决策
[解析]
本题考查民主监督的方式。政府执法的依
据是法律法规， A 项错误；材料涉及的是公民与政
府的关系， B 项与材料无关；任某的做法是行使监 督权利的重要体现，C项符合题意；D项混淆了民主 监督和民主决策。
5、我国首个“村务监督委员会”——浙江省武 义县白洋街道后陈村村务监督委员会成功换届选 举。该村自村务监督委员会制度建立以来，连续 9 年实现村干部“零违纪”、 村民“零上访”、 不合规支出“零入账”。这说明村务监督( ) A．扩大了村民的民主权利 B．是实现村民自治的基础 C．有利于村委会依法行政 D．有利于村民自治的制度化、规范化
答案：C
(
)
B．③④
C．①③
D．②④
4、(2013届江苏南通模拟)某同学通过电子邮件的 形式向当地政府反映关于学校前面道路交通拥堵的情 况，并提出建立交桥的建议。该方式属于( )
A．社情民意反映制度 C．重大事项社会公示制度
B．专家咨询制度 D．社会听证制度
解析：本题考查公民参与民主决策的方式。公 民向决策机关反映意见、提出建议，这是通过社 情民意反映制度参与民主决策，故选A。
1．2016 年 11 月 10 日，某市政府就重大决策和建设规划等主 题召开民主恳谈会，征求群众意见。这体现的公民参与民 主决策的方式是 A．社会听证制度 B．社情民意反映制度 C．专家咨询制度 D．人大代表联系群众制度 ( )
2．广东省人大常委会曾针对起草中的《广东省信访条例》连续 召开了两场座谈会，一场是与学者、立法专家的座谈，一场 是与有上访经历的基层群众的座谈。两场座谈会说明，我国 公民可以通过 ①社会听证制度参与民主决策 ②社情民意反映制度参与民主决策 ③重大事项社会公示制度参与民主决策 ④专家咨询制度参与民主决策 A．①② B．③④ C．①③ D．②④ ( )
答案：D
3．为广泛听取社会各界意见，提高政府价格决策的民主性、 科学性和透明度，根据相关规定，某市物价局拟于 2017 年 9 月中旬组织召开城市管道天然气价格改革听证会。市物 价局的这一做法 ①有助于政府决策充分反映民意，广泛集中民智 ②能够确保人民直接行使国家权力 ③能够促进公民对决策的理解，推动决策的实施 ④是通过社情民意反映制度实现科学民主决策 A．①②
【解析】本题考查基层民主建设和公民的政治参与。我国公民 权利由宪法和法律赋予，不会随意扩大，①将权利的实现看 成权利的扩大，排除。材料没有涉及居民自治的具体内容， 排除②。③④分别从决策结果、公民政治素养角度说明了建 /23 立联系社区制度、听取社区群众意见的积极意义，符合题意。
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•3. [2014·江苏卷] 货车司机任某不同时间在同一路段， 因为相同的违法行为被处以不同额度的罚款，他对此感到 不满，便将几张罚单传到市长信箱。市政府对此高度关注， 不久便出台了《规范行政执法自由裁量权规定》，细化了 行政执法的自由裁量权。任某将罚单传到市长信箱是 ( ) •A．政府开展行政执法的重要依据 •B．公民参与基层民主管理的重要方式 •C．公民通过信访举报制度行使监督权 •D．公民通过社情民意反映制度参与民主决策
【解析】本题考查民主监督。政府执法的依据是法律法 规，A项错误。材料涉及的是公民与政府的关系，B项与材料 无关。任某的做法是行使监督权利的重要体现，C项符合题 /23 意。D项混淆了民主监督和民主决策。
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4、（2016年全国卷1）某市规定，对下派社区的工 作事务，实行清单管理；属于各部门、街道办事 处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；需要社 区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工 作条件。这一规定（ ） ①彰显了社区组织的自治功能 ②创新了社区 组织管理形式 ③有利于推进社区居民的自 我管理 ④旨在提高基层政府行政效率 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④