企业国有资产监督管理暂行条例

1．为什么要制定条例呢？
（1）为落实党的十六大关于国有资产管理体 制改革的精神。
2002年十六大报告中指出，“在坚持国家 所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。 国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府 分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益， 权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事 相结合的国有资产管理体制。”
1．国有独资企业： 任免总经理、副总经理、总会计师及其他企
业负责人；与其签订业绩合同，进行年度考核和 任期考核，确定其报酬。 2．国有独资公司：
任免董事长、副董事长、董事，并向其提出 总经理、副总经理、总会计师等的任免建议；与 其签订业绩合同，进行年度考核和任期考核，确 定其报酬。
3．国有控股公司： 依照章程，提出董事、监事人选，推荐董事长、
的社会公共管理职能。
通俗的说，仅仅是老板，而不是老板加婆婆。
如何准确定位呢？
李荣融主任表示要做到“不缺位、不越 位、不错位”。
不 缺 位：
保证出资人代表到位，履行出资人职责 到位，保证出资人各项权利的充分行使和所 有者各项权益的充分落实。
不 越 位：
不直接干预企业经营自主权，正确处理好股 东权与企业法人财产权的关系。
李荣融 李毅中
王瑞祥 吴晓华 黄淑和 王勇 邵宁 黄丹华
5．职能机构：
18个职能机构，编制555人。
6．直接监管企业：
目前为196家（包括民航系统六大集团）， 国有资产总量是6.9万亿人民币。
2002年底，所有者权益为2.5万亿人民币。
三．国资委的定位：
定 位：
国务院特设机构，是管资产、管人、管事相 结合的一个国有资产管理机构；不行使政府
副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、 副总经理、总会计师人选的建议；与其签订业绩 合同，进行年度考核和任期考核，依据考核结果， 决定其奖惩。
4．国有参股公司： 依照公司章程，提出董事、监事人选。 如国务院对所出资企业的负责人任免另有规定
的，从其规定。
（二）对所出资企业重大事项实施管 理:
1．国有独资企业、国有独资公司：
不 错 位：
不行使政府的社会公共管理职能。
四．如何做到“不缺位”？
对所出资企业国有资产实施监督管理， 主要内容包括：管理和监督。
管 理： ——管人、管事、管资产
（一）对所出资企业负责人实施管理：
（二）对所出资企业重大事项实施管理:
（三）对企业国有资产实施管理
（一）对所出资企业负责人实施管理：
（三）对企业国有资产实施管理
国资委负责企业国有资产的产权界定、 产权登记、资产评估监管、清产核资、资 产统计、综合评价等基础管理工作；协调 其所出资企业之间的国有资产产权纠纷； 对企业国有资产收益依法履行出资人职责；
监 督：
（一）国有独资企业、国有独资公司 （二）国有控股公司
（4）指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业 制度，完善法人治理结构，推进管理现代化；
（5）尊重、维护国有及国有控股企业经营自主权， 依法维护企业合法权益，促进企业依法经营管理，增强 企业竞争力；
（6）指导和协调解决国有及国有控股企业改革与发 展中的困难和问题。
4．领 导：
主任、党委副书记： 党委书记、副主任： 副主任： 副主任： 副主任： 副主任： 副主任： 纪委书记：
指导建立现代企业制度，审核批准重组、股份制改 造方案及章程；决定分立、合并、破产、解散，增减资 本、发行公司债券等重大事项。
2．国有控股、国有参股公司：
派出股东代表、董事参加股东会、董事会；决定分 立、合并、破产、解散、增减资本，发行增减资本，发 行公司债券、任免企业负责人等重大事项时，派出的董 事、股东代表，应按照国资委的指示发表意见，行使表 决权，并及时向国资委报告其履行职责的有关情况。
（2）为机构改革的顺利进行提供法律保障。
2.企业国有资产还是国有企业资产?
3．条例是不是适用全部国有资产？国 有及国有控股企业、国有参股企业中的国 有资产。
例外：金融机构中的国有资产的监督 管理不适用；行政事业性国有资产、资源 性国有资产不适用。
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4．如何对待企业国有资产？监督和管理
：
5．哪个部门实施监督管理？国有资产监 督管理委员会
一．企业国有资产监督管理暂行条 例
适用范围 二．国务院国有资产监督管理委员 会
（国资委）简况 三．国资委的定位 四．如何做到“不缺位”？
六．如何做到“不错位”？ 七．法律责任 八．条例对股份公司的影响 九、国资委对股份公司重大事项 的 管理(设想) 十、结论
一．企业国有资产监督管理暂行条 例适用范围：
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6．为什么是暂行？
考虑到国有资产监督管理体系改革的经 验还不成熟，条例具有原则性、起步性、 过渡性的特色，对当前急需解决的、看得 准的问题，作了比较明确规定；对有些需 要进一步探索的问题，作了比较原则的规 定，待实施一段时间后，再总结经验，对 条例进行修改、补充完善。
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7、为什么是条例而不是法？
3．义 务：
（1）推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有 经济布局和结构的调整；
（2）保持和提高关系国民经济命脉和国家安全领域 国有经济的控制力和竞争力，提高国有经济的整体素质；
（3）探索有效的企业国有资产经营体制和方式，加 强企业国有资产监督管理工作，促进企业国有资产保值 革和重组；
（3）依照规定向所出资企业派出监事会；
（4）依照法定程序对所出资企业的企业负责人进 行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；
（5）通过统计、稽查等方式对企业国有资产的保 值增值情况进行监管；
（6）履行出资人的其他职责和承办本级政府交办 的其他事项。
国务院国有资产监督管理机构除前款规定职 责外，可以制定企业国有资产监督管理的规章、 制度。
用行政法规的办法来弥补法律的不足， 条例就相当于现阶段的国资法。
二．国务院国有资产监督管理委员会 （国资委）简况：
1．设 立 2．职 责 3．领 导 4．职能机构 5．直接监管企业
1．设 立：
十届人大一次会议决定，国务院成立特设机 构——国资委
2．职 责：
（1）依照《中华人民共和国公司法》等法律、法 规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者 权益；