地勘单位改革发展新举措(改)

地质找矿大讨论

地勘单位改革发展新举措

围绕《国务院关于加强地质工作的决定》进行的“地质找矿改革发展大讨论”，是解放思想，壮大华勘经济，谋求“三化”建设，落实“调方式，增实力，度难关，保增长”的重要举措。抓良机，促发展，解症结，求突破，是实现我队产业经济跨越式发展的关键。

我队抓住“大讨论”这一良机，围绕《关于进一步促进地矿工作发展的意见》、《关于进一步明确地矿工作重点的意见》，以及各企业2009年工作重点等，采取专题调研、集中研讨和征集论文等形式积极开展讨论。“大讨论”重点围绕四个方面内容：一是在政策层面上，从国家、地方、地质行业乃至局、队范围内，有哪些不相符合、不相适应的问题，如何面对这些问题，在指导思想及具体行动上，有何应对举措。二是在实现找矿重大突破上，从政策制定、产业定位、机制转换、资源整合、勘查立项、矿权运作和管理、市场开发，找矿思路、技术方法等各方面有哪些不符合、不相适应的问题，有何好的或可行的建设性意见。三是在地勘单位改革与发展上，如何利用好现有政策；如何实现利用好“两个市场，两种资源”；如何落实“走出去，引进来”的战略等方面有何好的建设性意见和良策等等。四是在构建队级公司和优化企业产权关系，理顺经营机制上，如何保护与利用各种从业资质，如何完善职工收入分配结构，如何实现队级产业和局的整体发展对接等方面，深入研究，思想上和思路上取得突破性进展。

为了有的放矢地开展“大讨论”，大队将此次活动与推进科学发展观，落实干部作风，谋求“内跨外赶”目标紧密结合起来，大队确定了九个专题分别进行研究和讨论，经过认真分析，集中研讨，全面查找当前工作与服务经济社会发展和促进

地质工作自身改革发展不相适应的各种问题，经系统梳理，将我队在地质勘查发展的意见反馈如下：

一、分析产业政策，透视地质勘查单位面临的新机遇

首先，根据国务院下发《关于加强地质工作的决定》及近年国家、省及地方落实的地质勘查政策入手，分析当前地质勘查管理及政策的特点，把握政策走向，为开展地质勘查工作及矿权工作提供政策依据，分析地质勘查单位面临的新机遇。

通过分析，地质勘查管理主要呈现：投资主体日趋多元化，商业性地质勘查工作日趋发育，地质勘查管理日趋完善，资源将作为保值投入等特点。

从《决定》分析地质勘查单位面临的新机遇，近年来国家和地方十分重视国有地勘单位的主体作用，为保障勘查资金的规范使用，努力实现最佳地质找矿效果，国家财政出资的所有地质勘查项目都要求必须由国有地勘单位承担，不允许非公有制经济性质的勘查单位承担，这为国有地质勘查单位提供了新的发展机遇。

同时，通过政策分析，国有大中型危机矿山接替资源勘查及全省的矿产资源潜力评价工作具有较大市场潜力，境外勘查市场，低品位资源以及尾矿开发利用项目，地质灾害和地质环境调查监测等也将成为地质勘查单位的新的机遇。

二、加快体制调整，以综合地质手段为抓手构建队级公司

1、寻求破解“症结”的途径

五一四队建队已五十五年，半个世纪以来，我队始终存续发展着综合地质找矿优势产业。2000年后局整合各队地矿产业资源，组建华勘局地勘总院，我队在极度缺少地质技术人员、设备和地质资料的情况下，依然没有放弃地矿产业，二次扛起地质找矿大旗。经过几年市场搏杀和产业投入，地勘产业又逐渐崛起，并显示出蓬勃发展态势。随着产业市场经营的不断深入，由于受经营体制格局和管理方式的制约，产业资源相对独立分散，形成多家企业各自发展，为了局部利益又互为制约，导致产业间发展极度不平衡，体制僵化，经营机制不活

等各种“症结”凸显，地勘综合性手段优势被独立专业经营体制的格局所限制，地勘优势产业并没有显示出主导产业地位作用，地勘商品市场开拓和产业延伸不足，与局兄弟大队比经营总量、经营质量提速缓慢，地勘市场综合性大项目运作能力，综合项目多手段施工组织、协调能力不足等，各种矛盾和问题逐步显现，制约了大队优势产业经济跨越式发展。为保持、发展壮大地勘产业综合性手段资源优势，成为扛起大队经济半壁江山的主导产业，改革体制，转换经营机制，整合资源优势，走集约化地勘产业之路，发展壮大综合手段资源，以势在必行。我们认为，寻求破解“症结”的有效途径，在于体制改革和机制创新。

2、构建队级综合地矿手段经营实体。地矿业既是大队传统产业，也是旗臶性产业，具有市场发展潜力空间和持续再发展优势。本着培育和壮大地矿主导产业，勘查、开采一体化，资源、环境地质、工程地质、统筹协调发展；以找矿、开矿为基础，纵向延伸产业，做强勘查，做精环境评价和治理，做好工程地质为根本，整合地勘资源，构建综合性多手段经营实体，适应大地质市场商业需求。

3、以资本为纽带，构建多元化资本组合经济体制。解放生产力，促进资源、资本活力，以资产为纽带，调动一切积极因素，充分发挥和释放多年积累和打造的地质技术、成果资料、资质资格、企业声誉，以及地方影响力等资源潜力及其产业优势，实现国有资本、技术与其经营者、职工自然人资本，技术、智慧的对接和整合，实施新体制、新机制，全新模式的地矿产业经营。

4、改革大队国有体制，实施事企分体运行，保留五一四队事业身份和存续从业资质，妥善处理和安臵好大队原有遗留债务等问题，保障现代企业制度下队级公司轻装上阵，发挥其综合手段，及其延伸产业优势与华勘公司对接，并以队级公司方式独立运营。

5、摆脱事业体制惯性陈旧的管理方式，建立适应市场经营的现代企业制度

首先，应该“以人为本”，建立以利益分配为主题核心内容的激励机制和约束机制。对公司高管人员、技术骨干辅以“期股”、“年薪”政策激励；员工施以“配股”归己所有，“薪酬多劳多得”政策激励。在充分调动公司各阶层人员生产（工作）积极性的同时，辅以配套实施约束机制，对高管等人，引入竞争上岗机制，适当的从社会招聘人才，实施责任目标与业绩考核及利益关联的问责制、末尾淘汰制、轮岗制；对员工实行技能水平考核，末尾淘汰制，对淘汰的员工，停岗培训，达标后再重新上岗。其次，建立市场营销工作机制，一个产业的市场布局，不仅要在市场旺盛的时候进行，更要在市场萎靡的情况下，超期谋划。市场开发，项目合同拥有量，是企业生存与持续发展的基础。在建立市场营销网络体系，谋划市场布局的同时，重点落实合同指标与营销人员利益挂钩，完成规定任务指标拿底薪的同时，辅以“多劳多得”政策激励；再次，建立以质量保障为核心内容的“工效”机制，无论是技术人员、管理人员，还是普通员工，都以提高“产品”质量，提高“工效”为考核标准，并辅以制度约束，真正体现“按劳分配，多劳多得”。

6、创新经营机制，调方式，促增长

一个企业的核心竞争力，在于不断的创新，在于不断的降低自身的成本。摆脱国有体制经营“小而全、大而全”和封闭的经营方式，取而代之是开放经营、借力经营与借助发展。目前困扰企业经营的仍就是“人才、设备、资金”三大“资源”难题。解决这些问题无非有两条出路，一是企业内部调节，二是借助外力解决。封闭的经营方式，往往是通过内部调节的方式或投入扩大“资源”拥有量方式解决。而开放的经营方式是借助外力的方式解决问题。两种解决的方式所代来的是两种不同效果，前者，永远局限于内部有限资源狭小空间里或靠不断的“充血”方式，扩大资源投入来维持经营，肌体一旦出现“供血不足，就会造成心肌梗死”。而后者是利用走出去，请进来的方法，不间断的利于社会“血库”之血源，为肌体充实新鲜血液，并在拥有健康肌体的同时，恢复自我造血功能。实施开放式经营，借助社会资