从凤县旅游迅速崛起看县域旅游发展之创新

当我们走进凤县，无论是与当地干部交谈，还是考察旅游景点建设、旅游基础设施建设、旅游市场营销等等，我们随处都可以看到一系列创新性的思维与理念闪现出来，让人眼前一亮。可以说，没有创新，就没有凤县旅游。
一是变需求为资源。凤县的实践告诉我们，需求重于资源。一般情况下，我们在发展县域旅游的时候，往往强调自身客观存在的有形资源，有什么样资源开发什么样产品，旅游业发展的程度、结构等基本上取决于资源禀赋，也就是一种“资源导向”的发展模式。而凤县在发展旅游的时候，不仅仅是看资源，更多的是看市场，把周边西安、宝鸡、汉中等城市市民日益增长的休闲旅游需求作为自身最大的一种无形资源，为我所用，有针对性地开发旅游产品来满足这些需求，从而吸引这些人群到凤县旅游，走“市场导向”的发展模式。
创造了一个又一个奇迹。
为了进一步强化政府调控旅游产业的能力，增强政府对旅游业发展的推动力，凤县还先后成立了文化旅游开发建设领导小组、凤县百万游客景区建设领导小组、文化旅游产业管理委员会、凤县文化广电(文物旅游)局，组建了凤县投资集团公司、文化旅游开发有限责任公司、文化旅游汽车公司、游客接待中心、酒店业协会、农家乐协会等部门和单位，旅游产业的发展体制日益完善，旅游业发展的合力与动力日益强劲。
从凤县旅游迅速崛起看县域旅游发展之创新
凤县是陕西西南部的一个山区小县，县域面积3187平方公里，人口11万，森林覆盖率75.8%。
近年来，凤县县委、县政府依托山水资源优势，坚持实施“旅游立县”战略，将旅游业的发展作为县域经济社会发展的重要突破口和建设经济强县的主战场，举全县之力，对旅游产业高端定位、高点规划、高效建设，实现了从无到有、从弱到强的飞速发展，一举成为陕西省旅游强县。在旅游业的引领下，凤县经济社会全面发展，迅速成为陕西省县域经济社会发展“十强县”之一，2011年8月又首次入选西部百强县。作为一个山区贫困县，能在短短几年内取得如此骄人的成绩，被外界称为“凤县奇迹”。
位于秦岭腹地、四面环山的凤县，农业基础薄弱，矿产资源已过盛产期，县域经济发展后劲出现了明显的乏力。如何走出县域经济的困局，成了压在新一届县委、政府肩上的重担。凤县县委、县政府在充分论证、准确把握基本县情的基础上，于2007年将目光锁定在了优势明显的山水资源上，提出了“旅游兴县”战略，确立了“以解放思想实现认识上的大统一，以政府主导实现资源上的大整合，以创新模式实现宣传上的大促销，以更新理念实现环境上的大改善，以品牌建设实现质量上的大提升”的发展思路，将政府主导型战略贯穿于旅游业发展的全过程，始终将旅游产业作为“一把手”工程来抓。县委、县政府主要领导亲自抓旅游产业发展，县级领导包抓旅游项目建设，形成了“上下一盘棋、全县抓旅游”的大旅游发展格局。也正是在这样的战略引领下，这几年来，凤县的干部发扬“白加黑、五加二”精神，牺牲了无数节假日，坚持快节奏、高强度，以满腔的热忱，
凤县旅游业从无到有的突破式发展，以及对县域经济社会大发展的引领作用，从理论与实践两个方面，给我省乃至我国县域旅游业的发展，带来了众多难得的启示。
一、凤县旅游发展的成功经验
(一)政府主导是县域旅游发展的基本方针
“政府主导、部门联动、社会参与”的政府主导型旅游发展战略，是在我国旅游业发展过程中总结出来的，符合我国基本国情的旅游业发展战略，也是在实践中反复证明的旅游发展战略。回顾我国旅游业发展历程，无论是外地的“宁波经验”、“栾川模式”、“焦作现象”；还是陕西省内的“金丝峡价值”、“岚皋特色”、“留坝精神”等等，无一不是政府主导型战略的成功典范。凤县旅游业之所以能够在很短时间内迅速崛起，形成强力突破，关键还是在于因地制宜地实施了政府主导型旅游业发展战略。
二是用理念创造资源。在“需求导向”的旅游开发理念引导下，凤县人并没有局限于有什么资源开发什么产品，而是立足于市场需要什么产品，就开发什么产品，将游客的需要和凤县的实际紧密结合起来。因而，凤县不仅依托自身山水资源开发建设了一批精品自然景区，还针对休闲度假旅游的需求特点，立足县城优美的环境和浓郁的羌族文化，着力打造了以夜间休闲娱乐为主的人造月亮、人造星星、音乐喷泉、嘉陵江两岸亮化及休闲风味美食带、万人羌舞、城内休闲观光小火车、大型民族情景剧《凤飞羌舞》等一系列适合休闲度假的旅游项目，使凤县县城成了秦岭腹地的不夜城，“凤县之夜”成了游客向往的休闲之夜、狂欢之夜、歌舞之夜、美食之夜。西安、宝鸡、天水、汉中等许多城市的市民，都是冲着凤县夜景而来的，精心打造的凤县夜景成了凤县最主要的旅游吸引点之一。
门的热情，而是要变一个积极性为多个积极性，把领导的积极性、旅游部门的积极性，变成相关部门和单位的积极性，多方发力，并进一步形成发展旅游的合力。
在这样的认识下，凤县县委、县政府一开始就以一种全局性的视野，将旅游业的发展与整个县域经济社会的发展通盘考虑，要求以旅游业统领全县经济转型，传统农业按照观光农业要求来发展，普通农产品按照旅游商品进行设计和包装，城乡建设按照旅游城市、旅游新村需求重新规划，招商引资依据旅游发展设定项目和优惠政策，道路交通按照旅游需求改造升级和建设标识系统，机关和企事业单位干部职工以及城乡居民按照旅游服务人员标准逐步分期分批进行培训，正因为如此，全县多方发力、全民搞旅游的社会氛围极为浓厚，为旅游业的快速突破提供了强大的、持久的动力。
用凤县人自己的话说，凤县发展旅游业的过程，实际上就是主动创造旅游产品供给的过程，是用供给吸引异地游客到凤县旅游消费的过程。如果没有这样的观念和理念，就不可能有凤县旅游业的大发展。
三是把县域当做景区。一般情况下，县域旅游在发展过程中，往往注重依托自身资源打造核心景区，旅游产业体系基本上是围绕景区而展开的，这就使得县域旅游产业的布局、发展水平在很大程度上取决于景区的品质与区位，旅游服务要素、客流也主要集中在景区周边，旅游产业布局呈现点线特征，对县域经济的综合带动作用不强。
凤县人始终认为：客观存在的旅游市场需求是支撑自身旅游业发展的主要资源。正是在这一创新性思维引导下，凤
县人才透过地处偏僻的表象，看到了发展旅游业的巨大潜能，才敢于理直气壮地发展旅游业，将旅游业作为县域经济发展的突破口。
如今，当夜幕降临，整个凤县县城确实宛如一个大景区，游客熙熙攘攘，大有秦岭山中不夜城之象。县城周边的山坡上闪烁着人造星星、人造月亮，穿成而过的嘉陵江两岸霓虹闪亮、风味小吃连绵两岸，高达180米的音乐喷泉光怪陆离，载满游客的小火车穿梭街头，万人羌舞吸引游客纷纷加入、忘情起舞，《凤飞羌舞》大型文化演艺异彩纷呈，中心广场上巨大的户外电视屏不断地播放着旅游信息和凤县介绍......在紫柏山、灵官峡等景区游玩了一天的游客们，此时都忘情于这秦岭腹地如梦如幻的凤县之夜，整个县城成为了一个以休闲、欢乐为主体的巨大的主题公园。
、文化旅游景区“六大绿化”和经济林、公益林、环县城绿色屏障“三大建设”，实施了嘉陵江上游(凤县段)生态治理项目，扎实开展了以“四改、六清、一统一”为主要内容的农村环境综合整治，农村实现了垃圾“户保洁、组收集、村运转、镇处理”，全面营造了山青水秀地干净的文化旅游大环境。
如今，凤县县委、人大、政府和政协四大班子都把“为旅游服务”作为一项重点工作纳入到了日常考核之中。县委各部门围绕发展旅游业来考核干部、扩大宣传；县人大围绕旅游进行政策研究，分工指导；县政府各职能部门围绕旅游统筹各行业工作，按照不同职责，制定扶持旅游政策，全方位支持旅游发展；县政协在分工抓好旅游项目的同时，定期采取调研、考察等多种方法，促进旅游业健康发展。
(三)多方发力是县域旅游业超常提速的动力之源
旅游业对相关行业具有很强的拉动性，但同时又依赖于相关行头羊，关键就在于旅游业能否与相关行业融合发展，相互促进。
凤县在发展旅游业的过程中看到：正是由于旅游业自身的这种综合性产业特质，决定了旅游业的发展不能单靠领导的重视，不能单靠旅游部
正是在这样的氛围下，凤县各个部门、各个单位在安排自身工作的时候，都能够主动地考虑到旅游业发展的需求，都能够将本身工作与旅游业紧密集合起来。建设、水利、环保等部门相继建成了“嘉陵江县城段一江两岸治理工程”；林业、建设、交通等部门组织实施了“公路绿化、水系绿化、村庄绿化、坡面绿化、城镇绿化”等五项造景绿化工程；整合扶贫民政资金，对公路沿线灾后重建集中搬迁点房屋样式统一成凤州民居；农、林、水等部门围绕文化旅游建成了林麝、梅花鹿、大鲵等特种动物养殖观光农业基地5处；交通部门建设景区道路35公里、建成文化旅游专线70公里，实施了316国道县城段改线；通讯电力等部门依据景点建设规划和游客需求增设十余处通信基站和输变电设备。据不完全统计，仅“十一五”期间，全县就有十余个部门、乡镇承担了旅游景区建设任务。
“把县城当做星级宾馆来管理”，意味着凤县人并没有按照常规思维，仅仅把县城当做游客的集散地，而是按照现代休闲度假旅游需求的特点，将县城当做休闲度假的基地来打造、作为星级宾馆来建设与管理，赋予了县城更为突出的旅游功能、休闲功能、服务功能，使凤县县城、“凤县之夜”成了凤县旅游中最为吸引人的亮点。
正是在这一理念的指引下，凤县县委、县政府先后实施了县城基础设施建设十大工程和公共服务提升十大工程，高标准规划建设了环县城4大公园，建成绿地、广场、游园19处，县城绿化覆盖率达到51.9%，人均公共绿地面积33.4平方米；完成了“一江两岸”综合治理、县城周边山体和主要建筑物亮化及主色调改造工程；完善了垃圾、污水处理系统及城区集中供热、供气工程，建成了集新型科技于一身的体育馆、体育场和市民中心，开通了县城通往中心城镇的公交车，加强了城市管理和治安巡逻。县城初步显示出绿色之城、水上之城、不夜之城的景观特色，基本实现了一街一景、一步一景的景观要求。县城面貌焕然一新，城市的聚合效应得到明显提升。
凤县的成功经验再一次证明了，我国的实际国情和旅游产业综合性强的特征，决定了政府主导型战略是我国县域旅游发展的根本战略，无论资源条件、区位条件、市场条件有多大差异，只要自始至终、因地制宜地坚持政府主导型战略，旅游业就一定能够实现强有力的突破。
(二)创新思维是县域旅游脱颖而出的关键所在
凤县旅游成在创新。不要说全国，仅就秦岭而言，发展旅游的先天条件比凤县好的县有很多，但为什么凤县旅游能够在激烈的旅游市场竞争中脱颖而出，迅速成为一颗耀眼的新星呢？此外，就陕西秦岭区域而言，许多旅游业发展起来的山区县，都是得益于交通条件的改变，而凤县旅游，却是在周边交通条件变化导致其被逐渐边缘化的背景下发展起来的。这些成绩的取得，都与凤县在发展旅游产业过程中诸多的创新性理念与做法密不可分。因为在旅游业起步之初，凤县人就已经认识到：要想让旅游业一炮打响，就不能步人后尘、刻意模仿，而是要始终保持创新思维，以奇制胜，用鲜明的特色和良好的环境占领市场。