科学决策论文

试论领导决策科学化

第1章绪论

从十六大开始到十七大，我们党就鲜明地提出加强党的执政能力建设，而提高执政能力，很重要的一个方面就是提高领导干部的科学决策能力。决策，是各级领导者的一项重要职责。决策科学与否，对一个单位乃至一个地区的建设和发展起着至关重要的作用。

领导决策，一直为我党所重视，特别改革开放以来，随着科技的迅猛发展、经济全球化趋势的加快以及领导体制的纵向分层和横向分工，领导决策问题日益引起理论界和各级领导干部的高度重视。领导决策有哪几个构成要素？领导决策过程中存在主要问题是什么？下面本文就从理论和实证中探讨领导决策科学化的构成要素、主要问题及如何以科学发展观为统领实现领导决策科学化。

第2章领导决策科学化及其构成要素

所谓领导决策，即在领导工作中，为了实现某一组织目标，由提出的几种方法或几种行动方案中选取效益最大、损失最小的方法或方案，以期优化地达成目标。它既是静态的领导决定，又是动态的决策过程。

笔者认为，从其含义来看，领导决策科学化主要包括决策物质基础、决策主体素质、科学决策原则、科学决策程序四个要素。

2.1 决策物质基础

决策可以认为是一个内部职能既有分工又有协作的网络系统，领导必备的物质基础应该包括信息系统、咨询系统、决断系统。

及时、准确的有效信息在现代领导决策中有着重要的作用，在现代社会生产活动中，客观情况错综复杂、瞬息万变。没有及时和准确的信息，领导者无法作出正确决策。领导决策方案也需要不断地借助反馈信息进行修正和改进，以适应客观情况的不断变化。

咨询系统，可以认为是负责谋划的上作。它的作用是在调研的基础上，或向领导者提出战略性的建议，或应领导的要求，提供如何决策的

意见。

决断系统是现代领导决策系统的核心，负责实行最后决断。它的主要职能是发现问题，确立目标，制定重大的战略规划并进行决断，它根据提供的有关信息，对咨询系统提交的多种决策方案进行分析和比较，弄清各种方案的优缺点所在，作出正确的抉择。实践证明，从来没有一个决策中心失误而这个决策系统能获得满意效能的。

2.2决策主体素质

领导者是领导决策的主体，是决策活动中“最活跃的因素”。领导者的素质，尤其是决策观念和决策能力，对领导决策的科学化有着决定性的作用。

领导者的决策观念。决策的科学化，不仅是一种决策方式的改变，更是一种观念上的深刻变革。传统的决策方式，是凭借决策者个人的知识、经验、地位、权力、感情、好恶而做出的决策。现阶段，科技进步给社会政治经济生活带来了一系列根本性变化，决策所涉及的内容复杂性、时间迫切性和问题连续性都较以前有了很大的提高，这就要求领导者的决策观念要来一个变革。要树立科学决策的新观念，用集体决策代替个人决策。这其实是一个决策民主化的问题。之所以在论述决策科学化时谈及民主化，是因为决策的民主化和科学化是相辅相成的。事实表明，如果决策没有民主化，不能开思路、广开言路，就谈不上尊重知识、尊重人才、尊重人民的创造智慧、尊重实践经验，就没有科学化。

领导者的决策能力。就领导者决策能力而言，领导者在具有深厚感知能力的基础上，还应该具备较强的分析能力、综合能力、判断能力、协调能力，才有可能获得更高层次的洞察能力。

2.3 科学决策原则

实事求是原则。要从决策对象的实际出发，实事求是地对待决策对象，要从决策环境的客观实际出发。分析决策所处的客观环境，不仅要注意那些自然、社会、物质条件或因素，而且分析群众的心态、心理与反应。另外要从决策主体的实际出发，决策主体的实际出发，就是决策者要对自己心中有数，做到量力而行。这样，才能使自己的决策符合客观事物的规律性。

系统思维原则。决策不是一种简单的思维现象，而是必须用系统观点去把握的一种复杂活动。因此，要进行科学决策，就必须按照决策程序的系统性要求，有顺序、有步骤地把握和完成决策过程中的每个环节。另外决策不仅从其主体上考察是一个系统，从其作用的具体对象上看也

是一个系统。领导者在做决策之前，必须对决策对象系统的各方面的情况，加以详尽分析。

辩证思维的原则。要处理好确定性和灵活性的关系。灵活性是事物的基本表征，我要以动态的观点、变化的眼光，一切以时间、地点、条件为转移，对具体问题作具体分析和处理。这要求领导者对自己所从事的决策上作有紧迫感和时间观念，抉择及时而果断。讲求灵活多变的决策艺术，并不意味着允许领导决策有半点的任意性或随意性。只有建立在现实条件基础上的灵活多变才是为领导决策所需要的。同时要处理好集权与分权的关系。由于决策对象越来越复杂，这使得集体决策和分层决策的需要越来越突出。其实质是通过建立合理的纵向层次机构，完成决策仟务。从系统的整体性来说，必须统一决策、统一指挥和统一行动，需要集权。从领导者本身来说，要实现有效的领导，又必须实行分权。分权弥补了集权的不足，调动了下属的积极性和创造性。就拿政府部门来说，领导班子要坚持党组会议和局长办公会议制度，实行重大事情集体研究决策，特别是涉及到人事任免和调动、重大财务开支、重要工作部署等问题，始终坚持党组会前酝酿，会上讨论，集体研究决定。在讨论问题时，严格按照民主集中制原则，让班子成员畅所欲言，充分发表意见和建议，不搞一言堂，不搞家长制，形成集体领导、集体决议的良好氛围，保证重大决策的科学性、可行性。同时一把手要根据班子成员的特点和专长，合理分工，各司其职。成员之间相互配合，形成合力。利用民主生活会等形式，经常开展谈心交流活动，坚持批评与自我批评，带头树立正气，保持了一种既讲原则、又讲和谐的良好氛围。同时在工作上相互尊重、相互支持，学习上相互帮助、相互促进，真正做到了思想同心、目标同向、工作同步。通过不断加强民主集中制建设，班子内形成互相尊重、相互信任、相互支持的良好氛围，既增强了班子的凝聚力，也提高了战斗力。

可以说，决策集权与分权的问题就不能很好解决，决策的质量和效果就不会好，决策科学化也就是一句空话。

2.4 科学决策程序

按程序决策是科学决策的重要特征之一。笔者认为可以把领导决策活动看成五个先后相继、彼此衔接的步骤或环节构成的动态发展过程。

发现和分析问题并确立决策目标。发现问题是进行决策的起点，导致问题发生的原因往往是很复杂的。只有充分估计因果关系的复杂性，运用科学的方法，充分了解决策问题的性质、特点和范围，制定出具体