土地管理学_复习资料

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土地管理学总论复习资料

第一章绪论

第一节土地的基本概念（书P3～5，只作了解）

一、土地资源与土地资产

1、土地资源：土地作为自然要素，于现在或可预见的将来，能为人类所利用并能产生经济效益的那部分土地。

2、土地资产：土地财产，即作为财产的土地。

3、两者关系：（1）土地资源是将土地作为自然要素看待的；（2）土地作为自然要素，通过人类的劳动加以利用，

能产生财富；（3）土地资源是土地成为资产的基础。

4、土地二重性：土地具有资源和资产的双重内涵，前者是指土地，作为自然资源，是人类生产和生活的根本源泉；

后者是指土地，作为财产，具有了经济（价值）和法律（独占性）意义。

二、土地的基本特征

1、土地是自然的产物；

2、土地面积的有限性；

3、土地位置的固定性（绝对位置不变，相对位置改变）；

4、土地质量差异的普遍性；

5、土地利用的永续性（肥力与承载力可持续）。

第二节土地、人口、环境与可持续发展（书P10, 论述题）

一、概念

1、人口：生活在一定社会生产方式下，在一定时间、一定地域内，由一定社会关系联系起来的、有一定数量和质

量的有生命的个人所组成的不断运动的社会群体。

2、可持续发展：指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要能力的发展。它包含两层含义：一是经济、社会

发展的持久永续；二是社会、经济发展赖以支撑的资源、环境的

持久永续。

二、如何面对人口、资源、环境与可持续发展的问题

由于人口急剧增长、资源不断消耗、环境日益恶化，经济发展受阻，因此要处理好人口问题、资源问题、环境问题和可持续发展的关系，从土地管理视角看，应采取以下对策：

1、树立可持续发展观；我们首先要树立土地是一种稀缺自然资源的观念，其次树立土地、人口、环境、经济发展

的系统观，改变就人口论人口、就土地论土地、就环境论环境、就经济论经济的倾向。

2、实现土地、人口、环境、经济的协调发展；

3、选择与建立可持续发展的土地、人口、环境、经济组合运作模式；

（1）要使经济增长与恶化环境的土地投入脱钩；

（2）实行以预防为主的环境政策；

（3）将土地资源利用的外部性内在化；将破坏土地资源与环境的代价由责任人承担，从而使合理利用和保护土地资源与环境成为人们的自觉行动。

（4）实行有控制的人口转变；

（5）消除贫困；贫困是人类环境系统恶化的重要动力。

第三节土地管理的基本概念（书P13～14，只作了解）

一、土地管理：是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、

社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。

二、土地管理内容：

1、土地管理的主体是国家；

2、土地管理的客体是土地以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系；

3、土地管理的基本任务是维护在社会中占统治地位的土地所有制、调整土地关系和监督土地利用；

4、综合运用行政、经济、法律、技术等方法管理土地；

5、管理的职能是计划、组织与控制；

6、土地管理的目的和特点受社会环境的制约，主要受社会制度、土地制度的制约。

第二章土地管理原理

土地管理原理归结为四大类：人本原理、系统原理、动态原理与效益原理。它们相互联系、相互制约，但互不包含。

第一节人本管理原理

一、概念：在一定的环境条件下，为实现预定目标，对土地利用过程中人与人的关系、人与地的关系施加影响的过

程。整个过程包括管理者、被管理者和管理环境三个要素。它是对土地利用过程中的参与者的管理。

二、组成部分

（一）行为原理：根据人的行为规律来进行的管理。

1、行为：人们思想、感情、动机、思维能力等因素的综合反映。需求决定动机，动机决定行为，行为决定目标，

其中世界观是调节人们需求的重要因素。

2、人的行为规律：需要→动机→行为→目标。

3、马斯洛需要层次论（1954年）：生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要、自我实现需要。

（二）动力原理：为了达到预定目标，通过动力来推动的管理。动力的分类为：

1、物质动力：即根本的动力，来自于人们生存的基本需要以及对物质、金钱、财产等占有的欲望。当人们拥有一

定的物质财富后，物质性财富增长引起的激励作用的边际增长率就会呈递减现象。

2、精神动力：即追求精神上、心理上、事业上得到满足的内在动力，表现为人们对理想、信念的追求，对爱、友

谊、社会尊重的渴望，对发挥自己的潜能、自我实现、接受困难挑战、取得高成就的愿望等。

3、竞争动力：产生于竞争各方表现出来的差距和公平竞争的环境，如工作条件、质量、效率、绩效。

期望理论：即激励力 = 预期价值×期望概率，由弗罗姆1964年在《工作与激励》中提出。

激励力：是指一个人受到刺激的强度；

预期价值是指这个人能得到结果的全部预期价值；

期望概率是指这个人认为通过特定活动导致预期成果的概率。

第二节系统管理原理

一、概念

系统管理：在现代管理中，管理对象总是处在各个不同层次的系统中，它们既在自己的系统之内，又与其他系统发生联系，同时还处在一个更大系统的范围之内，我们为了实现最佳化管理而进行的系统分析。

它是对土地管理机构和方法的管理。

系统：是由许多相互作用、相互依存的部分组合而成的具有特定功能的有机整体。

系统分析：如何使整个系统达到最优化，它的指导思想是系统理论，则系统工程是其应用的科学技术。

系统管理原理要把握三个环节：目的性、整体性、层次性。

二、组成部分

（一）整分合原理：现代管理要求在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合。整体观念是前提，分工是关键。合理的分工要遵循能级对应的原则，此外还要做到优化组合，它包括目标优化组合、组织优化组合、人才优化组合和环境优化组合等。

（二）相对封闭原理（最重要的原理）：是指在任何一个系统内，管理手段必须构成一个封闭的循环回路，才能形成有效的管理活动。一个管理系统可以分解为指挥中心、执行机构、监督机构和反馈机构。（书P29图）在我国土地管理系统中，国土资源部是全国土地管理的指挥中心，人民代表大会有关专业组、国家土地督察机构等是监督机构，各省、市、县土地管理机构是执行机构，监测机构、情报机构、