{业务管理}建设用地规划许可与规划审批相关业务讲义
用地预审业务办理及用地和规划许可多审合一改革培训(74页)
矿山项目土地复垦资金安排情况进行审查，相应审查在用地报批阶段进行，但需要建设单位承 诺相关费用纳入工程概算。
3、原则规定了需进行踏勘论证的情形。省级自然资源主管部门组织并提交明确的
踏勘论证意见（盖章）。 占用永久基本农田，耕地规模较大（线性100公顷、块状70公顷、50%以上、不包括水库类）
（二）审查的流程、要点和报件材料要求
（三）报件材料
1.报省自然资源厅项目用地预审材料目录
序号 1 2
材料名称 建设项目用地预审申请表 建设项目用地预审申请报告
电子化格式
数据库表及 PDF文档 PDF文档
3
自然资源主管部门初审意见
PDF文档
4
项目建设依据（项目建议书批复文件、项目列入相关规划 或者相关产业政策的文件）
（一）主要政策规定
3号文核心点
严格限定 允许占用 永久基本 农田的重 大建设项
目范围 （六大类）
1 党中央、国务院明确支持的重大建设项目
2 中央军委及其有关部门批准的军事国防项目
3 交通类
国家级规划明确的机场、铁路、 公路项目
省级高速公路、连接深度贫困地区直接为该 地区服务的省级公路。
国家级规划明确的能源项目
明；预审涉及几个行政区域，允许对部分行政区域重新预审， 但应对原预审用地情况以及其他不重新预审区域是否确定不发 生变化等内容予以详细说明。
（二）审查的流程、要点和报件材料要求
与项目用地报批的衔接问题
预审时没有的建设项目内容，如可行性研究报告及初步设计批 复中有相关内容，在不超用地预审核准面积一定比例内，可申 请用地报批。如，改路改水改渠用地、安置用地等。
建设用地规划许可和规划审批相关业务讲义提纲
建设用地规划许可和规划审批相关业务讲义提纲一、前言•介绍建设用地规划许可和规划审批的背景和重要性。
•概述本讲义的内容和目的。
二、建设用地规划许可2.1 建设用地规划许可的定义•解释建设用地规划许可的含义和作用。
2.2 建设用地规划许可的程序•介绍建设用地规划许可的申请流程和相关文件。
•解释建设用地规划许可的审批程序和时间限制。
2.3 建设用地规划许可的条件•说明建设用地规划许可的条件和要求。
•解释建设用地规划许可的相关监管措施和责任。
2.4 建设用地规划许可的权限•介绍建设用地规划许可的行政权限和执法职责。
•解释建设用地规划许可的法律法规和政策依据。
三、建设用地规划审批3.1 建设用地规划审批的定义•解释建设用地规划审批的含义和作用。
3.2 建设用地规划审批的程序•介绍建设用地规划审批的申请流程和相关文件。
•解释建设用地规划审批的审批程序和时间限制。
3.3 建设用地规划审批的条件•说明建设用地规划审批的条件和要求。
•解释建设用地规划审批的相关监管措施和责任。
3.4 建设用地规划审批的权限•介绍建设用地规划审批的行政权限和执法职责。
•解释建设用地规划审批的法律法规和政策依据。
四、建设用地规划许可与规划审批的区别•对比建设用地规划许可和规划审批的异同点。
•解释建设用地规划许可与规划审批的适用范围和程序选择。
五、建设用地规划许可和规划审批的问题与挑战•分析建设用地规划许可和规划审批面临的问题和挑战。
•探讨解决这些问题和挑战的可行方案和措施。
六、结语•总结建设用地规划许可和规划审批的重点内容。
•提出对未来发展的展望和建议。
以上提纲为建设用地规划许可和规划审批相关业务讲义的基本框架，可根据实际需要进行修改和补充。
建 设 用 地 报 批 PPT课件
总结---也就是说当项目建设用地涉及农用地转用为市 级审批，涉及土地征收为省级审批，最终该宗土地的审批 权限为其中的较高一级政府，也就是必须报省政府审批。
学到这里有些同志要问了？征收土地是政府行为，任 何单位和个人无权征收土地，那龙门煤化怎样获取这块土 地的使用权，答案是这样的，政府将大前村一组的集体土 地征收回来变为国有之后，然后政府以土地所有者的身份 将这125亩的土地使用权在一定年限内，让与龙门煤化使 用，并由龙门煤化向政府支付土地使用权出让金。这种行 为叫啥？叫土地出让。
九、最后提几点建议，在平时用地政策解释宣传 上，供大家参考：
对前来我局咨询，或者监察口的同志在办案过程中，遇到想申请 征收土地的单位和个人，或者对符合土地利用规划可以补办用地手 续的非法占地企业，大家在宣传引导用地政策时，第一步，告知对 方，要依法依规申请办理，不要盲目用地。第二步，让其先到城建 部门办理项目用地预选址。第三步，拿城建局的预选址意见到国土 部门递交用地申请，办理土地预审。第四步，待土地预审通过后在 办理其他手续。
然后，大家要大力宣传我局的复垦整理工作及政策，鼓励 有条件的单位或个人进行土地开发整理，为我市的项目建设用 地提供补充耕地后备资源。力争为我市的经济持续、农用地转用审批权限：农用地转用审批分为三级审批， 市政府，省政府。国务院，这里说的市政府是地级市。拿 咱这一块来说就是渭南市人民政府，渭南的审批权限是 120亩，超过120亩就要报省政府审批。
3、土地征收概念---是指国家为了社会公共利益的需要，将 集体所有的土地，征收转变为国有土地并给予一定经济补 偿的行为。
七、项目建设单位申请征收土地办理程序：
一、应向我局耕保科提供以下资料 1、征收土地申请（用地单位对拟建设项目进行用地情况概述提出用地 申请），2、土地预审（国土局地籍科按照土地利用规划审核看是否符 合规划），3、项目立项（经发局办理），4、城建定点（住建局办 理），5、可研报告（项目单位委托国家承认有资质的机构办理），6、 征收土地协议书（项目涉及占用哪个村组的土地，提供与哪个村组鉴 定的征地协议），7、勘测定界报告（由国土部门委托有资质的测量公 司办理），8、项目设计图纸，（项目单位自己提供）9、安平报告 （安检部门办理），10、环评报告（环保部门办理）， 11、政府纪 要，（政府提供）特别强调一点，就是建设项目在那级立项，就在同 级部门办理土地预审，安评、环评报告。
建筑工程中的建设用地规划与审批
建筑工程中的建设用地规划与审批建设用地规划与审批是建筑工程中的重要环节，它涉及到土地资源的合理利用、项目规模的确定以及相关部门的审批程序。
本文将着重讨论建筑工程中的建设用地规划与审批过程，并提供相关实例加以说明。
一、建设用地规划的重要性建设用地规划是指根据城市发展规划和土地利用总体规划，结合具体项目需求，对建筑用地进行合理划定和定位的过程。
它的重要性体现在以下几个方面：1. 合理利用土地资源：合理的建设用地规划可以使土地资源得到最大限度的利用，减少浪费现象的发生，提高土地资源的利用效率。
2. 规划项目规模：建设用地规划需要根据项目的规模和需求来确定合适的用地面积，避免资源过度浪费或不足的情况。
3. 确定建筑布局：通过建设用地规划，可以确定建筑物的布局和相对位置，使得整体建筑布局更加合理和便于管理。
二、建设用地规划的步骤建设用地规划的具体步骤可以分为四个阶段：前期准备、规划编制、评审批准和发布实施。
1. 前期准备：进行项目可行性研究，收集相关数据和资料，明确规划目标和要求。
2. 规划编制：根据前期准备阶段的资料，进行项目的整体规划编制工作，包括用地范围划定、用地利用方式确定以及相关配套设施的规划等。
3. 评审批准：将规划编制完成的文件提交给相关部门进行评审，并根据评审结果进行修改和完善。
4. 发布实施：经过评审批准后，将最终规划文件发布，并组织实施。
三、建设用地审批的程序建设用地审批是指将建设用地规划上报相关部门进行审核和批准的过程，审批程序一般包括初审、复审和终审。
1. 初审：审查建设用地规划是否符合国家和地方的规划政策，是否符合土地资源利用总体规划等方面的要求。
2. 复审：对初审通过的项目进行进一步的综合评估，包括对交通、环境、资源等方面的影响进行评估，确保项目建设的可行性。
3. 终审：最终对规划方案进行审批批准，批准后即可进行建设。
四、建设用地规划与审批实例以某城市的一个商业综合体项目为例，该项目规划用地面积约10万平方米，前期准备阶段包括市场调研、可行性研究等工作。
建设用地审批流程课件
详细描述
申请人向当地国土资源部门提交用地申 请。
案例二：商业用地审批流程
总结词：评估、公示、签 约
详细描述
申请人需先进行项目评估 ，确定商业用地的投资价 值。
公示无异议后，与国土资 源部门签订规划条件和出 让合同，缴纳土地出让金 。
将评估结果进行公示，征 求公众意见。
案例三：工业用地审批流程
详细描述
强化事中事后监管
加强对建设项目的事中事后监管，确保项目按 照规划要求实施。
强化规划引领作用
加强规划的制定和实施，发挥规划在建设用地审批中的指导和约束作用。
信息技术在审批中的应用
电子政务建设
利用信息技术手段，建立网上审批系统，实现审批流程的电子化 管理。
数据共享与信息互通
加强部门间的数据共享与信息互通，提高审批数据的准确性和可靠 性。
详细描述
在建设用地审批过程中，用地规划调整问题可能由于土地利用规划和城市规划的不一致或矛盾而产生 。这需要审批部门对土地利用规划和城市规划进行协调，确保土地资源的合理利用和城市发展的可持 续性。
土地利用冲突问题
总结词
土地利用冲突问题通常涉及到不同利益方对土地利用方式的 竞争和冲突，需要平衡各方利益并确保土地利用的公平和合 理。
详细描述
在建设用地审批过程中，环境保护制约问题可能由于建设用地对环境的影响而产生。这 需要审批部门对环境影响进行评估，并要求建设方采取相应的环境保护措施，确保建设
活动对环境的负面影响最小化。
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未来建设用地审批展望
审批制度改革方向
简化审批流程
通过精简审批环节和材料，提高审批效率，缩 短审批周期。
建设用地审批的历史沿革
01
建国初期，我国实行土地公有制，建设用地审批主要由国家直 接管理。
建设用地规划许可与规划条件 ppt课件
13）需要保护的山体绿地、河湖水系、历史文化遗存、古树名木等是 否得到切实有效的保护。
14）需要拆迁建、构筑物和临时设施是否已经拆除到位。 15）城乡规划主管部门提出的其他要求。
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（2）操作要求
1）总平面验收； 2）建筑单体验收； 3）配套设施验收； 4）指标复核。
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建设工程竣工验收
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1、审查要点
1）建设工程是否超出用地范围；
2）建筑物布局是否符合经规划部门审核通过的规划设计方案和建 设工程施工图总平面；
3）建筑物、构筑物是否超出建设工程红线范围或发生移动；
4）建筑退让、建筑间距、日照标准、与周边用地和建筑的关系协 调。
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4、市政交通工程规划设计方案的审查要点
1）方案设计单位是否具备相应的规划设计资质，验证其设计资质 证明；
2）方案的图、件是否符合出图手续，方案的说明是否与图、件一 致；
3）方案的平面布置是否符合规划设计条件的要求，如果要拆迁， 拆迁方案是否落实；
4）纵断面、横断面是否符合规划设计条件提出的要求，各种管线 的位置能否得到合理的保障；
建设用地规划许可与规 划条件
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1、审查要点
1）审查建设主体是否复合法定资格，申请事项是否符合法定程序， 企业法人营业执照和房地产开发企业资质证书。
2）复核建设项目投资批准、审核和备案文件（按国家投资规定需 要的）
3）复核建设用地性质、范围是否复合选址意见书要求（按国家规 定需要办理选址意见书的）
4）交通组织：包括道路开口位置、交通线路组织、主要出入口、 与城市交通设施的衔接、地面和地下停车场（库）的配置及停车位 数量和比例。
建设用地审批山西国土资源厅PPT课件
★中国的土地资源状况及利用状况
2012年，全国因建设占用、灾毁、生态退耕等原因减 少耕地面积40.20万公顷，通过土地整治、农业结构调 整等增加耕地面积32.18万公顷，年内净减少耕地面积 8.02万公顷。
2009-2012年全国耕地面积变化情况
★中国的土地资源状况及利用状况
2009-2012年耕地增减变化情况
2014年的变更数据显示： 我省的耕地面积6088万亩，较2010年减少了约14.65万亩。 ☆由于我国的特殊国情和我省的特殊省情，决定了要对建设 用地实行严格控制管理。
建设用地管理遵循如下原则：
（一）实行统一管理的原则 （二）规划总体控制的原则 （三）农业用地优先保护的原则 （四）节约集约用地的原则 （五）有偿使用土地的原则 （六）依法补偿、合理安置的原则
（二）规划总体控制的原则
《中华人民共和国土管理法》第四条 规定：“国家实行土地用途管制制度 。”
——“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、 建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量， 对耕地实行特殊保护。”
——“前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、 草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土 地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用 地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。”
。
★中国的土地资源状况及利用状况
《 （ 2013年中国土地资源利用现状调查报告 》 2014-04-25 11:19 来源：中国报告网）
截至2012年底，全国共有农用地64646.56万公顷(96.9698亿亩)，其中耕地
13515.85万公顷（20.27亿亩），林地25339.69万公顷，牧草地21956.53万公顷； 建设用地3690.70万公顷，其中城镇村及工矿用地3019.92万公顷。 2012年全国土地利用现状图
1建设用地审批概述(第一讲)
（三） 征用土地公告制度
《土地管理法》46条和《土地管理法实施条 例》第25条对征用土地公告制度予以明确； 国土资源部令第10号《征用土地公告》进一 步规范了征用土地工作。实施征用土地公告 制度必须掌握以下几点：
1.征用土地是法律赋予政府专有的一种行政 行为；
2.征用土地要坚持公开、公平、公正的原则， 增加征用土地工作的透明度，自觉接受社会 监督；
二是把用地批准分为农用地转用批准和土地 征用批准（权限为省级以上，取消了市县一 级的权利）；
三是提高了征地补偿标准，确立了征地“两 公告、一登记”制度；
（二） 占用耕地补偿制度
《土地管理法》第31条第二款对占用耕地补 偿制度予以明确。实施占用耕地补偿制度必 须掌握以下几点：
1.任何非农业建设占用耕地都必须履行开垦 耕地的义务；
“单独选址”用地审批与“圈内”用地审批 实行不同的审批方式。总体而言，建设用地 审批分为：预审、审批和供地三个环节。
第一讲 建设用地审批管理概述
一、建设用地的概念
（一） 建设用地含义 建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括商
业服务业用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公 共建筑用地、住宅用地、交通运输用地、水利设施 用地、特殊用地等。 （二 ）建设用地的分类 1.按附着物的性质分 （1）建筑用地 （2）构筑物用地
（三）“开源”与“节流”并举，以“节流” 为主的原则：
重点把握两个环节：
一是建设用地前期阶段
l.建设项目用地预审：建设项目选址要符合 规划，尽量不占或少占耕地。
2.建设项目初步设计审查：符合该行业建设 用地定额确定的用地标准，提出合理和节约 用地的建议
二是建设项目用地审查阶段：
1.按该行业建设用地定额审核申报的用地面 积；
建设用地审批管理业务知识
建设用地审批管理业务知识一、相关概念（一）土地用途分类《土地管理法》中根据土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，也即是通常所说的“三大类”。
1.农用地。
农用地是指直接用于农业生产的土地。
包括耕地（灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地）、园地（果园、桑园、茶园）、林地、草地（天然草地、改良草地、人工草地）、农田水利用地、养殖水面；2.建设用地。
建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；3.未利用地。
未利用地是指农用地和建设用地以外的土地，包括有荒山、荒滩、荒沟、滩涂等。
（二）建设用地分类根据不同的目的和用途，可以将建设用地进行不同形式的划分。
建设用地按使用性质，通常分为农业建设用地和非农业建设用地。
农业建设用地，直接为农业生产服务的建设用地；非农业建设用地，不属于直接为农业生产服务的建设用地，主要包括工业、民用和军事等建设用地。
建设用地按利用方式，可分为8类。
详见土地利用现状分类（GB/T21010-2007）。
商服用地（批发零售用地、住宿餐饮用地、商务金融用地、其他商服用地）；工矿仓储用地（工业用地、采矿用地、仓储用地）；公共管理与公共服务用地（机关团体用地、新闻出版用地、科教用地、医卫慈善用地、文体娱乐用地、公共设施用地、公园与绿地、风景名胜设施用地）；住宅用地（城镇住宅用地、农村宅基地）；交通运输用地（铁路、公路、港口码头、管道）；水利设施用地（水库水面、水利建筑）；特殊用地（军事设施用地、使领馆用地、监教所用地、宗教用地、殡葬用地）；其他用地（空闲地，指城镇、村庄、工矿内部尚未利用的土地）。
（三）建设用地的取得途径①使用国有建设用地；②转用国有农用地；③征收农民集体建设用地；④转用和征收农民集体农用地；⑤转用农民集体农用地，常指乡（镇）村集体企业、公益事业和农村村民宅基地。
二、农用地转用和土地征收实行土地用途管制制度和权属分国家和集体两级所有是国家设置审批类型的基础。
[建设用地规划许可证]建设用地规划许可证详解
![[建设用地规划许可证]建设用地规划许可证详解](https://img.taocdn.com/s3/m/b0b4ebdbab00b52acfc789eb172ded630b1c98c9.png)
[建设用地规划许可证]建设用地规划许可证详解篇一 : 建设用地规划许可证详解一、建设用地规划管理的概念建设用规划管理，是指城乡规划主管部门根据城乡规划及其有关法律法规对于在城市、镇规划区内建设项目用地提供规划条件，确定建设用地定点位置、面积、范围、审核建设工程总平面，核发建设用地规划许可证等进行各项行政管理并依法实施行政许可工作的总称。
根据《城乡规划法》第三十七条和第三十八条的规定，建设用地规划管理分为以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目用地和以出让方式提供国有土地使用权的建设项目用地两种情况区别对待的规划管理内容、方式和程序，城市、县人民政府城乡规划主管部门依用地申请进行规划审核，核发建设用地规划许可证。
建设用地规划管理中所称的建设用地是指当前建设的建设用地，即建设项目获得国有土地使用权后向城乡规划主管部门申请规划许可的建设用地，与《城乡规划法》第四十二条规定中所称的建设用地不是一个概念。
第四十二条规定：“城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外做出规划许可。
”该建设用地系指现有的建设用地和规划的建设用地。
当前建设项目的建设用地应当在该建设用地范围以内进行选择定点。
二、建设用地规划管理的任务建设用地规划管理主要任务是：1．有效控制各项建设合理使用规划区内的土地，保障规划实施2．节约建设用地，保护耕地，促进城乡统筹和协调发展3．综合协调各方面关系，提高建设用地的经济、社会与环境的综合效益。
4．依法调整规划中存在的问题，不断完善和深化城乡规划三、建设用地规划管理的行政主体根据《城乡规划法》第三十七条和第三十八条的规定，建设用地规划管理的行政主体是城市、县人民政府城乡规划主管部门。
市、县城乡规划主管部门建设用地规划管理中的主要职责为：1．提供规划条件市、县城乡规划主管部门应在国有土地使用权出让前，依据城市、镇总体规划和控制性详细规划，结合该用地所处环境的客观条件要求及有关部门的意见，经过法定程序，提出出让地块的位置，使用性质、开发强度等规划条件。
房地产法课件：建设用地规划管理
（三）核发建设用地规划许可证
现场踏勘；征求意见；提供设计条件；审查总平 面图；核定用地面积；核发建设用地规划许可证
（四）建设用地使用规范：任何单位不得占用道 路、广场、绿地、高压电走廊和压占地下管线进 行建Biblioteka 等（五）违反规划法的法律责任
1、行政责任 2、刑事责任
建设用地规划管理
一、建设用地规划
（一）建设用地规划和管理：
基本农田保护条例（1998）；土地利用年度计划 管理办法；建设用地审查报批管理办法；出让国 有土地使用权审批管理暂行规定，国家建设用地 审批工作的暂行规定；建设项目用地预审管理办 法。
（二）土地利用总体规划
（三）城乡总体规划
（四）使用国有土地进行建设的原则
（五）建设用地审查报批制度 （六）基本农田保护制度 二、城市规划法：城市建设用地规划管理 （一）城市规划法概述
适用于国家按行政建制设立的直辖市、中小城市 和建制镇。
建设用地规划管理；建设工程规划管理 （二）核发选址意见书： （1）建设项目的基本情况 （2）建设项目规划选址的依据 （3）建设项目选址、用地范围和具体规划要求。
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{业务管理}建设用地规划许可与规划审批相关业务讲义
（6）规划条件（复印件）；
（7）相关部门批准文件（有则提供）。
3、分解劝核发《建设用地规划许可证》
（1）申请表、申请函、授权委托书（原件）；
（2）委托人和被委托人身份证复印件、《中华人民共和国组织机构代码证》或《企业法人经营执照》（复印件、核对原件）；
（3）1：500现状地形图（纸质）及电子版文件；
（4）市土地行政主管部门相关批准文件或权属证明材料；
（5）原《建设用地规划许可证》及附图（原件）
（6）经市政府批准的修建性详细规划。
在日常规划管理中，经济纠纷案涉及法院强制执行的土地也较普遍，属法院强制执行拍卖的土地规划用地许可应提交的材料如下：（1）法院裁决书及委托拍卖文件；
（2）拍卖成交确认书及协助执行通知书；
（3）被拍卖土地合法权属文件及附图；
（4）1：500现状地形图（纸质）及电子版文件；
（5）原《建设用地规划许可证》及附图（原件）（有则提供）；
（6）地块规划条件（复印件）。
（七）核发程序：
1、窗口收录资料后1日内转科室；
2、科室7日内提出用地审核意见，并在期限内开展公示工作；
3、局领导2日内审批签发；
（四）建筑退让道路红线要求；
（五）建筑退让用地红线要求；
（六）停车配套标准；
六、我市规划管理配套政策
（一）阳府[2008]78号《阳江市城市规划区建设项目超容补土地差价的管理规定》
（二）阳府[2010]22号《阳江市城市规划区内控规未覆盖、已出让、容积率无约定用地的规划管理规定》
（三）“三旧”改造配套文件《阳江市“三旧”改造用地规划管理技术和收费标准规定》
感谢阅读。