建设用地管理

④农业人员的具体安置途径；⑤其他有关征地补
偿、安置的具体措施。
•
“一登记”是指由被征收土地的所有
权人、使用权人在征收土地公告规定的期限内，
持土地权属证书到指定的人民政府国土资源管理
部门办理的征地补偿登记。
(七)征收土地补偿费用
•
征收土地补偿费用是指征收集体土地
时，征收单位按照被征收土地的原用途支付给
建设项目用地预审是指国土资源管理部
门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建
设项目涉及的土地利用事项进行的审查。国土资
源管理部门对建设项目用地进行预审，对建设项
目用地是否科学、合理、合法提出审查意见，有
利于规范建设项目用地行为，保证土地利用总体
规划、土地利用年度计划的实施，也有利于切实
保护耕地，节约和合理用地，是新时期国土资源
依据法定程序将 农民集体土地转变为国有土地，
并依法给予被征收土地的单位和个人一定补偿的
行为。征收土地是一种国家行为，具有强制性。
在土地利用总体规划确定的城市建设用地区内统
一规划、统一开发成建设用地需要征收土地的，
可以由县、市人民政府统一征收。在土地利用总
体规划确定的城市建设用地区外能源、交通、水
利、矿山、军事设施等项目确需单独选址的，可
1．国务院的审批权限 ．
•
• 下列建设占用土地，涉及农用地转为建设用地 的，需报国务院批准：
• 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、 管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准 的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地 的，由国务院批准。
• 省、自治区人民政府所在地的市、人口在100 万以上的城市以及国务院指定的城市的分批次建 设用地，由国务院批准。
用权出让转让管理等方面的业务工作。
第一节 建设用地管理基础知识
一、农用地转用和土地征收管理的 基础知识
•
(一)农用地
•
农用地是指用于农业生产的土地，
包括耕地、园地、林地、牧草地以及其他
农用地。其他农用地包括畜禽饲养地、设
施农业用地、农村道路、坑塘水面、养殖
水田、农田水利用地、田坎及晒谷场等用
地。
以单独为其办理征收土地。
•
征收土地必须经省级以上人民政府批准，
必须依法对被征地单位进行补偿，对造成的剩余
劳动力必须组织安置。征收土地及其补偿方案必
须公告，接受社会监督。
• 征收基本农田或者基本农田以外的耕地超过 35公顷的或者其他土地超过70公顷的，由国务院 批准。征收基本农田以外的耕地35公顷以内的或 者其他土地70公顷以内的，由省、自治区、直辖 市人民政府批准，并报国务院备案。
集体经济组织，由其管理和使用。 ·
2．安置补助费
•
安置补助费是用于被征地群众的生产、
生活安置的费用，其目的是帮助失去土地的农
民解决就业问题及其他生活方面的困难。
人民政府的，省级人民政府批准农用地转用时，同时批
准征收土地，不再另行办理征收土地审批。
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农用地转用批准权属于省级人民政府而征收土地
批准权属于 国务院的，先由省级人民政府批准农用地后， 再报国务院批 准征收土地；省级人民政府批准农用地转 用的文件作为国务院批准征收土地的依据之一。
(五)征收土地
•
征收土地是国家为了社会公共利益的需要，
•
(二)建设用地
•
建设用地是指建造建筑物、构筑物的
土地，包括商业、工矿、仓储、公用设施、公
共建筑、住宅、交通、水利设施、特殊用地等。
•
建设用地报批分为单独选址建设项目
用地报批和城市分批次建设用地报批两种类型。
•
建设用地批准分为农用地转用批准和
集体土地征收批准两种形式 。
•
(三)建设项目用地预审
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和面积；③征地补偿标准和农业人员安置途径；
④办理征地补偿登记的期限、地点。
•
•
征地补偿安置方案公告主要有下列内容：
①本集体经济组织被征收土地的位置、地类、面
积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置
的农业人口的数量；②土地补偿费、安置补助费
的标准、数额、支付对象和支付方式；③地上附
着物和青苗的补偿标准、支付方式、支付对象；
土地补偿费是指因国家征收土地对土地 所有者在土地上的投入和收益造成损失的补偿。
•
土地补偿费的标准因地类的不同而有所区
别。《中华人民共和国土地管理法》规定，征收
耕地的补偿标准是该耕地被征收前3年平均年产值
的6至10倍，征收其他土地的土地补偿费由各省、
自治区、直辖市参照征收耕地的补偿标准制定。
•
土地补偿费应支付给被征收土地的农村
2．省级人民政府的审批权限
除国务院审批权限以外的建设项目占用土地，涉 及农用地转为建设用地的，需报省、自治区、直辖市人 民政府批准。
•
农用地转用批准权属于国务院而征收土地批准权
属于国务院或者省级人民政府的，国务院批准农用地转 用时，同时批准征收土地，不再另行办理征收土地审批。
•
农用地转用批准权和征收土地批准权都属于省级
(六)征收土地的“两公告一登记”
•
“两公告”是指由被征收土地所在地的
市、县人民政府及国土资源管理部门在被征收土
地所在地的乡(镇)、村、组先后发布的征收土地
方案公告和征地补偿安置方案公告。
•
征收土地方案公告应当包括下列内容：
①征收土地批准机关、批准文号、批准时间和批
准用途；②被征收土地的所有权人、位置、地类
管理工作中加强宏观调控、强化计划用地管理的
重要措施。
(四)农用地转用
•
农用地转用是指依据土地利用总体
规划、土地利用年度计划和国家规定的批
准权限批准后，将现状的农用地转为建设
用地的行为。农用地转用又称为农用地转
为建设用地。
•
农用地转用必须依法办理审批手续。
农用地转用的审批权限分为国务院和省级
人民政府两个层次。
被征收村、组群众的补偿费用。征收耕地的补
偿费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗补
偿费以及地上附着物补偿费。征收其他土地的
补偿费用参照耕地补偿费用执行。
•
征收土地补偿费用的核算方式包括年
产值倍数法和区片综合价法。目前大部分地区
采用年产值倍数法。对已制定了征地区片综合
价的地区应按照区片综合价标准执行。
1．土地补偿费
建设用地管理
艾明贤
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建设用地管理工作是国土资源管理
部门保护耕地，落实土地用途管制制度，
服务地方社会经济发展的一项十分重要的
日常性工作。乡(镇)国土资源所在建设用
地管理方面的主要职责是：协助县(市)国
土资源行政主管部门开展分批次城市建设
用地、单独选址的建设项目用地、农村宅
基地、临时用地、土地储备、国有土地使