论公共政策合法化及其实现途径——以周口平坟事件为例
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共危机 ， 危 害人 民群 众 的 利 益 。河 南 周 口平 坟 事 件 ， 就充 分 策 的 行 为 过 程 。 ”Ｌ ３ ］ 虽然仁者见仁智者见智 ， 但 是 从 这 些 概 证 明 了这 一 点 。河 南 省 周 口市 开 展 了大 规 模 平 坟 复 耕 和殡 念 中我 们 可 以得 出以 下 几 点 结 论 ： 首先 ， 政 策 的合 法化 是一
取 强 制 平 坟 的方 针 。行 政 强 制 法 规 定 ， 行 政 强 制 执 行 由 法 律设定 ， 法律没有规定行政机关强制执行的 ， 作 出行 政 决 定 的行 政 机 关 应 当 申请 人 民 法 院 强 制 执 行 ， 显 然 周 口市 强 制
平 坟 行 为 是 不合 法 的 。同 时 ， 强 制 平 坟 也 与 我 国 现 阶 段 所
２ ０ １ ３年 第 ２期 （ 总第 ７ Ｏ期 ）
桂林 航 天工 业学 院学报
Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ Ｌ Ｏ Ｆ Ｇ Ｕ Ｉ Ｌ Ｉ Ｎ Ｕ Ｎ Ｉ Ｖ Ｅ Ｒ Ｓ Ｉ Ｔ Ｙ Ｏ Ｆ Ａ Ｅ Ｒ Ｏ Ｓ Ｐ Ａ Ｃ Ｅ Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ Ｎ Ｏ Ｌ Ｏ Ｇ Ｙ 经 济 与 管 理
政策 系 统 的 运 行 就 很 难 保 持 畅 通 。 ＿ ｌ 未 经 过 政 策 合 法 化 的 就 是 指 法 定 主 题 为 使 政 策 方 案 获 得 合 法 地 位 而依 照法 定权 公 共 政 策 不 仅 不 能 发 挥 良 好 的整 体 效 益 ， 还 有 可 能 酿 成 公 限 和 程 序 所 实 施 的一 系 列ຫໍສະໝຸດ Baidu审 查 、 通过 、 批准、 签 署 和 颁 布 政
论 公共 政 策合 法化 及其 实 现 途 径
— —
以周 口平坟 事件 为例
毛 胜根 黄 山楠
桂林 ５ ４ １ ０ ０ ４ ）
（ 广 西师 范 大学
政治与行政学院， 广西
摘 要
公 共政策合法化不仅符合我 国依法治 国的需要 ， 更是保 证公共政策 质量 的有 效途径 。因此 ， 探 寻公共政 策合
监 控 以 及 充 分 发 挥 权 威 专 家 和 专 业 咨 询 机 构 的作 用 。
关键词
公共政策 ； 政 策合 法化 ； 公众参与
中图分 类 号 ： Ｄ ０ ３ ３
文献 标 志码 ： Ａ
文章 编号 ： ２ ０ ９ ５ — ４ ８ ５ ９ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ — ０ １ ６ ９ — ０ ３
法 化 实 现 途 径 具 有 重 要 意 义 。论 文 从 河 南 周 口平 坟 事 件 的 分 析 人 手 ， 阐明了公共 政策合法 化的重要 意义 ， 寻
求 公共 政 策 合 法 化 的 实 现 途 径 ， 即： 健全公共决策程序 、 加大公众参与力度 、 改 进 民意 调 查 制 度 、 改 进 对 政 策 的
使政策能够具有约束性或合法性 ， 使 政 策 公 政 策 的 合 法 化 是 公 共 政 策 发 挥 整 体 效 益 重 要 的一 部 惯 所 规 定 的 程 序 ， 分 。 在公 共 政 策 的 动 态 过 程 中 ， 如 果 制 定 的公 共 政 策 方 案 受 大 多 数 人 接 受 和 遵 行 。 任 何 政 策 必 须 经 过 合 法 化 程 序 ， 不能具备 足够的合法性 ， 被 政 府 实 施 对 象认 同 和 接 受 ， 公 共 才 是 真 正 的政 策 。 ＿ ２ ］ 陈明振认为 ： “ 所 谓 公 共 政 策 的 合 法 化
简要分析 。
这个概念 ， 在平坟运动中 ， 周 口市 政 府 并 没 有 按 人 民的 意 愿
平坟 ， 更 多 的 是 以 一 种 行 政 命 令 方 式 执 行 。有 的 地 方 对 于 不 愿 意 平 坟 的 当地 居 民 ， 当地 政 府 没 有 经 过 任 何 的 审 批 采
１ 公 共政 策 合 法 化 的 概 念
公 共 政 策 是 公 共 权 威 在 特定 的 环 境 约 束 下 为 处 理 一 定 的社 会 公 共 事 务 ， 体 现 公 共 利 益 实 施 公 共 管 理 而 制 定 的 公 共 行 为规 范 。公 共 政策 合法 化 是 公 共 政 策 运 行 过 程 中一 个
十 分 重 要 的 问题 ， 很 多 学 者 对 公 共 政 策 合 法 化 作 出 了 阐释 ， 例 如 美 国学 者 托 马斯 ・戴伊 就认 为 公 共 政 策 合 法 化 实 际 上 是 彼 此 联 系 的 三个 活 动 ： 选择政策建议 、 赢 取 政 治 支 持 和 得 到颁 布 。 我 国 学者 朱 志 宏认 为 ， 政策合法化 ， 就 是 赢 得 多 数
葬改革 ， ２ ０ １ ２ 年 ７ 月 份 以来 ， 已平 迁 ２ ０ ０多 万 座 坟 墓 ， 复 种 个 动 态 的工 程 ， 是 使政策合法 的多项活动 的整体 ； 其次， 政 耕 地 近 ３万 亩 。 周 口 市 平 坟 的 初 衷 是 为 了解 决 大 机 器 耕 策 的合 法 化 是 政 策 取 得 权 威 性 的 过 程 ， 是 每 一 项 公 共 政 策 作、 死 人 跟 活人 争 地 的 问 题 。但 是 ， 由于暴力平 坟 、 强 制 行 要 取 得 良好 的 效 益 必 经 阶 段 ； 最后 ， 政策合法化要 求 ， 制 定 政命令 、 霸 王业 绩 考 察 规 定 等 现 象 的 出现 ， 平 坟 运 动 竞 变 成 政 策 的 主 体 在 制 定 公 共 政 策 时 必 须 遵 从 民 意 ， 不 得 以 自己 了一 场 公 共 危 机 ， 政 府 的 形 象 受 到 了 严 重 的 损 害 。 本 文 将 单 个 人 的意 志 代 替 民意 。然 而 周 口市 政 府 并 没 有 充 分 理 解 结合河南平坟事件 ， 对 公 共 政 策 合 法 化 及 其 实 现 途 径 进 行
取 强 制 平 坟 的方 针 。行 政 强 制 法 规 定 ， 行 政 强 制 执 行 由 法 律设定 ， 法律没有规定行政机关强制执行的 ， 作 出行 政 决 定 的行 政 机 关 应 当 申请 人 民 法 院 强 制 执 行 ， 显 然 周 口市 强 制
平 坟 行 为 是 不合 法 的 。同 时 ， 强 制 平 坟 也 与 我 国 现 阶 段 所
２ ０ １ ３年 第 ２期 （ 总第 ７ Ｏ期 ）
桂林 航 天工 业学 院学报
Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ Ｌ Ｏ Ｆ Ｇ Ｕ Ｉ Ｌ Ｉ Ｎ Ｕ Ｎ Ｉ Ｖ Ｅ Ｒ Ｓ Ｉ Ｔ Ｙ Ｏ Ｆ Ａ Ｅ Ｒ Ｏ Ｓ Ｐ Ａ Ｃ Ｅ Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ Ｎ Ｏ Ｌ Ｏ Ｇ Ｙ 经 济 与 管 理
政策 系 统 的 运 行 就 很 难 保 持 畅 通 。 ＿ ｌ 未 经 过 政 策 合 法 化 的 就 是 指 法 定 主 题 为 使 政 策 方 案 获 得 合 法 地 位 而依 照法 定权 公 共 政 策 不 仅 不 能 发 挥 良 好 的整 体 效 益 ， 还 有 可 能 酿 成 公 限 和 程 序 所 实 施 的一 系 列ຫໍສະໝຸດ Baidu审 查 、 通过 、 批准、 签 署 和 颁 布 政
论 公共 政 策合 法化 及其 实 现 途 径
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以周 口平坟 事件 为例
毛 胜根 黄 山楠
桂林 ５ ４ １ ０ ０ ４ ）
（ 广 西师 范 大学
政治与行政学院， 广西
摘 要
公 共政策合法化不仅符合我 国依法治 国的需要 ， 更是保 证公共政策 质量 的有 效途径 。因此 ， 探 寻公共政 策合
监 控 以 及 充 分 发 挥 权 威 专 家 和 专 业 咨 询 机 构 的作 用 。
关键词
公共政策 ； 政 策合 法化 ； 公众参与
中图分 类 号 ： Ｄ ０ ３ ３
文献 标 志码 ： Ａ
文章 编号 ： ２ ０ ９ ５ — ４ ８ ５ ９ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ — ０ １ ６ ９ — ０ ３
法 化 实 现 途 径 具 有 重 要 意 义 。论 文 从 河 南 周 口平 坟 事 件 的 分 析 人 手 ， 阐明了公共 政策合法 化的重要 意义 ， 寻
求 公共 政 策 合 法 化 的 实 现 途 径 ， 即： 健全公共决策程序 、 加大公众参与力度 、 改 进 民意 调 查 制 度 、 改 进 对 政 策 的
使政策能够具有约束性或合法性 ， 使 政 策 公 政 策 的 合 法 化 是 公 共 政 策 发 挥 整 体 效 益 重 要 的一 部 惯 所 规 定 的 程 序 ， 分 。 在公 共 政 策 的 动 态 过 程 中 ， 如 果 制 定 的公 共 政 策 方 案 受 大 多 数 人 接 受 和 遵 行 。 任 何 政 策 必 须 经 过 合 法 化 程 序 ， 不能具备 足够的合法性 ， 被 政 府 实 施 对 象认 同 和 接 受 ， 公 共 才 是 真 正 的政 策 。 ＿ ２ ］ 陈明振认为 ： “ 所 谓 公 共 政 策 的 合 法 化
简要分析 。
这个概念 ， 在平坟运动中 ， 周 口市 政 府 并 没 有 按 人 民的 意 愿
平坟 ， 更 多 的 是 以 一 种 行 政 命 令 方 式 执 行 。有 的 地 方 对 于 不 愿 意 平 坟 的 当地 居 民 ， 当地 政 府 没 有 经 过 任 何 的 审 批 采
１ 公 共政 策 合 法 化 的 概 念
公 共 政 策 是 公 共 权 威 在 特定 的 环 境 约 束 下 为 处 理 一 定 的社 会 公 共 事 务 ， 体 现 公 共 利 益 实 施 公 共 管 理 而 制 定 的 公 共 行 为规 范 。公 共 政策 合法 化 是 公 共 政 策 运 行 过 程 中一 个
十 分 重 要 的 问题 ， 很 多 学 者 对 公 共 政 策 合 法 化 作 出 了 阐释 ， 例 如 美 国学 者 托 马斯 ・戴伊 就认 为 公 共 政 策 合 法 化 实 际 上 是 彼 此 联 系 的 三个 活 动 ： 选择政策建议 、 赢 取 政 治 支 持 和 得 到颁 布 。 我 国 学者 朱 志 宏认 为 ， 政策合法化 ， 就 是 赢 得 多 数
葬改革 ， ２ ０ １ ２ 年 ７ 月 份 以来 ， 已平 迁 ２ ０ ０多 万 座 坟 墓 ， 复 种 个 动 态 的工 程 ， 是 使政策合法 的多项活动 的整体 ； 其次， 政 耕 地 近 ３万 亩 。 周 口 市 平 坟 的 初 衷 是 为 了解 决 大 机 器 耕 策 的合 法 化 是 政 策 取 得 权 威 性 的 过 程 ， 是 每 一 项 公 共 政 策 作、 死 人 跟 活人 争 地 的 问 题 。但 是 ， 由于暴力平 坟 、 强 制 行 要 取 得 良好 的 效 益 必 经 阶 段 ； 最后 ， 政策合法化要 求 ， 制 定 政命令 、 霸 王业 绩 考 察 规 定 等 现 象 的 出现 ， 平 坟 运 动 竞 变 成 政 策 的 主 体 在 制 定 公 共 政 策 时 必 须 遵 从 民 意 ， 不 得 以 自己 了一 场 公 共 危 机 ， 政 府 的 形 象 受 到 了 严 重 的 损 害 。 本 文 将 单 个 人 的意 志 代 替 民意 。然 而 周 口市 政 府 并 没 有 充 分 理 解 结合河南平坟事件 ， 对 公 共 政 策 合 法 化 及 其 实 现 途 径 进 行