周口平坟复耕案例分析
周口平坟复坟闹剧下的农村生态
周口平坟复坟闹剧下的农村生态作者：郭建光来源：《读天下》2013年第06期祖坟是有力量的像老王这样有公职的人以及村干部，都被要求带头平坟。
很长一段时间，老王出门都“不想”抬头走路。
曾有老人当面责问他：“你这个不孝子！我死了埋哪儿？”这是一片呈扇形分布的墓地：最顶端是一座拥有300多年历史的古墓，埋葬着王氏家族的先祖王文周；10多天前，这里只有王文周墓孤零零一个坟包。
去年，陶母营村所在的周口市展开“平坟复耕”工作，至少200万座坟包被平掉。
王家祖坟未能幸免，除王文周的墓地外，其子孙的166座坟包，全部被王家人夷为平地。
农历腊月二十九下午，王家人自发将自己平掉的166座坟包重新圆起来，以迎接当地的“请神”“送神”仪式。
“我们也知道圆坟不符合政策，可祭奠祖先总得有个地儿吧！不圆坟，我们到哪祭奠？带头平坟，自发圆坟农历正月十五下午5点多，太阳已西斜。
为了参加这个延续了数百年的仪式，60岁的老王特意换了件黑色外套，刷掉皮鞋上的泥点，还用清水洗了把手。
他将黄纸、冥币、蜡烛和鞭炮拿到手中，出门上坟。
冥币是面额“一亿”元一张的大票子，有一厘米厚。
鞭炮是1000响的。
王文周的墓靠近公路。
这是一个圆锥状的大坟包，表面覆有落叶、枯草。
墓前立有一块青石墓碑。
老王在墓碑前蹲下，就着点燃的蜡烛烧着一沓黄纸。
火焰冒起后，他把黄纸放在坟前，随手捡起一根树枝扒拉着，不时将一些冥币放到火中。
袅袅青烟中，老王双膝下跪，双手伏地，磕了3个头。
一旁几个六七岁的孩子，急不可待地拿起鞭炮燃放。
他们互相打闹着，等待着下一个祭拜的人到来。
按照当地传统，农历新年前一天的下午，各家要“请神”，意指将自己先人的魂灵请回家中；等到农历正月十五再将先人魂灵送回墓地，也就是“送神”。
自1644年，王文周举家从山西洪洞大槐树迁移至此后，这个家族一直遵循这个传统。
目前，王家人已经发展成100余户、400余人的大家族。
王家的墓地也很讲究。
据在世的老人讲，从家谱上看，先祖在世时，为后人安排好墓地。
以周口复坟决策案谈政府决策与民俗冲突的协调2500字
以周口复坟决策案谈政府决策与民俗冲突的协调2500字一、周口复坟决策案例简述中国是文明古国，具有深厚的文化底蕴，在五千年的历史厚度中，形成了具有特色的风俗习惯，但随着经济的发展，有些风俗习惯开始与政府决策有所冲突，甚至背道而驰，河南周口就发生这样一起案例。
2012 年 3 月，周口市发布"1 号文件";，提出平坟计划开展，在推行过程中遇到各种阻挠与困难。
而到了年底，事情却发生了戏剧化的一幕，两三天内，数十万个坟头又被重新恢复，并且数量还在随着事件的推进而增加。
政府前期为平坟所做努力工作化为乌有。
在这次平坟活动中，当地有自己的考虑，能增加耕地，集约使用。
但葬俗文化是民俗传统。
在当地民间，更是有不少民众心结尚未解开，毕竟封坟护墓，慎终追远是深深植根于中国的传统，这种风俗具有深深的历史渊源，当决策遇上民俗，两者发生冲突，最终是来回折腾，消耗的是公共资源，损害的是公共利益和人民对政府的感情。
二、周口复坟政策与民俗冲突的原因分析民俗虽是历史留传下来的，但是民俗不一定都是好的，我国大部分地区都有在人死之后树立坟头的风俗，在平原地带多散落在农田之中，且以家族为单位聚葬为主。
即使是单个的坟头，由于其有一个高出地面的小土包，也会对耕作产生一定的影响; 如果一个家庭的坟连成片，其所产生的影响就会更大。
尤其是在机械化耕作迅速普及的当下，这种影响更是显而易见的。
并且坟墓占用了大量的土地资源，在我国耕地紧张，世界粮食危机的大前提下，平坟是势在必行的。
但从社会影响的角度来讲，坟墓不仅仅是埋着死人的小土包，它还是活着的人情感的寄托，甚至是中国人之所以为中国人的文化滥觞，公祭黄帝陵的活动之所以受到全球华人的关注，其原本即在于此。
此外，平迁如此多的坟墓，如果说所有坟墓下逝者的亲人都没表示过反对，肯定是欺人之谈。
隐藏在这一数字背后的，肯定是数不清的矛盾冲突和怨气的积累。
此外，从民族的心理上来讲，国人最不能接受的是"死无葬身之地";，如果身后葬所的不确定性过大，人们的恐慌感就会增加，这对社会的和谐与稳定都是极为不利的。
河南周口平坟事件..
政府做法&公众反映：
当地政府在官网上宣称：“ 我市因殡葬改革工作成效显 著，省政府奖励300万元奖金”、“学好周口‘真经’”、 “对还没有平、迁的坟头，坚决平、迁到位，不留死角” 、 “要一战到底”。对此，知名网友邓飞质疑“与谁战？”。 网友“杨桐”反问：三个月完成河南的三年平坟复耕任务， 粗暴铲平坟头，基层干部不平坟要受处罚，这种大跃进式做 法值得一赞？ 据媒体报道，当地政府宣布了免费火化、农村公墓建设 等配套惠民政策，但由于公墓建设未能达到预期标准，满足 不了平迁需求，基层政府又急于求成，在平坟过程中出现了 一些简单粗暴的做法。有的地方一方面迫使一线干部带头迁 坟，另一方面对普通百姓的祖坟进行强制平毁，一时间激起 民众不满。在此情形下，当地政府面临着较大的舆情压力。
@南方周末在微博上发表来论质疑：“平坟一定要简单粗ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ吗？”文 章作者系祖籍河南省周口的北京市委宣传部的调研员，他表示因老家周口 祖坟被平，自家祖先坟头已成一片废墟，自己与那片土地已没有任何联系。 文章对周口市强制平坟举措提出强烈控诉。正处级京官尚且如此，当地普 通民众情何以堪！学者网友“章立凡”颇为严厉地批评当地政府，“民之 所好好之，民之所恶恶之”。
河南周口平坟事件
事件现场 事件回放：
从今年春天开始，河南省周口、洛阳、南阳、商丘等地， 相继开展“平坟复耕”。最早开始平坟的南阳，后因故而搁 浅。 据公开报道，８月１４日，周口市殡葬改革农村公益性 公墓建设现场会在郸城召开，会议要求年底前平掉基本农田 内的所有坟头。１１月６日，河南省深化殡葬改革工作推进 会在周口市召开。会上，河南省副省长王铁向周口市颁发因 殡葬改革工作成效显著省政府奖励的３００万元奖金。 据《周口日报》报道，周口下辖的商水县为全力打赢平 坟复耕攻坚战，完成平坟复耕任务，实现全县１３９万亩耕 地无坟头的目标。一是抓发动、宣传；二是抓带头；三是抓 奖惩；四是抓督导。 据人民网报道，今年河南周口市开展了大规模的平坟复 耕和殡葬改革，称已“平迁２００多万座坟墓，复种耕地近 ３万亩”。
河南周口平坟案及其法律分析
坟墓作为生者精神寄托的物化表现，是进行传统文化活动的要件，与文 化活动自由的保护有关。这里的“文化”可以理解为社会成员一切思考 与行为的综合体，可以包括宗教、信仰、价值观念、道德、风俗、法律 等等。从中国的传统文化来看，人们每逢清明、端午、春节、鬼节，都 会以各种方式缅怀先人。国家将清明、端午列入法定节假日，也体现了 对传统文化的重视，保护公民文化生活的意旨。中国传统文化中有入土 为安的观念，同时强调孝道，即对先辈的生养死葬，所谓“慎终追远”。 保护坟墓也是对生者心理的一种慰藉。尤其，对于有特定宗教信仰的人 群来说，祖先的坟墓受到损毁可以认为是对其宗教信仰的侵犯。在河南 平坟复耕事件中，政府部门负责人声称在平坟过程中照顾少数民族的特 殊情况，但是究竟情况如何难以得知，尚未看到平坟过程中有关宗教信 仰受侵害引起纠纷的报道。 2、周口强制平坟违背行政法治原理 合法性原则是行政法治化的必然要求。法治是一种状态，它要求政府必 须在法律之下活动，把自己的行为自觉地统一于法律中，确保公民合法 利益不受非法侵犯。行政权自身具有潜在的侵益性，所以合法性原则的 具体要求是行政主体的行政活动必须有法律依据，符合法律的规定，非 经法律授权，不得作出影响相对人合法权益或增加相对人义务的决定。
河南周口平坟案及其法律分析
事件介绍
周口市大规模的平坟复耕和殡葬改革始于2012年。2012年3月，周口市委、 市政发布的“1号文件”《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》提到，全市 基本农田现有坟头300多万个，占耕地3.5万亩。文件要求，用3年时间完 成农村公益性公墓全覆盖;火化率100%;彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺; 不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。 为了让农民平坟，周口出台了免费火化、公墓建设等殡葬惠民政策，规定： 每具遗体600元的火化费用由财政承担，并免费提供骨灰盒以及遗体接送 等服务;全市规划建设3130座农村公益性公墓。不过由于当地风俗，公墓或 许只是象征性的存在，所谓平坟复耕得不偿失！ 据此前河南当地媒体的报道，7月21日之前，周口市完成的平(迁)坟数量是 近10万座，而到目前，平(迁)坟已超200万，复种耕地近3万亩，进展十分 迅速。当地官员称，平坟的初衷是解决大机器耕作、死人与活人争地问题。 但由于部分地区强制平坟，公墓建设简陋，平坟工作也遭到一些反对和质 疑。
河南周口平坟事件的法律分析
河南周口平坟事件的法律分析【摘要】近期河南省周口市发生的平坟事件在国内引起了巨大争议。
针对该事件，分别从三个方面进行分析：平坟事件政策依据的法律辨析，平坟运动速度惊人且存在大量程序瑕疵，政策的制定与中华民族传统文化。
通过分析得出：平坟事件的政策依据与有关法律相抵触，执行程序存在不正当性，并且有违中华民族的传统文化。
【关键词】平坟事件；法律分析周口市位于河南省东南部，下辖川汇区、扶沟县、西华县、商水县等10个区县市，11959平方公里的国土面积养育了一千一百余万人口。
在河南省人民政府的网站里能看到这样一段周口市的描述性文字[1]：“周口市历史悠久，文化灿烂，距今有6000多年的文明史。
太昊伏羲氏在此建都，炎帝神农氏播种五谷，开创了中华民族的远古文明。
”正是在这里，自2012年3月以来，发生了震惊全国的平坟复耕事件。
2012年3月，周口市委、市政府发布《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》 [2]，文件指出，全市基本农田有坟头300多万个，占地3.5万亩，要用三年时间遏制偷埋乱葬，使田间不再出现新坟头，逐步取消旧坟头，实现火化率100%。
5月底至6月初，周口市开始在商水县试点平坟，并逐步扩大到下辖各县。
根据11月初周口市发布的殡葬改革工作简报，短短几个月，全市350万座坟头，已平迁234.6万座，复耕近3万亩。
周口市的雷厉风行获得了上一级政府的嘉许，河南省颁发300万奖金，以“表彰周口殡葬改革工作成绩显著”。
周口经验成为整个河南省推行殡葬改革工作的典范。
然而，在上级的一片赞许声中，《新京报》《南方周末》《人民网》等各大媒体纷纷对该事件进行采访，纷纷表示质疑，一时间“平坟事件”引起的巨大争议让周口市政府始料不及。
一、平坟事件政策依据的法律辨析周口官方认为，平坟的法律依据是1997年出台的《殡葬管理条例》[3]第二十条：“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。
从公共利益的冲突与协调角度分析“周口平坟”事件
从公共利益的冲突与协调角度分析“周口平坟”事件历时一年多的”周口平坟”事件终于回归平静,在此期间,人们普遍关注的是行政行为的背离民意,政府权力对公共利益的肆意戕害,然笔者发现,在这一事件中,其实内含着两种公共利益---丧葬文化(或称祖先崇拜)与平坟复耕,从公共利益的冲突与协调角度来分析这一事件,似乎可以使问题变得简化许多.一、公共利益的法律保护《中华人民共和国宪法》第五十一条规定:中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利. 这一条可以看做是隐含着对公共利益的保护. 第五十三条:中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律, 保守国家秘密,爱护公共财产,遵守劳动纪律,遵守公共秩序,尊重社会公德. 这一条则是明确提到对公共秩序和社会公德的保护. 其实,公共秩序就相当于公共利益,善良风俗就相当于社会公德. 公共秩序和善良风俗是现代各个法制国家的法律上都共同规定的一个规则,简称为”公序良俗”原则,其实与公共利益同义. 在我国,除了最高权威的宪法,还有许多部门法皆确立了对公共利益的保护原则.”周口平坟”事件中,其实也可以表述为两种公共利益的冲突,其一,丧葬文化(或称祖先崇拜),对于丧葬文化,可能许多人将其划归为一种民俗、民情,但其实,正如我上面所介绍的,民俗、民情,即公共秩序、善良风俗,也就是我们说的公共利益;其二,平坟复耕,正如周口当地官员所称,平坟的初衷是解决大机器耕作、死人与活人争地问题. 以恢复耕地为主要目的,在复垦后,可借用土地流转,切实为农业产业化现代化创造条件,其用意自然是好的,是为了解决子孙后代的可持续发展问题, 自然也是公共利益. 两者同为公共利益,本都应受到宪法为首的法律的保护,但因在土地问题上的冲突,或者通俗表述为死人与活人争地的问题,而成为势不两立的两种公共利益.二、公共利益的冲突与协调丧葬文化与平坟复耕两种公共利益,在”周口平坟”这一事件中,互为对立.本该都受到法律保护的公共利益,因为”平”与”不平”的问题,让法律陷入了两难的境地---”平”,保护了平坟复耕,扼杀了丧葬文化;”不平”,保护了丧葬文化,遏制了”平坟复耕”,何去何从?(一)公共利益冲突处理的原则1. 价值位阶原则. 这是指在不同位阶的法的价值发生冲突时,在先的价值优于在后的价值.在利益衡量中,首先必须考虑其中涉及的某种利益较其他法益是否有明显的价值优越性. 在法律价值之间发生冲突时,可以考虑按照位阶顺序来确定何者应优先保护. 在”周口平坟”事件中,丧葬文化与平坟复耕这两种公共利益价值,并没有明显的价值优位.2. 个案平衡原则. 这是指在处于同一位阶上的法的价值之间发生冲突时, 必须综合考虑主体之间的特定情形、需求和利益,以使得个案的解决能够适当兼顾双方的利益. 在”周口平坟”事件中,这个原则倒是可以很好地应用,”平坟”问题不同于其他问题,它直接涉及到千家万户的情感和利益,所以,从个案出发,笔者认为,应回归到最基层去听取老百姓的心声,在丧葬文化和平坟复耕之间,究竟应守住祖先的坟墓还是为子孙后代留下耕地, 老百姓心中并非没有衡量,关键是立法者、执法者应真正回归百姓听取民意,而后,在尊重大多数民意的基础上确定出方案,如此,定是最人性化也最有效的做法.3. 比例原则. 价值冲突中的”比例原则”,是指为保护某种较为优越的法的价值必须侵犯另外一种价值时,不得逾越此目的所必要的程度. 这就是说,即使某种价值的实现必然会以其他价值的损害为代价, 也应当使被损害的价值减低到最小限度. 在”周口平坟”事件中,如若选择了保护平坟复耕,则必然会损害祖先坟墓,但在此过程中,一定要做到力争最小程度的伤害.(二)公共利益的协调在公共利益发生了冲突的情况下, 应在上述原则的指导下对公共利益进行协调. 其中,最重要的就是科学的立法,立法是对社会利益的确认,通过科学的立法将问题的解决确定及规范下来. 针对”周口平坟”事件,立法要做的在于两个方面.1. 避免法律冲突. “平坟运动”的主要法律依据是国务院1997 年发布的《殡葬管理条例》, 其中第二十条规定:将应当火化的遗体土葬,或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的,由民政部门责令限期改正;拒不改正的,可以强制执行.此条可以算作”平坟运动”的行动指南.但现在,已有许多学者发现了其中的问题,便在于其与《行政强制法》的有关规定相违背.《行政强制法》第十三条规定:行政强制执行由法律设定. 法律没有规定行政机关强制执行的, 作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行.由此,我们发现问题有二:一是行政强制执行由法律设定,而《殡葬管理条例》并非法律,而是行政法规;二是法律没有规定行政机关强制执行的, 作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行. 按照这一规定,民政部门应当申请人民法院强制执行,而不是自己亲自出马.所以,在强大的民意反弹和猛烈的媒体质疑之下,国务院于2012 年11 月16 日发布了第628 号令,将《殡葬管理条例》第二十条修改为:”将应当火化的遗体土葬,或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的,由民政部门责令限期改正. “删除了后面的”拒不改正的,可以强制执行”这部分. 这一修改是法制衔接的一个必然结果.2. 增强法律的可操作性. 如若平坟复耕取得了绝大多数民众的支持,要真正开展平坟复耕行动,还必须有详细的实施细则,对诸如实施程序、补偿标准、违法处罚、立法目的等进行明确的规定. 笔者在此就几个主要方面评述一下:(1)补偿标准. 对公民的先人墓地进行平毁,一定必须得有相应的补偿措施,补偿标准是多少,应科学核定落实. 但其中最重要的是对于先人坟墓的平迁安置问题,公益性公墓是否已经到位,其环境是否良好,事件当中,就有农民因为公墓建设简陋而不愿迁坟. 前面提到的比例原则,在这里可以很好的运用,损害不可避免,但一定要力争将伤害降到最低. (2)立法目的. 随着经济发展,人口增加、人口老龄化严重,殡葬用地大量吞噬耕地,故而推行平坟复耕.平坟的目的是为了复耕,这一目的是科学合理的,也是民众会支持这一行动的缘由. 但谁能保证老百姓让渡出自己祖先的坟地,换来的一定是造福子孙的耕地,这个问题也必须在法律里面予以明确规定.”周口平坟”事件造成民怨沸腾的一大原因就在于, 老百姓认为政府平坟的根本目的是为了搞地产经济,如若真是这样,那民众绝对没有退让的可能. 所以,如何杜绝打着”复耕”的华丽外衣,却做着为地产商腾出新的农村用地现象,如何确保平坟之后实际复耕,以及对农民利益的有效保护,这些都应该列入相关立法的议题之中.另外,对于公共利益的协调,在有了科学立法的前提下,人性化执法也是非常重要的另一方面.尤其在”周口平坟”事件中,其所涉及的公共利益的特殊性,就对待传统丧葬文化的处理方式上来看,无论如何,采取强制的、镇压的、甚至带血腥的方法,绝对不能成为解决平坟复恳的有效举措,这也是周口市的”平坟运动”招致争议的一个症结.所以,在具体的政策出台后,人性化执法是协调公共利益、达至和谐统一的另一保证.参考文献:[1]舒国滢,李宏勃.法理学阶梯[M].北京:清华大学出版社,2006.[2]王传涛.周口平坟回潮权力孤行失败[N].法制日报,2013-02-21(7).[3]倪锦霞.关于”周口平坟”事件的法律思考[EB/OL].[4]中华人民共和国宪法[Z].1982.[5]殡葬管理条例[Z].1997.[6]中华人民共和国行政强制法[Z].2011.。
周口“平坟运动”
某种 意 义上 ，房屋 拆 迁 工作 因为客 观 上 存在 巨大 的利 益 ，地 方 政 府 无 需做
一
老党员张方 的儿媳妇罗军丽 、 妹夫何洪
庭， 在平坟过程 中被 自家的墓碑砸死 ， 前 来帮忙 的同村人张富民被砸成重伤 。
般 的普遍的号召 ， 但平坟运动不 同， 绝
大多数 群众都不 可能支持这一 工作 ， 因
令， 规定 自 ２ ０ １ ３年 １月 １日起 ， 违规 土
府还开会统 一思想 ， 内容包括殡葬改革 。 １ １ 月２ ３日， 周口 有 关方面再次 申明 ， 平
坟工作不会停止 。
葬 、乱建坟墓将被民政部门责令 限期改
７ ８ 决策 Ｉ ２ ０ １ ３ ． １
属进行动 员， 无形 当中实现 了“ 抓 两头带
方政 府 的 中心 工 作 ，压 力 型 体 制 仍 在起 作 用 ，急 于 完成任 务 的地 方 政 府 就 不得
景也许就 不会上演 。 为了“ 任 务” ， 让故人
和今人都不得安生的事 ，真的不 能再 发
份 是 万元 的 “ 救济补助款” ， 另一 份
是 ７万 元 的 “ 生活照顾款 ” ， 每 家领 到 了 ２ ２万 元 现金 ， 协 议 同 时要 求 死 者 家属 不
。
Ｃａ ｓ ｅ 镜鉴
月ｎ“ 乎坟运动＂
一 吕德 文 王 刚
“ 平 坟 运动 ” 罔顾 民意 与风 俗情 感 ， 结果 必 然是 两
败 俱伤 。地 方政 府 至 少需 要举 行社 会 听证 ， 广 泛征 求 各
【 案例 】
河南沈丘 、 宛丘 ， 豫东一带许多地 名
正， 删除了“ 拒不改正 的， 可以强制执行 ” 部分。周口市政府网站刊文道 ： “ 对还没 有平 、 迁的坟头 ， 坚决平 、 迁到位 ， 不 留死 角” 、 “ 要一战到底” 。 “ 战” 起来就有人搭上性命 。 ｌ ０月 ２ １ 日， 周 口市扶沟县练寺镇河套村老会计 、
“周口平坟”事件的法人类学思考
一
、
周 口平 坟 事 件
《 宪法 》 第１ ０条 规 定 ： “ 城 市 的 土 地 属 于 国 家 所 有 。农 村 和城市郊区的土地 ， 除 由 法 律 规 定 属 于 国 家 所 有 的 以外 ， 属 于集体所有 ； 宅 基地 和 自留地、 自留 山， 也 属 于集 体 所有 。 ” 《 土地管理法 》 第 ８条 也 有 相 同 的 规 定 ： “ 城市 的土地 属于 国 家 所 有 。农 村 和 城 市 郊 区的 土 地 ， 除 由 法 律 规 定 属 于 国家 所 有 的 以外 ， 属 于农 民集 体所 有 ； 宅 基 地 和 自 留地 、 自留 山也 属 于 农 民集 体 所 有 。 ” 可见 村 民所说 的“ 自己的地” 没 有 法 律 依 据， 而是 指所 在 集 体 所 有 的 土 地 ， 并 非 真 正 是 自己 的土 地 。 根据《 农 村 土 地 承包 法 》 第 ８条 第 １款 的 规 定 ： “ 农 村 土 地 承 包 经 营应 当遵 守 法 律 、 法规， 保 护 土 地 资 源 的合 理 开 发 利 用 和 可 持 续 利 用 。未 经 依 法 批 准 不 得 将 承 包 地 用 于 非 农 建设 。 ” 第１ ７条农 村 承 包 经 营 户 的 应 当 遵 守 的 义 务 第 一 项 就 是： “ 维持土地 的农业 用途 ， 不得 用于非 农建设 。 ” 因此 ， 即使 是 在 自家 的责 任 田里 建 造 坟 墓 也 是 违 反法 律规 定 的 。
２ ０ １ ４年 第 ３ 期 第１ ３ 卷（ 总第 ７ ２期）
商 丘 职 业 技 术 学 院 学 报 Ｊ ＯＵＲ ＮＡＬ ＯＦ Ｓ ＨＡ ＮＧＱ Ｉ Ｕ ＶＯ Ｃ ＡＴ Ｉ Ｏ ＮＡＬ Ａ ＮＤ ＴＥ Ｃ ＨＮＩ Ｃ Ａ Ｌ Ｃ ＯＬ Ｌ Ｅ Ｇ Ｅ
周口平坟背后的土地博弈
周口平坟背后的土地博弈作者：暂无来源：《大经贸》 2012年第11期周口通过平坟复耕增加3万亩耕地，不过，仅通用机场一项就需要用地1.5万亩。
文：梁为2012年12月的最后几天，河南省周口市练集镇下了一场小雪，雪化后，田里翠绿的麦苗掩住了平坟后留下的痕迹。
从2012年3月起，在河南省周口、洛阳、南阳、商丘四个试点市掀起了一场轰轰烈烈的“平坟复耕运动”。
而将这场运动视为“一场革命，绝无退路”的周口市则是这场运动的中心。
至今，在半年多的时间里，周口市农田间的350多万座坟头已被平迁234.6万座，按计划，剩下的近120万座将在2013年3月前完成。
而按河南省政府的计划，则拟将周口市树立为“平坟复耕”的典型，向全省推广、实行。
但是，随着2012年11月16日国务院发布第628号令，对《殡葬管理条例》第二十条进行修改，删除了其中的“拒不改正的，可以强制执行”条款，以及12月26日，农业部的表态“河南平坟愿望虽好，但没有尊重农民意愿，方法欠妥当”，这场运动逐渐陷入了沉寂。
而随着政治气候的变化，处于这场运动中的人，从政府官员、农民、反对者到外界舆论，也转入了观望态度。
在这个时间点，对地方政府以土地谋发展的思路下催生出的这场平坟运动，从其源起、发展、高潮，到其根本逻辑，值得思考。
一场“革命”的兴起2011年11月，商水县练集镇朱集村的村民们发现河南省领导一行出现在村子边的乡道上。
他们看到，陪同省领导的除了有周口市和商水县的官员外，还有他们的村支部书记、村长朱伟。
河南省领导在这次调研中，“看着田里的坟头，‘针对平原农区耕地坟头多的情况，提出实施殡葬改革，推进平坟复耕’”。
省领导发言完毕后，周口市与商水县的官员也随即对平坟复耕作了表态。
最后说话的是朱伟。
这名退伍军人当着众多官员的面说：“我能叫它这田里一个坟头也没有。
”从后面的事件发展来看，省领导出现在朱集村附近绝对不是出于偶然的。
而殡葬改革在河南于几年前便提出，只是几年间一直进展缓慢。
行政法案例分析
案例五
刘燕文诉北京大学不授予博士学位案
1、本案是民事诉讼还是行政诉讼？被告应当是 谁？为什么？
2、你认为刘燕文的做法可取吗？
案例六
运输公司不服公路检查罚款案
A市与B市之间的高等级收费公路建成后，因 为收费较高，来往车辆依然选择旧路。于是A 市交通行政管理机关委托当地乡镇临时聘用人 员组成检查站，对旧路来往车辆进行严格检查， 处以巨额罚款。很快，来往车辆选择了新路。 C运输公司对检查站处罚不服，提起了诉讼。
案例九
装了白撞？
1、分析本案中行政行为的种类？ 2、分析本案中行政行为的功能？ 3、你如何看待撞了白撞？
四、行政行为的功能
1、赋予权益和剥夺权益 2、设定义务和免除义务 3、确认法律事实和确认法律地位
重点
案例十
政府的“喝酒任务”
这份“喝酒文件”全名为汉川政办发（２００６） １１号《关于倡导公务接待使用小糊涂仙系列酒的 通知》。通知称：各乡、镇人民政府，各农、养殖 场，办事处、开发区，市政府各部门，湖北云峰酒 业有限公司是最早来我市落户的引进企业之一，其 生产的“小糊涂仙”酒去年跻身“中国白酒品牌２ ０强”。２００５年该企业纳税超过１３００万元， 是我市纳税过千万元的六家企业之一，而目前该酒 在我市的市场份额却很低，为此，我市公务接待倡 导使用云峰酒业生产的“小糊涂仙”系列酒。
乙肝病毒携带者是指感染了乙肝病毒，没有肝炎症 状和体征，肝功能等各项检查正常的人。
案例七 周一超案
1、如果我是周一超，怎么办？（团队列名法） 2、怎样评价周一超的行为？（四副眼镜法）
案例七 周一超案
张先著案
张先著，1978年6月14日出生，2003年6月30 日他参加了安徽省国家公务员考试，笔试和面 试的成绩在近百名竞争者中排名第一位，然而 在随后的体检中却被检查出感染了乙肝病毒。 9月25日，芜湖市人事局正式宣布：张先著因 体检不合格不被录取。11月10日，张先著正式 向芜湖市人事局所在的新芜区人民法院提起行 政诉讼，状告人事部门“歧视乙肝患者”。此 案被媒体称为“国内乙肝歧视第一案”。
【MPA教学案例】河南周口平坟
【MPA教学案例】河南周口平坟2012年6月开始，河南省周口市开始了一项为期数月、颇受争议的“平坟复耕”工作，300多万个坟头先后被平掉。
就在这场声势浩大的“平坟运动”达到高潮之时，2012年11月16日，中国政府网公布国务院第628号令，对《殡葬管理条例》第二十条进行修改，原规定“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行”，其中的“拒不改正的，可以强制执行”被删除。
该变动将河南周口“平坟复耕”运动推向了舆论的风口浪尖。
1.河南周口“平坟复耕”事件回顾回顾河南周口“平坟复耕”运动，梳理这场风暴的来龙去脉，客观呈现，让我们理清事实，判断是非。
从周口当地官员在多次会议上的发言中可以得知，近几个月这场轰轰烈烈的平坟风暴，导火索早在2011年11月份就已埋下。
彼时，河南省委一位领导在周口市调研，曾“就殡葬改革工作做出了重要指示”。
2012年2月29日，在周口市委农村工作会议上，两位市领导对殡葬改革工作做了专题部署。
3月，周口市委、市政府发布今年“1号文件”——《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》，要求用三年时间完成农村公益性公墓全覆盖；火化率100%；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。
5月15日，市领导又就周口的殡葬改革工作做出批示：“此事已无退路，是一场革命，攻坚战。
”6月25日，周口市在商水召开殡葬改革现场会，对该项工作进行再动员。
事后证明，这次现场会为周口市日后的大规模开展“平坟复耕”定下了重要基调。
在这次会议上宣布，周口的平坟复耕由试点转向全面推进。
并要求：“年底前，中心城区、县城出入口，铁路、高速公路、国道、省道两侧2公里以内和产业聚集区内、农业高产开发田内，确保无坟头。
”三个多月时间过去后，10月9日，周口市再次召开全市殡葬改革暨平坟复耕推进会，宣布全市已平（迁）坟头40多万座，恢复耕地近5000亩。
平坟运动
事件进展
周口市大规模的平坟复耕和殡葬改革始于今年
今年7月21日之前，周口市完成的平（迁）坟数量是 近10万座，而到目前，平（迁）坟已超200万，进展十分 迅速。
3个月平200多万座。
平一个坟头，可获得200元钱 主动迁坟进公益墓地者，还可获三五百元补助 此外全县登记人口可享受600元标准的免费火化
平坟地复耕地，挖掘机开进村 如果村干部不带头，就免职；如果教师
不带头，就停课；如果党员不带头，就开除 党籍。
河南周口பைடு நூலகம்平坟运动”遭遇口诛笔 伐
1997年，《丧葬管理条例》正式实施，该条例二十条规定：“将 应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地 方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的， 可以强制执行。”
这一“可以强制执行”，成为各地早已实施的“平坟运动”的合 法性来源。
对这一修改，网友“儒士社崇德学堂”为之叫好，“好哇，周口 平坟官方总算被国务院赏了两个耳光，打得及时。”
有专家提醒，殡葬改革不可操之过急，应以说服 和引导为主，同时做好公墓等配套设施建设，真正服 务于民。
第一、制定完善殡葬事业发展规划。 第二、提高殡葬服务水准。 第三、加强公墓管理。 第四、推行惠民殡葬政策。各地要结合实际，积 极争取政府出台惠民殡葬政策，加快建立和完善殡葬 救助保障制度。 第五、理顺殡葬管理体制。 第六、树立移风易俗新风尚。
第七、促进殡葬改革创新。积极整合殡葬资源，促进 殡葬改革理论创新、科技创新和机制创新，提高推进殡 葬改革的能力，重点解决殡葬基础理论、技术进步和运 行机制等方面的问题。
第八、加强殡葬监管和行风建设。 第九、加强组织领导。各级民政部门要进一步提高对 殡葬改革重要性的认识，增强责任感和紧迫感，坚持推 进殡葬改革不动摇，加快殡葬事业发展不停步，提高殡 葬服务水准不松劲。
河南“平坟运动”引发法与情之纠结
河南“平坟运动”引发法与情之纠结点一炷香、烧一把纸钱……11月14日，是农历十月初一，位于河南豫东地区的周口市商水县的农田里，破土而出的麦苗绿绿的，一大早，就有人提着装有纸钱、香烛等祭祀的篮子来到田间地头。
“早清明，晚十一。
现在坟被平了，俺就在坟地附近找个地儿祭祀一下逝去的亲人。
”在商水县练集镇一块临路的麦田旁，一位王姓村民指着没有一个坟头的麦田对记者说。
今年3月以来，河南省周口市试点平坟复耕工作，并把所辖的商水县作为全市殡葬改革试点县。
在世人深受传统殡葬习俗的影响下，此举与“入土为安、入木为贵”的思想发生激烈碰撞。
11月8日，清华大学教授许章润、北京大学教授张千帆、中国人民大学教授郑风田等26位学者发出联名呼吁书，建议立即停止正在进行的“平坟运动”。
面对由此引发的热议，部分法律界人士认为：“这是殡葬执法流于形式带来的后果。
”法治周末记者在周口市采访时得到证实，土葬是当地传统，国务院1997年7月颁布《殡葬管理条例》后，河南省以地方法规的形式通过了《河南省殡葬管理办法》，禁止将骨灰装棺土葬，但当地的习俗仍然是将火化后的骨灰装棺土葬，坟头不仅未减少，还呈增长之势。
周口市一位官员坦言：“殡葬执法可操作性不强，公益性公墓建设等配套措施跟不上，再加上‘入土为安’的丧葬观念根深蒂固，死人与活人争地的矛盾虽然很突出，但都在睁一只眼闭一只眼，平坟复耕工作之所以引发关注，其背后是殡葬法规如何落实的问题。
”殡葬执法时紧时松“在村民们的眼里，坟地就是阴宅，高坟头上添土，被认为是做好事，若挖别人家祖坟，则是大不敬。
平时每到清明、农历十月初一，当地村民都要提上祭品上坟祭祖。
”商水县练集镇一位村干部说，殡葬刚开始改革后，村民们想不通，后来，在强硬的执法环境下，火化得到普及，老百姓也慢慢接受了，近些年执法又不严了，土葬开始反弹。
1999年生效的《河南省殡葬管理办法》规定，在火葬区提倡骨灰寄存等方式以及其他不占或少占土地的方式处理骨灰，禁止将骨灰装棺土葬。
政府危机公关5S原则——河南周口平坟事件启示PPT课件
中国政府网公布：“拒不 改正的，可以强制执行” 被删除
案例点评
承担责任原则 SHOULDER THE MATTER
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网络舆论如火如荼，除了普通网友质疑之外， 诸多微博粉丝过百万的意见领袖包括一些境外 媒体都对周口市的做的做法提出了批评。但是在汹 涌澎湃的民意面前，周口市一直以坚决的态度继续 推行“平坟运动”，同时还继续加强宣传，展示决 心。要求“学好周口‘真经’”、“对还没有平、 迁的坟头，坚决平、迁到位，不留死角”、“要一
化补偿
建立在“挖 祖坟经济” 发展模式下 的荒谬行为
让地方 府陷入 土逼仄 带来发 展困境
传统人伦与地 方利益狭路相 逢，进而演变 为一场官民冲 突。事件不符 合系统运行原
则
案例点评
现代政治文明的 一大基本要求，是政府行 为公开透明、民主决策。“平 坟运动”涉及千家万户情感和 利益，至少需要举行社会听证， 广泛征求各界意见，避免官民 矛盾激化。从根本上看，解决 耕地与坟头的矛盾， 需进一步加强殡葬改革。
政府危机公关5S原则
河南周口平坟事件的启示
政府危机公关5S原则——河南周口平坟事件的启示
1
目录
2 案例回放 3 案例点评4 案例启示
案例回放
1 2012年3月
2 5月至6月初
关于进一步推进殡葬改革 的实施意见
试点平坟复耕工作启动
4 11月21日
3 11月16日
周口市民政局社会事务科 科长胡朝阳:验收平坟复 耕以及公墓建设
战到底”。 此事件存在两个舆论场，一个是河南周口政府 一直在大力宣传其平坟的做法和取得的成果，而另 一个舆论场则包括网民观点和媒体评论。在绝大多 数网民和媒体的质疑和抨击下，河南周口市政府仍 在炫耀着自己的 政绩，我行我素，是对舆论的漠视。 这无疑将进一步激化政府与民众的矛盾，降低政府
论河南周口平坟运动
河南周口平坟运动始末在刚刚过去的2012年，虽无世界末日的来临，却有场“大跃进”式的平坟运动席卷豫东平原……此次平坟运动的发生地——河南省周口市人口1238万，耕地1200万。
今年3月份，周口市委、市政府发布《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》，提到全市基本农田现有坟头300多万个，占用耕地3.5万亩。
要求用3年时间完成农村公益性公墓全覆盖，火化率100%；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。
5月底至6月初，周口市开始在商水县试点平坟，并逐步扩大到下辖各县。
据11月初周口市发布的殡葬改革工作简报，短短几个月，全市350万座坟头，已平迁234.6万座，复耕近3万亩。
周口市的雷厉风行获得了更高一级政府的首肯和嘉许，河南省颁发300万奖金，以“表彰周口殡葬改革工作成绩显著”。
“周口速度”上升为“周口经验”，成为整个河南省推行殡葬改革工作的典范。
据人民网消息，从明年1月1日起，违规土葬、乱建坟墓将被民政部门责令限期改正，民政部门将不能再采取“强制平坟”措施。
外界和舆论普遍认为是：条例的修改实为国务院叫停“周口平坟”这就是周口市“平坟运动”或“殡改风暴”的始末。
1.缘起10月9日周口市委书记徐光在周口市殡葬改革暨平坟复耕推进会上的讲话可以作为此次运动的缘起：周口是国家粮食生产核心区，人多地少矛盾突出，传统丧葬习俗根深蒂固，“三化”协调发展任务艰巨。
以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为目的的殡葬改革，非常符合周口市人多地少、资源紧缺的基本市情，非常符合全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的基本要求，代表了广大人民群众的根本利益，顺应了时代发展潮流，也是贯彻落实上级精神和要求的需要。
舆论关于此次平坟事件报道众说纷纭。
阅读的越多，我越难以明辨是非，事件过程中大多数的声音是反对平坟，认为政府是在变相卖地，可确实有一些不同的声音促使我独立思考以辨别是非，如平坟和土地流转确实是为了农业机械化操作的便利，是实现农业现代化的必由之路……据我所知，现代农村的殡葬风俗大多是这样的：平原地区（暂且以我的家乡——豫东平原为例）的集体公墓大多选址在村庄各个方向、紧邻村庄或者不远的地方，将其平掉也大多不能有效将既有土地整合连片，对农业规模化生产并无大的裨益；山区的墓地大多在“风水较好”的半山腰（笔者尚无足够资料证实以上两种推定，仅由经验假定）。
关于周口平坟事件的思考
关于周口平坟事件的思考颇受争议的河南周口平坟历时数月，200余万坟头被平掉。
可如今，至少半数被平掉的坟墓一夜间被圆起。
国家出台新规，2013年起民政部门不能再强制平坟一夜之间恢复的百万座坟墓，成为摆在周口市政府面前的一块烫手山芋。
（《钱江晚报》1月20日）热闹了快一年的周口平坟运动，终于在遭遇到强大的民意反弹和猛烈的媒体质疑之后回归了平静。
经过了复杂而曲折的各方博弈，权力的一意孤行最终还是败在了民俗、民情和民意面前。
之前当地政府宣扬的平坟复耕、殡葬改革、移风易俗等崇高意义，都在这一刻化为乌有。
在周口市太康县某村庄“两小时圆起160座坟”的汹涌民意面前，我们回过头来反思一下整个事件过程当地政府与民众的得与失，却也发现，这样一场“瞎折腾”倒也并非全是坏事。
无论是迫于舆论的压力，还是迫于当地村民的抵抗，抑或是迫于国家出台的新规，对于周口市政府以及其他地方的政府和官员而言，周口平坟运动的失败都是一次难得的反面案例，权力应当从中汲取一些深刻且宝贵的教训。
一、民俗民情虽然只是软文化，但也具有不容否定的正当性。
河南周口地处中原，几千年来形成的宗族观念与民俗民情，有着强大的根系，根植于中原农村每个村民的内心深处。
树有根，水有源，而乡情是中华民族的一个永恒主题。
不管是帝王将相，还是庶民百姓，都无法摆脱衣锦还乡、荣归故里和饮水思源、叶落归根的传统观念。
改革开放以来，海外华人、港、澳、台同胞不辞艰辛，纷纷来到大陆认祖归宗，祭祖扫墓。
无论是新加坡总统李光耀、菲律宾总统阿基诺夫人，还是台湾的连战、宋楚瑜等蓝营大佬，吕秀莲、谢长廷等绿营天王，均超越于意识形态之上，先后到大陆寻根祭祖。
每到春节、清明、端午、中秋等传统的节日，国内就会出现大规模的返乡潮。
而家乡的祖坟则是寻根问祖的核心要素，是认祖归宗与宗亲相认的关键环节。
可以说，祖坟是炎黄子孙的心灵港湾，根之所系。
不少华侨举家移民国外后，就将祖先的骨灰转移到定居地安葬。
所以，有网友认为，只有理解中国人为何如此重视坟墓，方能明白作家余光中的诗句“乡愁是一方矮矮的坟墓，我在外头，母亲在里头”为何如此动人心弦！如果没有坟墓，炎黄子孙的根将在何处安放？在已成为国家法定假日的清明节，国人对祖先和逝去亲友的哀思在何处祭奠？如果真要移风易俗，被视为华夏子孙寻根祭祖之地的黄帝陵每年都要举行祭祖大典，难道黄帝陵墓也可以平掉吗？如果因为黄帝是开创中华民族文明的祖先而要特别对待，可没有千千万万的百姓那所谓的黄帝还有什么意义？老吾老以及人之老，相去不远先辈的墓地都无关紧要了，那黄帝陵对每一个普通的炎黄子孙而言还有什么意义？而周口市已有200多万个坟头被平掉，200多万个坟头究竟摧残了多少人的家园之根？又会让多少人产生死无葬身之地的恐惧？周口“平坟运动”就这样在国内断了国民的故乡之根，在国外断了海外华侨同为炎黄子孙之根。
周口平坟复耕案例分析共23页
政分部条门款责后令，限该期市改“正平；坟拒复不耕改”正工的作，已可暂以停强推制行执，行正。 在研究如何调整政策。
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谢谢观看
22
1/3/2020
1/3/2020
1/3/2020
公墓的现状 这些公墓穴位每个收费850元，却由于没有多少村民愿 意将坟迁入公墓，被征地的村民往往又将“公墓”复耕， 照样在里面种起了庄稼。
1/3/2020
1/3/2020
• 2019年11月16日，中国政府网公布国务院第628号令， • 《国殡务葬院管令理要条求例将》《，殡2葬01管9年理7条月例11》日，国新务规院定第删60除次了常务会
第三小组成员
陈炯浩
缪润林
方翠凤
郑少君
曾晓霞 林情味 欧昭泷
梁艳浓
行政决策
平坟复耕——河南周口大规模“平坟运动”
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平坟的结果
“一奖一罚”
由县委重点工作督察室主任牵头，抽调有关单位人员组成四个督
罚 导组，对各乡镇（场、办、区）殡葬改革各项任务进展情况督导，
进行一月一排序、一月一通报、一月一问责。
村干部不带头，就免职； 教师不带头，就停课； 党员不带头，就撤销党籍。
奖
平一个坟头可获得200元，主动迁坟进公墓地的还 可获350元补助。全县登记人口可享受600元标准的 免费火化。相关费用都由县财政来负担，
1/3/2020
关于周口平坟事件的思考
事件起因和过程
• 周口市是河南省的一个农业大市，由于历史原因， 该市农村地区的坟地占据了大量的土地资源。为了 提高土地利用效率，周口市政府决定开展平坟复耕 运动。在运动中，大量坟墓被平毁，引起了部分民 众的不满和抗议。
事件影响和后果
• 周口平坟事件引起了广泛的社会关注和争议，一些人认为该运动是政 府为了提高土地利用效率而采取的必要措施，而另一些人则认为该运 动侵犯了传统文化和信仰，引起了社会分裂和矛盾。该事件也引发了 对于城市化进程中土地利用、文化遗产保护等问题的思考和探讨。
02
社会反响
民众观点
多数民众表示理解和支持
平坟事件在周口当地乃至全国引起了广泛关注，大部分民众表示理解和支持政府的行为， 认为这是为了维护社会秩序和公共利益。
少数民众表示不满和反对
尽管政府已经做出了解释和说明，但仍有少数民众对此表示不满和反对，认为政府的行为 侵犯了个人权利和自由。
社会舆论呈现多元化
尊重历史和文化传承
传统文化是一个民族、一个社会的重要组成部分，它承载着人们的历史记忆 和文化遗产。平坟事件引起了人们对历史和文化传承的关注，如何保护和传 承传统文化成为人们思考的重要问题。
对逝者和家属的尊重与关怀
尊重逝者
对于逝者来说，坟墓是他们最后的归宿，代表着他们在世间的尊严和地位。平坟 事件对逝者和家属的情感和精神造成了伤害，他们失去了对逝者的尊重和怀念。
社会价值观的变化
随着社会的发展和变迁，人们的价值观也在发生变化。一些人为了追求现代化和便利性， 逐渐忽视了传统文化和历史遗产的价值。这也为类似事件的产生提供了土壤。
类似事件的反思与启示
平衡经济发展与文化保护
在城市化进程中，地方政府应平衡考虑经济发展与文化保护的关 系，采取科学合理的措施，确保土地资源的合理利用和文化景观 的保护。
周口市平坟运动
材料中涉及到一下三大政策：1、2012年12月5日江苏省政府出台的意见，要求实行所有中小学生全部就近入学。
（以下简称政策1）2、多种房屋限购令。
3、2013年3月3日，国务院出台房价调控政策，对二手房交易中的个税按个人所得的20%征收。
（以下简称政策3）下面，我将对这些政策进行一些评价：我们看政策1首先，行政机关显然违背了职权法定的原则。
人民有受教育的权利，也有选择在何种学校就读的权利，而此处，政府强行干涉，规定就近入学，想当年孟母尚要三迁，自主选择良好的环境，而如今政府限制下，家长们手忙脚乱。
政府的这一职权超出了法律的规定。
对公权力而言，法无民文规定即禁止。
而此处，我认为政府运用公权力过度干涉了人们受教育的私权利。
其次，行政机关违背了诚信原则与信赖利益保护原则。
家长们多年准备让小孩择校，如今被政策突袭，手忙脚乱。
以下是我查阅的相关资料：“我们家孩子成绩很优秀，家门口的学区学校比较一般，所以今年…小升初‟时进行了择校，最后被一所名校录取。
现在突然说三年后他不能考指标生，这可怎么办？”南京学生家长张女士得知这一信息后焦虑不已。
“之前没有人跟我们说过，今年小升初时的择校生身份会影响到三年后考高中的机会，不然我们升学时还能好好掂量掂量。
”由此更可以看出，家长们基于正当地信赖政府对教育资源分配的法律法规的存续而安排生活，即此处的孩子的就学，那么国家对这种信赖应当提供一定形式和程度的保护，而不是用一个突袭式的就近入学政策，让家长们手足无措。
违背了公益原则。
最后，政策1违背了比例原则和利益权衡原则。
就近入学，让学区房变得越来越火爆，价格快速飙升，反而不利于控制房价。
限购令政策下，家长不惜通过离婚购房，更是得不偿失。
此政策造成的损害大于达成目的所带来利益。
因此不具有合法性。
再看限购令。
根据行政法的法律优先原则，行政机关应当依法行政。
这些意见和政策不得与法律相抵触。
而法律保留原则要求行政机关只有在取得法律授权的情况下才能实施相应的行为。
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缪润林 郑少君
曾晓霞 欧昭泷
林情味
梁艳浓
行政决策
-一罚”
由县委重点工作督察室主任牵头，抽调有关单位人员组成四个督 导组，对各乡镇（场、办、区）殡葬改革各项任务进展情况督导， 进行一月一排序、一月一通报、一月一问责。
罚
村干部不带头，就免职； 教师不带头，就停课； 党员不带头，就撤销党籍。
8/14/2013
8/14/2013
8/14/2013
公墓的现状
这些公墓穴位每个收费850元，却由于没有多少村民愿 意将坟迁入公墓，被征地的村民往往又将“公墓”复耕， 照样在里面种起了庄稼。
8/14/2013
8/14/2013
• 2012年11月16日，中国政府网公布国务院第628号令， 国务院令要求将《殡葬管理条例》，新规定删除了 • 《殡葬管理条例》，1997年7月11日国务院第60次常务会 “拒不改正的，可以强制执行”部分，意味着违规 议通过，自发布之日起施行。 土葬、乱建坟墓将不再允许民政部门强制平毁。 • 第二十条将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村 的 • 公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民 2012年11月16日，国务院修改《殡葬管理条例》部 分条款后，该市“平坟复耕”工作已暂停推行，正 政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。 在研究如何调整政策。
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8/14/2013
Key to question
1、政策是否合法 2、决策过程存在的问题 3、执法过程存在的问题 4、对其干部的奖惩制度存在的问题 5、新政策颁布以后政府的逃避做法存在的问题
8/14/2013
8/14/2013
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奖
平一个坟头可获得200元，主动迁坟进公墓地的还 可获350元补助。全县登记人口可享受600元标准的 免费火化。相关费用都由县财政来负担，
8/14/2013
8/14/2013
8/14/2013
8/14/2013
耕地
即使平掉了坟头，也并没有马上转化为耕地，光秃秃一片在田间很惹 眼。村民告诉记者，主要是今年来不及播种。问及明年会不会再种上 庄稼，有村民说：“谁高兴在自家祖坟上种地呢？”