大力支持发展民间应急救援队伍的建议

关于大力支持发展民间应急救援队伍的建议

嵊州市剡溪应急救援队是我市目前唯一的一支民间应急救援队伍。其成立于2009年，前身是嵊州市登协救援队，主要开展山地、水域和失联人员等应急救援活动。成立以来，为保障人民群众的生命财产安全发挥了重要的作用。仅2017年，共参与水域、山地救援与失联人员搜寻47起。其中比较突出的有：6月汛期，石道地路虎越野车受困救援，雅言楼养猪场村民围困救援；嘉绍大桥落水人员救援；“FM93清凉嵊州”、国际山地越野赛、贵门首届乡村旅游节暨登山比赛等大型户外活动应急安保等。除外，剡溪应急救援队在没有政府拨款，没有社会捐助的情况下，队员自发募集资金在嵊州市区范围内溺水事故易发的重点河段和山塘水库（非饮用水源保护区）设置了救生杆、救生绳；在城市广场举行了“黄手环”公益行动，为预防痴呆老人失踪提供帮助。可以说，剡溪应急救援队以其无私公益、救援迅速、热心为民赢得了嵊州市人民群众的称赞和信任，为发挥市民间应急救援力量，弘扬社会正能量作出了一定的贡献。

但从长远发展来看，结合在应急救援过程中碰到的各种情况，要更好的为人民群众服务，发挥其公益力量，还存在不少的问题和短板。具体表现在：

1.缺乏必要的救援器材和装备。如水救常见的搜救装备热成像仪、除颤仪、专业潜水服等急需采购，由于水救在我市应急救援中占据很大的比重，这些设备的使用将直接影响着救援的速率和成功率。缺乏拖载救生艇等的救援装备专用运输车（新昌、绍兴、上虞、诸暨等县市都有自己的专用运输车辆），目前使用队员的家用轿车来运输，空间小，对救生艇带来较大的损伤，同时安全性存在问题。这些专业装备价格高，以救援队目前的经济现状，无力承担。

2.缺少装备安置仓库。随着添置的基本装备数量不断扩大，原有的一间水文站仓库已远远不能满足放置装备的需求。像橡皮艇之类的大型装备只能放在室外，日晒雨淋，加速了装备的老化，也给救援队员的生命安全带来潜在隐患。

3.缺失实施救援活动的保障机制。一是救援时间的保障。当灾害发生时，需要随时出动、立即救援，公务员及企事业单位职工身份的救援队员就面临着出警与单位考勤之间的

矛盾。二是队员生命安全的保障。应急救援本身存在安全风险，当意外发生时，对队员家属与整支队伍都将带来极大的风险。由于公益救援性质，目前没有足够的资金承担救援队员的商业意外保险费用。

4.欠缺对民间应急救援队伍的支持力度。如在重点河段、水库安装逃生绳、逃生杆，以及为搜救失踪人员调看监控录像等等救援过程中，剡溪应急救援队伍缺乏有力的沟通协调机制，受到了不少的阻力。让不少队员感受到了“好人难做、好事难办”、“热心冷遇”的困惑，为队伍的长远持续发展起了反向的作用。

为完善丰富我市应急救援体系，让人民群众的生命财产安全更有保障，同时支持这类善举，凝聚更多的人间正气，让“好人能做成好事”，“更多的人参与做好事”，提出如下建议：

一、加大政府对其支持引导的力度。建议将民间应急救援队伍纳入市政府应急救援体系，作为其有益的补充。加大对其引导、支持、监督、管理的力度。在开展应急救援中，要主动为其做好衔接沟通工作，给予救援队员身份的认可和必要的一些权限，为快速实施救援开辟“绿色通道”。

二、配备必要的救援器材装备。建议由政府应急部门购买必要的救援车辆、器材，以及落实装备存放仓库（如马寅初中学初中部大门口的丰潭电站闲置用房，或建设局所有的嵊州大桥南北端桥面下空置房均可）。并形成长效机制，每年将救援资金纳入部门预算，定期划拨或报销，用于救援装备的购置和维护，以及常规的培训费用等。

三、完善应急救援保障机制。建立应急救援队员出警保障机制、意外风险保障机制等。如救援队员出警，根据出勤通知，认同为公出，不扣除相关工资福利（金华地区，目前已实施这样的地方制度）。由政府应急部门出资，为救援队员购买商业意外保险。让民间应急救援队员在实施救援时没有“后顾之忧”。