四川什邡经济开发区控制性详细规划

简介一、规划背景四川什邡经济开发区前身为什邡灵杰工业集中区。

2007年，为了进一步推动西部大开发，实现区域均衡协调发展，四川省政府将德阳市（下辖什邡市）、自贡市和广元市三市确定为统筹城乡综合配套改革省级试点市。

什邡作为西部百强前列、四川省“十强县”第二，处于成德绵经济带腹心地区，接受成都经济圈强力辐射，承担了四川省统筹城乡建设试点工作、扩权强县试点工作。

2008年，什邡市正向“冲刺全国百强县”目标顺利奋进时，突然遭遇“”大地震，什邡市864平方公里面积中有500多平方公里受灾，尤其是山区、沿山区重灾镇，受损垮塌房屋超过了95%。

什邡灾后重建受到国家重点扶持，中央决定由北京市实施对口援建。

首都北京将在产业对口支援、什邡经济体系的恢复和重建方面发挥重要作用。

未来五年，是什邡把握西部大开发、大改革、大发展的历史机遇，深入实施城乡统筹总体战略，实现灾后什邡经济恢复重建、发展提高的五年。

什邡经济要尽快恢复到震前水平，必须高起点、高标准地加快经济开发区的建设和发展，努力将其打造成为优势产业的集聚区、产业转移的承接地、经济发展的新高地，为什邡经济重建奠定坚实基础。

为了贯彻党的十七大、省委九届四次全会和德阳市委六届三次全会精神，落实省委打造“一枢纽、三中心、四基地”、建设西部经济发展高地的战略部署，加快什邡灾后重建步伐，什邡市申请将“四川什邡经济开发区”列为省级开发区，上报省人民政府后，于2010年获批。

为加强对开发区建设的规划指导，经济开发区管委会特委托重庆市规划院四川分院编制《什邡市工业园区控制性详细规划》，规划面积平方公里，以下称“原控规”。

由于灾后重建工作的一些特殊性以及实际建设中出现的诸多变化，以及灾后北京产业园的引入，“原控规”对开发区建设的指导意义逐渐减弱。

为此，在北京市的对口援建支持下，北京市工业设计院完成编制了《北京产业园区建设发展规划》，规划面积平方公里，其中北京产业园起步区规划面积平方公里。

在上述二规划的指导下，随着开发区建设的深入，入驻企业的增多，开发区发展迅速，而原控规对开发区的指导意义也越来越弱，为此，什邡经济开发区管委会特委托四川同济京奥城市规划设计研究有限公司，对原控规进行修编，为此，编制《四川什邡经济开发区控制性详细规划》。

二、规划范围本规划区位于北京大道与石亭江之间，北与洛水镇区相接，南以人民渠为界，紧邻马祖景区。

总用地面积平方公里。

三、功能定位、发展目标与开发规模1、经济开发区功能定位：（1）什邡经济开发区是“成—德—绵”经济发展带未来最主要的经济增长极之一，也是构建工业区域合作和区域分工的重要开发区之一；（2）什邡经济开发区是什邡一城两区城市结构中核心城区的重要组成部分，以经济增长和城乡统筹为主要任务的生态循环工业新城。

2、经济开发区发展目标：基于现代产业发展的大趋势和上位政策的基本导向，结合规划区产业现状格局和基地的特征，规划提出建设生态循环工业新城的总体发展目标。

（1）布局由传统网格区块向生态循环开发区转变。

在产业分析基础上，积极引入适应新形势要求的产业类型及开发区空间布置形势。

其突出特点在于：生态化、网络化、低碳化。

结构形式为“核心促动、组团互动”。

利用“大循环、小循环”生态手法落实到空间上，需要打破网格状、反生态化的呆板做法。

通过产业链条整合产业门类，形成以产业集聚为核心的专业门类分区（组团），以分区为基本生态单元构建循环产业网络，利用集中设施配套组团（产业服务核心）来加强各业门类分区（组团）之间的互动关系，促进大结构上的物质、能量（水、供热、电）、信息循环。

（2）功能由传统工业开发区向新型产业新城转变。

突出产城融合、强调二、三产业之间的互动关系，强化与城区之间的有效对接。

突破原有就工业论工业传统思维，形成产业综合新城的定位。

从“一城一园、一园两区”的分裂格局走向“一城两片、产城融合”的整体格局。

3、开发规模开发区建设用地规模与建设容量：本规划区规划用地公顷，其中可建设用地有公顷，各用地规模见附表《规划用地汇总表》。

总规划建筑面积控制在1800万平方米以内。

人口容量:本规划区可居住人口容量为7—8万人。

四、规划布局1、开发区规划结构：本规划区的空间结构为“一心、两轴、三区”。

一心：以昌平大道与蓝天大道交汇点规划开发区配套服务中心；两轴：以蓝天大道为依托，从北京大道行政服务中心至中部配套服务中心，形成集行政服务、商业、金融等为一体的综合配套服务轴；以昌平大道为依托，由北至南串联多金属深加工产业区、渔江村配套服务区、物流中心、现代制造业开发区、综合配套服务区的开发区经济发展轴；三区：以钼铜项目为主导的多金属深加工产业区；以汽车制造、机械制造为主导的现代制造业开发区以及两轴交汇处的综合配套服务区。

2、用地布局（1）居住用地规划规划居住用地公顷，皆为二类居住用地，占规划区城市建设用地的比例为%。

居住用地主要包括多层住宅小区、中高层住宅小区及农民安置小区三类居住区；规划要求居住用地上的开发活动应当尽可能保护自然林地，遵循城市设计的控制要求，形成具有生态和景观特色的中高档居住生活组团。

计入居住用地且独立占地的居住区配套服务设施用地为社区服务中心用地、街道办事处用地、派出所用地、农贸市场用地以及中小学用地、幼托用地。

对于规划独立占地的各类服务设施的用地，应当严格遵循规划控制要求，不得随意用于其它用途或与住宅等其它功能混合开发。

规划社区服务中心用地（R22）公顷，共计2处，分别服务2个居住区。

集中安排居住区的居委会、文化站、社区健康服务设施等。

规划街道办事处用地（R22）公顷，共计1处，为整个居住配套区服务；规划派出所用地（R22）0.3公顷，共计1处；为整个居住配套区服务规划农贸市场用地0.6公顷，共计2处，分别服务2个居住区；居住用地内还规划有其他不独立占地的各类配套服务设施，鼓励与住宅建筑形成综合开发模式，并设置于指定道路两侧的建筑底层部位。

（2）公共设施用地规划规划区内的公共设施用地包括6类，总用地公顷，占城市建设用地的%。

规划行政办公用地（C11）15.67公顷，主要为开发区的管理服务中心用地；规划商业金融业用地（C2）公顷，用于安排商业、银行金融业、酒店旅馆业等服务设施。

城市级别的商业中心主要布置在蓝天大道与昌平大道交汇处的配套服务中心内；居住区级的商业服务业用地沿居住区服务道路展开，结合居住区公共中心设置规模相对集中的商业服务中心；规划文化娱乐用地（C3）公顷，用于安排城市及文化设施，主要包括展览馆、公共图书馆、电影院等设施；规划医疗卫生用地（C5）2.8公顷，共两处，分别位于尚家场社区及公共配套中心，昌平大道北侧，用于提供医疗卫生服务；规划科研设计用地（C65）公顷，共计2处，分别为开发区科研中心及钼铜项目研发中心；规划其它公共设施用地（C9）1.01公顷，共计1处，为尚家场社区敬老院。

（3）仓库用地规划规划普通仓库用地（W1）66.03公顷，占城市建设用地的%。

用于集中布置开发区的物流仓储产业。

（4）道路广场用地规划规划道路广场用地公顷，占城市建设用地的%；开发区内的道路用地（S1）为公顷；广场用地公顷，包括4处，分别位于蓝天大道入口处、与昌平大道交汇处，尚家场社区、渔江村居住区，主要用于集会、游憩、停车；社会停车场库用地公顷，与配套区公交首末站相邻，主要用于中心区及周边工业企业车辆停放。

（5）绿地规划规划绿地面积公顷，占城市建设用地的%。

规划公共绿地公顷，主要包括沿道路的公共绿地、沿渠的公共绿地。

小区级绿地计入居住用地内。

规划防护绿地公顷，主要结合市政廊道规划；其中，沿红岩渠规划200米宽度不等的防护绿带；沿钼铜项目用地西侧规划100米左右宽度不等的防护绿带。

（6）市政公用设施用地规划规划市政公用设施用地公顷，占城市建设用地的%，用于安排变电站、配气站、污水处理厂、垃圾转运站、消防站等各类独立占地的市政公用设施。

具体设施详见市政工程规划。

（7）水域水域用地公顷。

石亭江、红岩渠等水域均未计入城市建设用地。

（8）安置用地规划根据原村庄的布点，本次规划在规划范围内共选择了一处安置用地，作为远期安置所用；该用地处于尚家场社区，用地面积为6公顷，可安置约2500人。

其余安置用地分别为马祖故里、双盛镇各一处。

规划用地汇总表五、土地使用规划1、土地使用性质分类本规划区内土地使用性质分类和分类代号采用国标《城市用地分类与规划建设用地指标》（GBJ137-90）的规定。

本规划用地性质一般划分至小类。

2、地块控制指标控制性详细规划的成果包括技术文件、法定文件和管理文件，其中技术文件作为法定文件和管理文件的技术支撑和编制基础。

为此，技术文件的地块控制指标应当包括法定文件和管理文件中涉及的所有指标，其中法定文件中的地块控制指标具有强制性。

为此，将规划区内地块的控制指标划分为强制性指标和指导性指标两种类型。

强制性指标包括地块的用地性质及其兼容范围或适宜建设条件、用地面积、建筑密度、建筑高度（建筑控制高度）、容积率、绿地率、建筑后退、出入口位置、公共设施配套要求以及配建停车位。

指导性指标主要包括建筑风格、建筑色彩、人口容量等内容。

3、地块划分与控制（1）地块划分地块划分按标准大区、标准片区、标准街坊、街区、地块共分为五级；以开发区主干道为界，划分为三个标准大区，记为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ；每个标准大区以开发区次干道为界，划分为10个标准片区，记为Ⅰ—A、Ⅰ—B……；每个标准片区以城市次干道为界，划分为28个标准街坊，记为Ⅰ—A—a、Ⅰ—B—b……；每个标准街坊按单位用地界限划分为若干个街区，记为Ⅰ—A—a—01、Ⅰ—B—b—02……；每个街区按单位用地界限划分为若干个地块，记为Ⅰ—A—a —01—01、Ⅰ—B—b—02—01……。

本规划不对尚家场社区规划范围内地块做具体划分，规划管理以《尚家场社区控制性详细规划》为指导。

（2）功能地块开发根据开发区内建设用地性质和地块开发最小规模等因素，确定居住、商业、工业等可出让土地的开发模式，以便适应不同开发能力的开发者需求，可供开发者根据自身能力和需求，申请批租若干块地块。

这样既保证对各地块的规划控制标准，又能灵活满足开发者的选择要求，达到开发建设的应变性和可控性。

同时，根据各功能地块的差别，分别规定几种不同的功能模式，便于每种模式地块的指标确定和控制。

（3）居住用地开发模式根据《城市居住区规划设计规范》（GB50180-2002）的基本要求及参考相关经验数据，结合什邡市住宅建设的实际情况，参考国内外先进经验，规划了2种适应于开发区的居住模式。

居住地块开发模式一览表（4）商业用地开发模式商业用地的模式分为4种。

商业地块开发基本模式一览表（5）酒店用地开发模式酒店用地的开发模式分为2种。

酒店开发基本单元模式一览表（6）工业用地开发模式工业用地的开发模式分为2种。