我国电动汽车补贴政策分析
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再次，大力发展电动汽车是我国汽车产业实现赶 超的迫切需要。我国的汽车产业虽然通过自行研发、 技术引进、合资等多种方式取得了快速发展，但至今 仍缺乏自主开发和创新能力，我国在内燃机汽车技术 上与国际先进水平有近 20 年的差距［6］，这将不利于我 国在激烈的国际竞争中的长远发展。但我国在电动汽 车等环保型汽车的生产研发方面与国际先进水平的 差距相对较小，因此，大力发展电动汽车将使我国有 机会与其他世界汽车强国一起参与国际市场的竞争。
刘 锴（1978—），男，副教授； 左 志（1980—），男，讲师，博士 .
科学引导交通需求，制定交通领域的碳减排战略是我 国所有城市都必需面对的重大课题。在众多有效减少 车辆尾气排放的措施中 （如改善车辆的燃油效率、减 少小汽车的使用、缓解交通拥堵等），发展电动汽车是 碳减排效果最明显的方法之一。2008 年美国发生金 融危机以来，世界各国都加大力度扶持各类新能源汽 车尤其是电动汽车的发展，期望在缓解城市交通压力 和环境压力的同时，能够在未来的新兴汽车产业发展 中占据主导权。我国电动汽车产业刚刚起步，目前全 面推广面临众多不确定因素，市场现状和国家产业发
由于发达国家已进入家庭换车时代，因此上述补 贴政策更倾向于高端产品，体现了政府对技术发展和 创新的大力支持。 2.2 电动汽车的国内发展状况 2.2.1 国内电动汽车推广现状
面对国际金融危机给全球汽车产业带来的严重 冲击，与发达国家一样，我国也十分重视电动汽车的 发展。2009 年 2 月 5 日，财政部、科技部发布《关于开 展节能与新能源汽车示范推广工作试点工作的通 知》，决定在 13 个城市开展节能与新能源汽车示范推 广试点工作。同时财政部等有关部门还出台了《节能 与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办 法》，决定对试点城市购置节能与新能源汽车的公共 单位给予一次性定额补贴。长度 10m 以上的城市公 交客车是此次补贴的重点，其中混合动力客车最高每 辆补贴 42 万元，纯电动和燃料电池客车每辆分别补 贴 50 万元和 60 万元。对于乘用车和轻型商用车，混 合动力汽车最高每辆补贴 5 万元，纯电动汽车每辆补 贴 6 万元，燃料电池汽车每辆补贴 25 万元。该《办法》 仅限于补助公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务 领域，尚未涉及私人购买新能源车。
当前我国已进入小汽车快速增长阶段，传统燃油 车的增加必将进一步加剧交通运输领域对传统不可 再生能源的依赖、加剧环境承载压力，因此现阶段发 展电动汽车具有强烈的时代紧迫性。
首先，大力发展电动汽车是改善环境质量、提升
城市竞争力和可持续发展能力的迫切需要。当前，环 境保护日益受到世界各国的关注，自 1990 年美国斯 坦福大学的 Douglas Webster 首次将自然环境引入城 市竞争力以 来 ［4］，国 内 外 学 者 在 广 泛 研 究 的 基 础 上 ， 一致认为环境是影响城市竞争力的重要因素。现阶段 大力发展和推广零排放电动汽车可为城市带来巨大 的环境效益，提升城市竞争力。
2 电动汽车的推进现状
2.1 电动汽车推广的国际经验 电动汽车在很多发达国家已形成了一定的规模。
总体来看，发达国家推进电动汽车主要从法律法规、 财政补贴和政策优惠两个方面展开。
一方面通过强制性的节能法律和法规限定燃油 汽车的生产与消费。如美国通过的燃油经济性条例： 到 2016 年 销 售 的 车 辆 平 均 二 氧 化 碳 排 放 低 于
1 发展电动汽车的必要性和紧迫性
1.1 我国现阶段发展电动汽车的必要性 我国机动车保有量迅速增加，交通能源消耗和温
室气体排放总体快速增长的趋势令人堪忧，其所导致 的资源与环境问题已经成为我国社会经济健康发展 所面临的重大瓶颈。作为能源消费大国，如果对于燃 油汽车的过度发展视而不见，在资源日益短缺的国际 形势下，将不得不面临大量进口高价能源的尴尬局 面。同时，伴随能源消耗而排放的大量温室气体将进 一步导致环境持续恶化，严重影响人们的生活质量和 城市竞争力。目前我国交通领域二氧化碳排放约占全 部二氧化碳排放的 8%［1］，虽然这一比例远低于发达 国家，如美国已超过 30%，但近年来我国交通运输总 量发展迅速，2010 年我国汽车保有量达到 7 200 万 辆，照此速度预计 2015 年汽车保有量将达到 1.6 亿 辆，因此若不采取有效措施，我国未来交通领域的温 室气体排放状况或许会比发达国家更为严峻。
摘要： 大力发展电动汽车将为我国带来良好的社会、经济和环境效益，然而当前阶段电动汽车在我国全面推 广面临诸多困难。电动汽车财政补贴可以有效缓解技术局限和配套设施不足等问题，加速电动汽车产业的 发展，但是由于种种客观原因的限制，导致既有的国家和地方补贴政策对电动汽车推广工作的影响力非常 有限。通过比较分析国内外既有的电动汽车推广补贴政策及实施办法，从补贴对象和机制、补贴时段和力 度、补贴方式、融资机制以及监管体系等角度探索了提高政策实施效果的方法，并建议全面考虑社会、经济 和环境效益，建立一个更加长期稳定和全面的政策框架。 关 键 词 ： 交通政策；电动汽车；购置补贴；框架研究 中 图 分 类 号 ： U 491 文 献 标 志 码 ： A
最后，大力发展电动汽车也是平抑电网峰谷差， 实现电力行业节能减排的迫切需要。电网运行中的峰 谷交错现象在一定程度上对电网的稳定性造成了干 扰。分时差异性上网电价引导电力需求“移峰填谷”， 缓解了峰谷需求差异带来的负面影响，但是效果有 限。电动汽车充电方式灵活［7］，其中常规充电方式和 更换电池充电方式均可在夜间利用电网的廉价“谷 电”进行充电，而白天则可以入网“供电”，因此有利于 提高电力行业的能源使用效率，促进能源系统的节能 减排。
第6期
孙小慧等：我国电动汽车补贴政策研究
101
125g/km，日本规定到 2015 年平均二氧化碳排放低于 155 g/km，2020 年为 115 g/km，欧洲标准为 2015 年 130 g/km，2020 年降低到 95 g/km［8］。
另一方面制定各种财政补贴和优惠政策，鼓励研 究、生产、销售和消费电动汽车。如美国根据纯电动汽 车车速、轻重型、车全重分别给予不同等级的购买优 惠［9］。美国还规定电动汽车免收停车费，免收高速公 路养路费、过桥费等。此外美国还对车用电池、电动驱 动装置等研发项目给予 24 亿美元的补助。日本政府 面向普通购车者补助电动车与同级别内燃机汽车售 价差额的一半；对于地方政府购置电动小型车，交通 运输从业者购置民营电动巴士，首批生产电动车辆的 业者，中央及地方政府都给与不同程度的购买补贴［10］； 同时根据环保车型和指标的不同，对购置新车时需缴 纳的汽车购置税和汽车重量税给予全免、减免 75%或 减免 50%。此外，日本还对电动汽车研发机构提供所 需经费额的 1/2 作为补助。
Abstract：It is well known that the progress of electric vehicles （EVs） will be of great social economic and environmental benefits，however the promotion of EVs is facing many difficulties in the current stage. The subsidy policies for EVs will alleviate effectively the limitations in technique and insufficient infrastructures，and accelerate the development of EV industry. Unfortunately，the policies in operation for both national level and local city level has limited effects due to various objective factors. Based on the comparative study on the subsidy policies and enforcement regulations，this paper explores an efficient way for the policy implementation from the aspects of subsidy objects and mechanisms，subsidy time and magnitudes，subsidy manners，financing system and regulatory structure. It is advised to establish a comprehensive policy framework with long-tem stability on the consideration of EVs’ contributions to society，economic and environment. Key words：transport policy；electric vehicle；purchase subsidy；framework study
在中国经济持续稳定增长和快速城市化背景下， 交通能源需求的无节制增长引发了更为严重的交通、 环境和社会问题，严重制约着我国社会和经济的可持 续发展。因此在保障合理的社会经济发展的前提下，
收稿日期：2011-09-25 基金项目：国家自然科学青年基金项目（51008050），中央高校
基本科研业务费专项资金项目（DUT09RC（3）347） 作者简介：孙小慧（1986—），女，硕士研究生；
第 13 卷 第 6 期 2011 年 11 月
科技与管理
Science-Technology and Management
文章编号：1008- 7133（2011）06- 0099- 05
Vol.13 பைடு நூலகம்o.6 Nov.， 2011
我国电动汽车补贴政策研究
孙小慧， 刘 锴， 左 志
（大连理工大学 交通运输学院，辽宁 大连 116024）
100
科技与管理
第 13 卷
展期望水平之间存在较大差距。通过包括财政补贴在 内的各种政策扶持电动汽车产业的持续和稳定发展， 大力推进电动汽车的技术改进，将有效改善我国交通 运输领域能源消耗结构、缓解交通对环境的影响，从 而提升我国各城市的国际竞争力。本文首先分析了我 国现阶段发展电动汽车的必要性和紧迫性，然后比较 了国内外部分城市在新能源车辆推广中实施的推进 政策，分析了我国既有推进政策不足之处，最后从战 略层面对电动汽车补贴政策和产业推进政策等进行 了分析和探索。
其次，大力发展电动汽车是改善能源结构，保障 能源安全的迫切需要。我国是能源消费大国，原油消 费量一直呈现快速增长的趋势，对进口原油的依存度 不断增加。专家预测如果不能有效减缓原油消费的增 长速度，2020 年原油进口依存度有可能超过 60%甚 至 80%［5］，这将严重危及我国能源安全。电动汽车可 有效利用具有间歇性的可再生能源产生的电力，如风 能、太阳能、潮汐能等，促使我国改变以煤炭为主要发 电能源的现状，减少一次能耗和排放。因此，发展和普 及电动汽车将有效减少石油资源依赖，改善我国能源 结构。
Strategic study on framework of electric vehicle subsidy policies
SUN Xiao-hui， LIU Kai， ZUO Zhi
（School of Transportation and Logistics，Dalian University of Technology，Dalian 116024，China）
2009 年我国政府在哥本哈根世界气候大会上宣 布了碳减排目标，即到 2020 年我国单位国内生产总 值（GDP）的 CO2 排放将比 2005 年下降 40%~45% 。 ［2］ 作为三大碳排放领域之一，交通运输领域温室气体排 放的增长率远高于工业排放和生活建筑排放等领域， 是实现减排目标的最大障碍和最严峻挑战，这在发 展中国家表现得尤为突出。纯电动汽车、混合动力电 动汽车和燃料电池电动汽车具有能源利用率高、排 放的废气废热少、可使用多种可再生能源、噪音低等 优 点 ［3］，大 力 发 展 新 型 低 能 耗 低 排 放 交 通 运 输 工 具 ， 是我国实现碳减排承诺和提高国际竞争力的主要途 径之一。 1.2 我国现阶段发展电动汽车的紧迫性
刘 锴（1978—），男，副教授； 左 志（1980—），男，讲师，博士 .
科学引导交通需求，制定交通领域的碳减排战略是我 国所有城市都必需面对的重大课题。在众多有效减少 车辆尾气排放的措施中 （如改善车辆的燃油效率、减 少小汽车的使用、缓解交通拥堵等），发展电动汽车是 碳减排效果最明显的方法之一。2008 年美国发生金 融危机以来，世界各国都加大力度扶持各类新能源汽 车尤其是电动汽车的发展，期望在缓解城市交通压力 和环境压力的同时，能够在未来的新兴汽车产业发展 中占据主导权。我国电动汽车产业刚刚起步，目前全 面推广面临众多不确定因素，市场现状和国家产业发
由于发达国家已进入家庭换车时代，因此上述补 贴政策更倾向于高端产品，体现了政府对技术发展和 创新的大力支持。 2.2 电动汽车的国内发展状况 2.2.1 国内电动汽车推广现状
面对国际金融危机给全球汽车产业带来的严重 冲击，与发达国家一样，我国也十分重视电动汽车的 发展。2009 年 2 月 5 日，财政部、科技部发布《关于开 展节能与新能源汽车示范推广工作试点工作的通 知》，决定在 13 个城市开展节能与新能源汽车示范推 广试点工作。同时财政部等有关部门还出台了《节能 与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办 法》，决定对试点城市购置节能与新能源汽车的公共 单位给予一次性定额补贴。长度 10m 以上的城市公 交客车是此次补贴的重点，其中混合动力客车最高每 辆补贴 42 万元，纯电动和燃料电池客车每辆分别补 贴 50 万元和 60 万元。对于乘用车和轻型商用车，混 合动力汽车最高每辆补贴 5 万元，纯电动汽车每辆补 贴 6 万元，燃料电池汽车每辆补贴 25 万元。该《办法》 仅限于补助公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务 领域，尚未涉及私人购买新能源车。
当前我国已进入小汽车快速增长阶段，传统燃油 车的增加必将进一步加剧交通运输领域对传统不可 再生能源的依赖、加剧环境承载压力，因此现阶段发 展电动汽车具有强烈的时代紧迫性。
首先，大力发展电动汽车是改善环境质量、提升
城市竞争力和可持续发展能力的迫切需要。当前，环 境保护日益受到世界各国的关注，自 1990 年美国斯 坦福大学的 Douglas Webster 首次将自然环境引入城 市竞争力以 来 ［4］，国 内 外 学 者 在 广 泛 研 究 的 基 础 上 ， 一致认为环境是影响城市竞争力的重要因素。现阶段 大力发展和推广零排放电动汽车可为城市带来巨大 的环境效益，提升城市竞争力。
2 电动汽车的推进现状
2.1 电动汽车推广的国际经验 电动汽车在很多发达国家已形成了一定的规模。
总体来看，发达国家推进电动汽车主要从法律法规、 财政补贴和政策优惠两个方面展开。
一方面通过强制性的节能法律和法规限定燃油 汽车的生产与消费。如美国通过的燃油经济性条例： 到 2016 年 销 售 的 车 辆 平 均 二 氧 化 碳 排 放 低 于
1 发展电动汽车的必要性和紧迫性
1.1 我国现阶段发展电动汽车的必要性 我国机动车保有量迅速增加，交通能源消耗和温
室气体排放总体快速增长的趋势令人堪忧，其所导致 的资源与环境问题已经成为我国社会经济健康发展 所面临的重大瓶颈。作为能源消费大国，如果对于燃 油汽车的过度发展视而不见，在资源日益短缺的国际 形势下，将不得不面临大量进口高价能源的尴尬局 面。同时，伴随能源消耗而排放的大量温室气体将进 一步导致环境持续恶化，严重影响人们的生活质量和 城市竞争力。目前我国交通领域二氧化碳排放约占全 部二氧化碳排放的 8%［1］，虽然这一比例远低于发达 国家，如美国已超过 30%，但近年来我国交通运输总 量发展迅速，2010 年我国汽车保有量达到 7 200 万 辆，照此速度预计 2015 年汽车保有量将达到 1.6 亿 辆，因此若不采取有效措施，我国未来交通领域的温 室气体排放状况或许会比发达国家更为严峻。
摘要： 大力发展电动汽车将为我国带来良好的社会、经济和环境效益，然而当前阶段电动汽车在我国全面推 广面临诸多困难。电动汽车财政补贴可以有效缓解技术局限和配套设施不足等问题，加速电动汽车产业的 发展，但是由于种种客观原因的限制，导致既有的国家和地方补贴政策对电动汽车推广工作的影响力非常 有限。通过比较分析国内外既有的电动汽车推广补贴政策及实施办法，从补贴对象和机制、补贴时段和力 度、补贴方式、融资机制以及监管体系等角度探索了提高政策实施效果的方法，并建议全面考虑社会、经济 和环境效益，建立一个更加长期稳定和全面的政策框架。 关 键 词 ： 交通政策；电动汽车；购置补贴；框架研究 中 图 分 类 号 ： U 491 文 献 标 志 码 ： A
最后，大力发展电动汽车也是平抑电网峰谷差， 实现电力行业节能减排的迫切需要。电网运行中的峰 谷交错现象在一定程度上对电网的稳定性造成了干 扰。分时差异性上网电价引导电力需求“移峰填谷”， 缓解了峰谷需求差异带来的负面影响，但是效果有 限。电动汽车充电方式灵活［7］，其中常规充电方式和 更换电池充电方式均可在夜间利用电网的廉价“谷 电”进行充电，而白天则可以入网“供电”，因此有利于 提高电力行业的能源使用效率，促进能源系统的节能 减排。
第6期
孙小慧等：我国电动汽车补贴政策研究
101
125g/km，日本规定到 2015 年平均二氧化碳排放低于 155 g/km，2020 年为 115 g/km，欧洲标准为 2015 年 130 g/km，2020 年降低到 95 g/km［8］。
另一方面制定各种财政补贴和优惠政策，鼓励研 究、生产、销售和消费电动汽车。如美国根据纯电动汽 车车速、轻重型、车全重分别给予不同等级的购买优 惠［9］。美国还规定电动汽车免收停车费，免收高速公 路养路费、过桥费等。此外美国还对车用电池、电动驱 动装置等研发项目给予 24 亿美元的补助。日本政府 面向普通购车者补助电动车与同级别内燃机汽车售 价差额的一半；对于地方政府购置电动小型车，交通 运输从业者购置民营电动巴士，首批生产电动车辆的 业者，中央及地方政府都给与不同程度的购买补贴［10］； 同时根据环保车型和指标的不同，对购置新车时需缴 纳的汽车购置税和汽车重量税给予全免、减免 75%或 减免 50%。此外，日本还对电动汽车研发机构提供所 需经费额的 1/2 作为补助。
Abstract：It is well known that the progress of electric vehicles （EVs） will be of great social economic and environmental benefits，however the promotion of EVs is facing many difficulties in the current stage. The subsidy policies for EVs will alleviate effectively the limitations in technique and insufficient infrastructures，and accelerate the development of EV industry. Unfortunately，the policies in operation for both national level and local city level has limited effects due to various objective factors. Based on the comparative study on the subsidy policies and enforcement regulations，this paper explores an efficient way for the policy implementation from the aspects of subsidy objects and mechanisms，subsidy time and magnitudes，subsidy manners，financing system and regulatory structure. It is advised to establish a comprehensive policy framework with long-tem stability on the consideration of EVs’ contributions to society，economic and environment. Key words：transport policy；electric vehicle；purchase subsidy；framework study
在中国经济持续稳定增长和快速城市化背景下， 交通能源需求的无节制增长引发了更为严重的交通、 环境和社会问题，严重制约着我国社会和经济的可持 续发展。因此在保障合理的社会经济发展的前提下，
收稿日期：2011-09-25 基金项目：国家自然科学青年基金项目（51008050），中央高校
基本科研业务费专项资金项目（DUT09RC（3）347） 作者简介：孙小慧（1986—），女，硕士研究生；
第 13 卷 第 6 期 2011 年 11 月
科技与管理
Science-Technology and Management
文章编号：1008- 7133（2011）06- 0099- 05
Vol.13 பைடு நூலகம்o.6 Nov.， 2011
我国电动汽车补贴政策研究
孙小慧， 刘 锴， 左 志
（大连理工大学 交通运输学院，辽宁 大连 116024）
100
科技与管理
第 13 卷
展期望水平之间存在较大差距。通过包括财政补贴在 内的各种政策扶持电动汽车产业的持续和稳定发展， 大力推进电动汽车的技术改进，将有效改善我国交通 运输领域能源消耗结构、缓解交通对环境的影响，从 而提升我国各城市的国际竞争力。本文首先分析了我 国现阶段发展电动汽车的必要性和紧迫性，然后比较 了国内外部分城市在新能源车辆推广中实施的推进 政策，分析了我国既有推进政策不足之处，最后从战 略层面对电动汽车补贴政策和产业推进政策等进行 了分析和探索。
其次，大力发展电动汽车是改善能源结构，保障 能源安全的迫切需要。我国是能源消费大国，原油消 费量一直呈现快速增长的趋势，对进口原油的依存度 不断增加。专家预测如果不能有效减缓原油消费的增 长速度，2020 年原油进口依存度有可能超过 60%甚 至 80%［5］，这将严重危及我国能源安全。电动汽车可 有效利用具有间歇性的可再生能源产生的电力，如风 能、太阳能、潮汐能等，促使我国改变以煤炭为主要发 电能源的现状，减少一次能耗和排放。因此，发展和普 及电动汽车将有效减少石油资源依赖，改善我国能源 结构。
Strategic study on framework of electric vehicle subsidy policies
SUN Xiao-hui， LIU Kai， ZUO Zhi
（School of Transportation and Logistics，Dalian University of Technology，Dalian 116024，China）
2009 年我国政府在哥本哈根世界气候大会上宣 布了碳减排目标，即到 2020 年我国单位国内生产总 值（GDP）的 CO2 排放将比 2005 年下降 40%~45% 。 ［2］ 作为三大碳排放领域之一，交通运输领域温室气体排 放的增长率远高于工业排放和生活建筑排放等领域， 是实现减排目标的最大障碍和最严峻挑战，这在发 展中国家表现得尤为突出。纯电动汽车、混合动力电 动汽车和燃料电池电动汽车具有能源利用率高、排 放的废气废热少、可使用多种可再生能源、噪音低等 优 点 ［3］，大 力 发 展 新 型 低 能 耗 低 排 放 交 通 运 输 工 具 ， 是我国实现碳减排承诺和提高国际竞争力的主要途 径之一。 1.2 我国现阶段发展电动汽车的紧迫性