从中国古代官僚制度看科层制的弊端
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二、照章办事，使成员丧失工作积极性
每个成员被要求着按章办事，而忽略了人的主观能动性的发挥，扼杀个人的积 极性和创造性，导致形式主义和官僚主义。
秦朝强 调官吏 对君主 的绝 对效忠 。到 了汉朝 ，统 治者又 通过 对儒学 的推 崇 巩固统 治的目 的。每个 下级官 员，从一 开始 ，就 一直被 灌输 着服从 的思想 ，因此 ，在 他们以 后的为 官生涯 ，很 大程 度上只 是一 味的服 从上级 摊派 下来的 指令 ，按 章办 事。久而久 之，这 只会增 强他 们的工 具感，降低 他们对 工作 的满意 度 。同时，也对 上 级产生 了强 烈的依 附性，处理 公务只 对上负 责，唯命是 从，因此为 了迎 合上意 ，也 就 理所当 然地 编造出 一些形 式主义 的噱 头，行动上 让上 级了解 到自己 在贯 彻指示 ，得 到 上 司的肯 定。
专业分工 组织内部的各个成员分工明确，每个人享有相应的权利以及所应承担的责任。
层级体制 “所有岗位的组织遵循等级制度原则，每个职员都受到高一级的职员的控制和监督。” 组织内职员有着严格的等级划分，下级成员对上级成员负责，服从上级的命令，受 上级成员的监督。
依法行政 组织内 部有严 格的规 定、 纪律、 并毫 无例外 地普遍 适用 。 任何组织成员在任何 情况下都要严格遵守相应的规定。一切的事务必须按规定处理，不得渗入个人因素， 用以维持统一的标准。
我们知道，“礼”一直是中国古代官僚政治所遵循的的伦理道德规范，但是在 官僚政 治的发 展史上 ，“ 礼”的要求 却衍生 出一 些烦琐 的程 序和规 范，最 后转变 成敷 衍、糊弄和 走过 场的形 式主义 。于是 ，官 僚主义 和官 僚作风 严重 ，独 断专 行、遇事推 诿、不负责任也就见怪不怪了。
然而，这种以 社会 组织内 部职位 分层 、权力 分等 、分科 设层 、各司 其职 的 组织结 构形式 及管理 方式 ，还是 存在着 不少 的弊端 ，下 面将主 要从 中国古 代官 僚 制度来 解读 科层制所存在的一些弊端。
自秦汉 以来，中国 古代官 僚制度 就开 始逐渐 的成 型发展 。秦 汉两朝 出线 了 中央集 权制度。该制 度较之 地方 自治的 分封制 度，需要更 为庞大 的国 家管理 机器 。秦朝很 短， 所以到了汉朝，官僚制度形成气候。一方面官僚制度成为君主巩固中央集权的工具， 而另一方面官僚制度本身则产生出一定的“自主性”，对君权有所制约。
非人性化 “理想的官员要以严格排除私人感情的精神去处理公务，没有憎恨和热爱，也因此 不受感情的影响。”科层制要求组织成员公私分明，从公务中排除各种个人的非理 性的、难以预测的感情，从而达到保证公平和效率的目的。
量才用人 组织的用人是根据人员的专业技能、资历，不得任意解雇，升迁按个人的工作成就 而定，薪资给付也按照人员的地位和年资，透过绩效管理审核。
中国古代，从中央机构到地方政府，各个层次的工作都需要通过行政文书整合 起来，皇帝和各级官僚运用文书管理国家。 过分强调公文往来，极 易产生 文牍主 义、 烦琐主 义等诸 多弊病 ，造 成文山 会海 的现象 。而 且，经 过这 样层层 的传递 ，沟通 起来 颇为不便。从而，也就大大的影响了工作效率。
四 、 “官 本位 ”大行 其道。
中国古代的官僚阶级在再过去的两千多年里，一直将儒家学说作为其进行思想 控制实 施统治 的工具 。官的社 会地 位和特 殊权力 ，反映在 意识 形态方 面 ，渗透到 社会 风气之 中。历史上 ，中国传 统社 会向来 非常看 重仕 途是否 得志 ，读 书为 官 是男子 的光 明大道。一旦 能够仕 途得志 ，就 可以“ 一人得 道，鸡 犬升 天”，光 宗耀 祖 。在人们 的 心目中 ，仕 途得志 者的 人品和 威望 也会随 之而改 观 。然而 ，这种社 会风 气 又反过 来进 一步地 促进了 为官者 的官 本位思 想和 官僚主 义作风 ，使 他们确 信自 己在经 历“十 年寒 窗苦”之 后，方 成“ 人上人 ”。于 是，在 这浓厚 的官 本位思 想下，就直 接 导致了 各官 员“唯上是从”，滋生出各种腐败不良的作风。
一、等级森严，权利集中在少数人的手中
科层制就像一个金字塔，最高的权威处于上层位置，一系列命令自上而下传递，组 织中的任务是作为“公务”分派的，上一级成员控制和监督下一级成员。
从秦朝开始，中国就确立了皇帝制度，中央除此之外尚有三公九卿制度，在地方上 实行了郡县制度。这些制度的创设使得中央掌握着绝对的权利，皇帝拥有至高无上的地 位。但是，当权利过分的集中时，上级成员一个错误的决定，就会导致各种灾难的发生。 由于大权独揽，间接导致了一些荒唐的事的发生，如 “焚书坑儒”，严重摧残了春秋战国 以 来所形成 的 “百家争鸣 ，欣欣 向荣 ”的优良 局面， 禁锢人们 的思想， 使得许多 有才华的 人无法各施所长，从而使得秦国国内没有明目之人，导致了秦朝的后退、腐败。
三、上下级之间缺乏有效的沟通
严格的分层及明确的权力划分使上下级沟通变得复杂而烦琐，层Fra Baidu bibliotek请示贻误时 机，同时束缚组织成员的创造精神。
从隋唐 时期的 三省六 部制，再到元 朝的 行省制 度，从 中央再 到地 方，层层 下 去， 中国古 代的官 僚体制 可谓 之非常 完备 。但 是，发展 到后来 ，官员的 数量 和 机构的 数量 越来越庞大，远远超过了那个时代社会发展和管理的需要。
从中国古代官僚制度看科层制的弊端
(Veyron, Honor School of HIT) 科层制 ，又称作理想型官僚体制 ，它最早是由德国的社会学家 “组 织理论 之父” 马克斯·韦伯在 1922 年提出来的。韦伯认为，科层制不是指一种政府类型，而是指 一种由 训练有 素的专 业人 员依照 既定 规则持 续运作 的行 政管理 体制 。这 是 一种方 法的 构建，理想型 官僚 制的特 征未必 能完 全和现 实环 境相符 合，它是韦 伯根 据 所有已 知组 织的最 主要科 层制特 征中 抽象概 括出 来的纯 粹的理 想类 型，是一种 理论 上 的分析 概念 和工具。 科层制的主要特征主要可以归结为以下几点：
每个成员被要求着按章办事，而忽略了人的主观能动性的发挥，扼杀个人的积 极性和创造性，导致形式主义和官僚主义。
秦朝强 调官吏 对君主 的绝 对效忠 。到 了汉朝 ，统 治者又 通过 对儒学 的推 崇 巩固统 治的目 的。每个 下级官 员，从一 开始 ，就 一直被 灌输 着服从 的思想 ，因此 ，在 他们以 后的为 官生涯 ，很 大程 度上只 是一 味的服 从上级 摊派 下来的 指令 ，按 章办 事。久而久 之，这 只会增 强他 们的工 具感，降低 他们对 工作 的满意 度 。同时，也对 上 级产生 了强 烈的依 附性，处理 公务只 对上负 责，唯命是 从，因此为 了迎 合上意 ，也 就 理所当 然地 编造出 一些形 式主义 的噱 头，行动上 让上 级了解 到自己 在贯 彻指示 ，得 到 上 司的肯 定。
专业分工 组织内部的各个成员分工明确，每个人享有相应的权利以及所应承担的责任。
层级体制 “所有岗位的组织遵循等级制度原则，每个职员都受到高一级的职员的控制和监督。” 组织内职员有着严格的等级划分，下级成员对上级成员负责，服从上级的命令，受 上级成员的监督。
依法行政 组织内 部有严 格的规 定、 纪律、 并毫 无例外 地普遍 适用 。 任何组织成员在任何 情况下都要严格遵守相应的规定。一切的事务必须按规定处理，不得渗入个人因素， 用以维持统一的标准。
我们知道，“礼”一直是中国古代官僚政治所遵循的的伦理道德规范，但是在 官僚政 治的发 展史上 ，“ 礼”的要求 却衍生 出一 些烦琐 的程 序和规 范，最 后转变 成敷 衍、糊弄和 走过 场的形 式主义 。于是 ，官 僚主义 和官 僚作风 严重 ，独 断专 行、遇事推 诿、不负责任也就见怪不怪了。
然而，这种以 社会 组织内 部职位 分层 、权力 分等 、分科 设层 、各司 其职 的 组织结 构形式 及管理 方式 ，还是 存在着 不少 的弊端 ，下 面将主 要从 中国古 代官 僚 制度来 解读 科层制所存在的一些弊端。
自秦汉 以来，中国 古代官 僚制度 就开 始逐渐 的成 型发展 。秦 汉两朝 出线 了 中央集 权制度。该制 度较之 地方 自治的 分封制 度，需要更 为庞大 的国 家管理 机器 。秦朝很 短， 所以到了汉朝，官僚制度形成气候。一方面官僚制度成为君主巩固中央集权的工具， 而另一方面官僚制度本身则产生出一定的“自主性”，对君权有所制约。
非人性化 “理想的官员要以严格排除私人感情的精神去处理公务，没有憎恨和热爱，也因此 不受感情的影响。”科层制要求组织成员公私分明，从公务中排除各种个人的非理 性的、难以预测的感情，从而达到保证公平和效率的目的。
量才用人 组织的用人是根据人员的专业技能、资历，不得任意解雇，升迁按个人的工作成就 而定，薪资给付也按照人员的地位和年资，透过绩效管理审核。
中国古代，从中央机构到地方政府，各个层次的工作都需要通过行政文书整合 起来，皇帝和各级官僚运用文书管理国家。 过分强调公文往来，极 易产生 文牍主 义、 烦琐主 义等诸 多弊病 ，造 成文山 会海 的现象 。而 且，经 过这 样层层 的传递 ，沟通 起来 颇为不便。从而，也就大大的影响了工作效率。
四 、 “官 本位 ”大行 其道。
中国古代的官僚阶级在再过去的两千多年里，一直将儒家学说作为其进行思想 控制实 施统治 的工具 。官的社 会地 位和特 殊权力 ，反映在 意识 形态方 面 ，渗透到 社会 风气之 中。历史上 ，中国传 统社 会向来 非常看 重仕 途是否 得志 ，读 书为 官 是男子 的光 明大道。一旦 能够仕 途得志 ，就 可以“ 一人得 道，鸡 犬升 天”，光 宗耀 祖 。在人们 的 心目中 ，仕 途得志 者的 人品和 威望 也会随 之而改 观 。然而 ，这种社 会风 气 又反过 来进 一步地 促进了 为官者 的官 本位思 想和 官僚主 义作风 ，使 他们确 信自 己在经 历“十 年寒 窗苦”之 后，方 成“ 人上人 ”。于 是，在 这浓厚 的官 本位思 想下，就直 接 导致了 各官 员“唯上是从”，滋生出各种腐败不良的作风。
一、等级森严，权利集中在少数人的手中
科层制就像一个金字塔，最高的权威处于上层位置，一系列命令自上而下传递，组 织中的任务是作为“公务”分派的，上一级成员控制和监督下一级成员。
从秦朝开始，中国就确立了皇帝制度，中央除此之外尚有三公九卿制度，在地方上 实行了郡县制度。这些制度的创设使得中央掌握着绝对的权利，皇帝拥有至高无上的地 位。但是，当权利过分的集中时，上级成员一个错误的决定，就会导致各种灾难的发生。 由于大权独揽，间接导致了一些荒唐的事的发生，如 “焚书坑儒”，严重摧残了春秋战国 以 来所形成 的 “百家争鸣 ，欣欣 向荣 ”的优良 局面， 禁锢人们 的思想， 使得许多 有才华的 人无法各施所长，从而使得秦国国内没有明目之人，导致了秦朝的后退、腐败。
三、上下级之间缺乏有效的沟通
严格的分层及明确的权力划分使上下级沟通变得复杂而烦琐，层Fra Baidu bibliotek请示贻误时 机，同时束缚组织成员的创造精神。
从隋唐 时期的 三省六 部制，再到元 朝的 行省制 度，从 中央再 到地 方，层层 下 去， 中国古 代的官 僚体制 可谓 之非常 完备 。但 是，发展 到后来 ，官员的 数量 和 机构的 数量 越来越庞大，远远超过了那个时代社会发展和管理的需要。
从中国古代官僚制度看科层制的弊端
(Veyron, Honor School of HIT) 科层制 ，又称作理想型官僚体制 ，它最早是由德国的社会学家 “组 织理论 之父” 马克斯·韦伯在 1922 年提出来的。韦伯认为，科层制不是指一种政府类型，而是指 一种由 训练有 素的专 业人 员依照 既定 规则持 续运作 的行 政管理 体制 。这 是 一种方 法的 构建，理想型 官僚 制的特 征未必 能完 全和现 实环 境相符 合，它是韦 伯根 据 所有已 知组 织的最 主要科 层制特 征中 抽象概 括出 来的纯 粹的理 想类 型，是一种 理论 上 的分析 概念 和工具。 科层制的主要特征主要可以归结为以下几点：