国外住房保障制度评介及其启示
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２ ．日本
作 ，向中低收入阶层 出售或 出租 公共 组屋 。住房 发展局按商 品经 营原 则 自主经 营、 自负盈亏 ，其 资金来源是 国家贷款和 政府给予 的住房差价补贴 。
（ ）推 出 “ 者 有 其 屋 ”计 划 和 政 府 组 屋 ， 辅 以 住 房 ２ 居
公积金制度 。１ ６ 年新加坡政府推 出 “ ９４ 居者有其 屋”计划 ，
多种 形式的保障性住 房。 １４ 年国土交通省 设立 住宅局 ，专 ９８ 门负责住宅方面工作 。１ ５ 年 制定 了 《 ９１ 公营住宅 法》，用于 管理 面向低收入家庭 的低 租金公共住 宅 。１ ５ 年 日本在 《 ９５ 公
■外住房保 障期 度丹 介 及其启示
一 文／ Ｎ静
相较于 中国的住房保 障制度 而言 ，无论 是亚洲近邻新加
坡 、 日本 、 韩 国还 是 欧 美 的英 、 法 、 德 、美 、加 诸 国 ，他 们 １５年制 定、１６年 修改 的 《 ９５ ９８ 中央 公积 金 法 》 ，允 许 公积 金 会 员 动 用 公 积 金 购 买 公 共 组 屋 ， １８ 年 ６ ，新 加 坡 政 府 制 ９ｉ 月 定 了特 批 居 住 物 业 计 划 ， 中 央 公 积 金 也 可 以 用 于 支 付 私 有 住
配套措施作为住 房保障制度 的支撑 。新加坡在 １ ６ 年独立后 ９５ 修改宪法 ，修 改了原有 的强征 民间土地必须 合理赔偿的宪法 条文，规定政府 可 以用低廉价 格征收土地 ，再将 土地免费提 供给 组屋建设 。１ ６ 年颁布 《 ９６ 土地征用法令 》规定政府有权
征用 私 人 土 地 用 于 国 家 建 设 ， 可在 任 何 地 方 征 用 土 地 建 造 公 共 组 屋 ，这 样 便 保 证 了 建设 组屋 的土 地 供 应 问题 。
规定雇主和雇 员都必须 以雇 员的薪金 为基 数 ，按照法 定的公 积 金缴纳率将 个人月薪 的一部分存入 中央公积金局 的个人账 户，用于退休 、住房 、医疗 、教育 、投 资增值等诸 多方面 。 研 反 映 的 问题 ，督 促 市县 级 政 府 加 快 处 置 重 大 项 目不 良 贷 款 ， 公 正 处置 质 押 土 地 ，进 一 步 降低 不 良贷 款 率 ，帮 助 银 行减 负减 压 ，树 立 信 贷 信 心 ；督 促 县 （ 、 区 ）政 市 府 粮 食 财 务 挂 账 利 息和 城 投 公 司 贷 款 偿 债 准 备 金 及 时 足 额 到 位 ；支 持 金 融 业 市 场 竞 争 秩 序 ，监 督 政 府 减 少 利 用 行政 手 段 和 财 政 资 源 干 预 银 行 机 构 存 贷 款 业 务 ，避 免 同 行恶性竞争。 二是 应提 高 处置 不 良信贷 的执行 力 。法 院应 设立 金 融 法 庭 ，专 门审判 融资 形成 的不 良资产 、大 企业 长期 拖欠 小 微 企业 资 金等 案件 ，依法 依规 支持 银 企双方 解 决信 贷风 险 问题 ，公 平公 正 、高 效执 行 ，避 免 案件 久拖 不 决 。
（ ） 在 立 法 层 面 上 确 定 了 政 府 应 该 承 担 的 责 任 。 在 １ 《 活 保 护 法 》 、 《 营 住 宅 法 》 等 社 会 保 障立 法 中 均 确 立 生 公 了 国 家 的 最 低 保 障 义 务 。 日本 不 仅 明 确 了政 府 住 房 保 障 的 责 任 ，而 且 为 公 民住 房 保 障权 的落 实提 供 了保 障 。 （ ） 成 立 专 门 机 构 负 责 保 障 房 的 建 设 管 理 工 作 ， 提 供 ２
房 的抵 押贷款 月供 ，支取额 度是其普 通账 户余额 的９ ％ ０ ，由 此解决 了居 民购 房支付能 力不足的 问题 。除了支持 中低收入 家庭购买组屋 外，对于 占居 民家庭总数８ ５ 的困难户供应 由 ．％ 政府补贴 的小户 型 旧组屋 ，对 占居 民家庭总 数８ ５ 的特 困户 ．％
的住房 保障实践更 为悠久 ，住房 保障法律制度 设计也愈加精
良 ， 都 是 值 得 我 们 学 习 的 标 杆 。 他 山 之 石 可 以攻 玉 ，对 外 国 的成 功 经 验 加 以总 结 并 结 合 中 国 实 际 予 以借 鉴 ， 可 以使 我 们 在 构 建 本 国 的住 房 保 障 体 系 的过 程 中少 走 弯 路 。
在 亚 洲 国家 中 ， 新 加 坡 的住 房 保 障 制 度 取 得 的 成 就 举 世 瞩 目， 其 住 房 保 障 制 度 有 两 个 支 柱 ： 组 屋 计 划 和 住 房 公 积 金
制度 。具体而言 ，主要包括 以下３ 个方面的 内容：
（ ）新 加 坡 于 １ ６ 年 根 据 《 房 与 发 展 法 令 》 成 立 国 ｉ ９０ 建 家 住 房 发 展 局 ， 由其 统 一 负 责 组 屋 的 建 设 、 分 配 和 管 理 工
各国住房保障体系建设实践
ｉ 新 加坡 ．
（ 收 入 不 超 过 ８ ０ 元 的家 庭 ）则 租 给 更 小 面 积 的 旧组 屋 月 ０新 （ 般 为 ４ 平 方 米 左 右 ） ， 月 租 金 仅 为 十 几 新 元 。通 过 租 售 一 ０ 并举 的措 施 ， 基本 实 现 了居 者有 其屋 的 目标 。 （ ） 为 了保 证 组 屋 的 供 给 ， 新 加 坡 政 府 还 推 出 一 系 列 ３
对 占住 户 总 数 ８ ％ 中 低 收 入 者 ， 统 一 供 应 组 屋 ，并 实 行 严 ０的 格 的 限房 价 、 限 户 型 政 策 ， 保 证 大 多 数 居 民买 得 起 组 屋 。为 了解 决 中低 收 入 家 庭 购 买 力 不 足 的 问 题 ， 新 加 坡 建 立 了住 房 公 积 金 制 度 。 中央 公 积 金 制 度 是 一 项 全 面 的 强 制 储 蓄 制 度 ，
作 ，向中低收入阶层 出售或 出租 公共 组屋 。住房 发展局按商 品经 营原 则 自主经 营、 自负盈亏 ，其 资金来源是 国家贷款和 政府给予 的住房差价补贴 。
（ ）推 出 “ 者 有 其 屋 ”计 划 和 政 府 组 屋 ， 辅 以 住 房 ２ 居
公积金制度 。１ ６ 年新加坡政府推 出 “ ９４ 居者有其 屋”计划 ，
多种 形式的保障性住 房。 １４ 年国土交通省 设立 住宅局 ，专 ９８ 门负责住宅方面工作 。１ ５ 年 制定 了 《 ９１ 公营住宅 法》，用于 管理 面向低收入家庭 的低 租金公共住 宅 。１ ５ 年 日本在 《 ９５ 公
■外住房保 障期 度丹 介 及其启示
一 文／ Ｎ静
相较于 中国的住房保 障制度 而言 ，无论 是亚洲近邻新加
坡 、 日本 、 韩 国还 是 欧 美 的英 、 法 、 德 、美 、加 诸 国 ，他 们 １５年制 定、１６年 修改 的 《 ９５ ９８ 中央 公积 金 法 》 ，允 许 公积 金 会 员 动 用 公 积 金 购 买 公 共 组 屋 ， １８ 年 ６ ，新 加 坡 政 府 制 ９ｉ 月 定 了特 批 居 住 物 业 计 划 ， 中 央 公 积 金 也 可 以 用 于 支 付 私 有 住
配套措施作为住 房保障制度 的支撑 。新加坡在 １ ６ 年独立后 ９５ 修改宪法 ，修 改了原有 的强征 民间土地必须 合理赔偿的宪法 条文，规定政府 可 以用低廉价 格征收土地 ，再将 土地免费提 供给 组屋建设 。１ ６ 年颁布 《 ９６ 土地征用法令 》规定政府有权
征用 私 人 土 地 用 于 国 家 建 设 ， 可在 任 何 地 方 征 用 土 地 建 造 公 共 组 屋 ，这 样 便 保 证 了 建设 组屋 的土 地 供 应 问题 。
规定雇主和雇 员都必须 以雇 员的薪金 为基 数 ，按照法 定的公 积 金缴纳率将 个人月薪 的一部分存入 中央公积金局 的个人账 户，用于退休 、住房 、医疗 、教育 、投 资增值等诸 多方面 。 研 反 映 的 问题 ，督 促 市县 级 政 府 加 快 处 置 重 大 项 目不 良 贷 款 ， 公 正 处置 质 押 土 地 ，进 一 步 降低 不 良贷 款 率 ，帮 助 银 行减 负减 压 ，树 立 信 贷 信 心 ；督 促 县 （ 、 区 ）政 市 府 粮 食 财 务 挂 账 利 息和 城 投 公 司 贷 款 偿 债 准 备 金 及 时 足 额 到 位 ；支 持 金 融 业 市 场 竞 争 秩 序 ，监 督 政 府 减 少 利 用 行政 手 段 和 财 政 资 源 干 预 银 行 机 构 存 贷 款 业 务 ，避 免 同 行恶性竞争。 二是 应提 高 处置 不 良信贷 的执行 力 。法 院应 设立 金 融 法 庭 ，专 门审判 融资 形成 的不 良资产 、大 企业 长期 拖欠 小 微 企业 资 金等 案件 ，依法 依规 支持 银 企双方 解 决信 贷风 险 问题 ，公 平公 正 、高 效执 行 ，避 免 案件 久拖 不 决 。
（ ） 在 立 法 层 面 上 确 定 了 政 府 应 该 承 担 的 责 任 。 在 １ 《 活 保 护 法 》 、 《 营 住 宅 法 》 等 社 会 保 障立 法 中 均 确 立 生 公 了 国 家 的 最 低 保 障 义 务 。 日本 不 仅 明 确 了政 府 住 房 保 障 的 责 任 ，而 且 为 公 民住 房 保 障权 的落 实提 供 了保 障 。 （ ） 成 立 专 门 机 构 负 责 保 障 房 的 建 设 管 理 工 作 ， 提 供 ２
房 的抵 押贷款 月供 ，支取额 度是其普 通账 户余额 的９ ％ ０ ，由 此解决 了居 民购 房支付能 力不足的 问题 。除了支持 中低收入 家庭购买组屋 外，对于 占居 民家庭总数８ ５ 的困难户供应 由 ．％ 政府补贴 的小户 型 旧组屋 ，对 占居 民家庭总 数８ ５ 的特 困户 ．％
的住房 保障实践更 为悠久 ，住房 保障法律制度 设计也愈加精
良 ， 都 是 值 得 我 们 学 习 的 标 杆 。 他 山 之 石 可 以攻 玉 ，对 外 国 的成 功 经 验 加 以总 结 并 结 合 中 国 实 际 予 以借 鉴 ， 可 以使 我 们 在 构 建 本 国 的住 房 保 障 体 系 的过 程 中少 走 弯 路 。
在 亚 洲 国家 中 ， 新 加 坡 的住 房 保 障 制 度 取 得 的 成 就 举 世 瞩 目， 其 住 房 保 障 制 度 有 两 个 支 柱 ： 组 屋 计 划 和 住 房 公 积 金
制度 。具体而言 ，主要包括 以下３ 个方面的 内容：
（ ）新 加 坡 于 １ ６ 年 根 据 《 房 与 发 展 法 令 》 成 立 国 ｉ ９０ 建 家 住 房 发 展 局 ， 由其 统 一 负 责 组 屋 的 建 设 、 分 配 和 管 理 工
各国住房保障体系建设实践
ｉ 新 加坡 ．
（ 收 入 不 超 过 ８ ０ 元 的家 庭 ）则 租 给 更 小 面 积 的 旧组 屋 月 ０新 （ 般 为 ４ 平 方 米 左 右 ） ， 月 租 金 仅 为 十 几 新 元 。通 过 租 售 一 ０ 并举 的措 施 ， 基本 实 现 了居 者有 其屋 的 目标 。 （ ） 为 了保 证 组 屋 的 供 给 ， 新 加 坡 政 府 还 推 出 一 系 列 ３
对 占住 户 总 数 ８ ％ 中 低 收 入 者 ， 统 一 供 应 组 屋 ，并 实 行 严 ０的 格 的 限房 价 、 限 户 型 政 策 ， 保 证 大 多 数 居 民买 得 起 组 屋 。为 了解 决 中低 收 入 家 庭 购 买 力 不 足 的 问 题 ， 新 加 坡 建 立 了住 房 公 积 金 制 度 。 中央 公 积 金 制 度 是 一 项 全 面 的 强 制 储 蓄 制 度 ，