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行政强制法讲座

我国《行政强制法》使用“行政强制措施”一词，与我国以往在立法上的表述一致。如《行政复议法》、《行政诉讼法》中都规定 “对行政机关采取的行政强制措施不服”可以申请行政复议和提起行政诉讼；《国家赔偿法》规定对“违法采取限制公民人身自由的行政强制措施”和“违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的”，可以请求行政赔偿。

行政强制措施是维护公共秩序，实现公共目的不可缺少的重要手段。是法律赋予行政主体的特定措施之一。它对于预防和制止违法行为的发生和继续，确保调查取证工作的顺利进行，避免危害发生和控制危险扩大具有重要的现实意义。同时，行政强制措施直接涉及对行政相对人人身权和财产权的限制，如果被滥用，非常容易侵犯行政相对人的合法权益，因此需要通过立法对行政强制措施进行规范。以往我国行政强制措施存在的问题：（1）设定权不明确；（2）种类繁多；（3）实施主体混乱；（4）程序规则不完备等。

（二）立法宗旨 1、规范行政强制的设定与实施； 2、保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序； 3、保护公民、法人和其他组织的合法权益。行政强制法通过具体的各项制度，保障上述立法目标的实现（从规范强制制度立法行为规范设定权，从规范强制主体、程序角度以及设立禁止性规定规范实施权，确立行政适当原则、说服教育原则以及保障知情权、表达意见权等规则保护公民、法人和其他组织的权益）。

行政强制措施与行政强制执行的区别

1、依据不同。行政强制措施直接依据法律、法规的规定；行政强制执行依据行政决定。 2、目的不同。行政强制措施的目的是制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险等；行政强制执行的目的是迫使相对人履行行政决定所确定的义务。 3、实施主体不同。行政强制措施的实施主体为法律、法规规定的行政机关或法律、行政法规授权的组织；行政强制执行的实施主体为法定的行政机关或者人民法院。 4、实施前提不同。行政强制措施的前提为某种状态的出现；行政强制执行的前提是相对人在规定的期限内不履行义务。 5、实施阶段不同。行政强制措施在行政决定之前，行政强制执行在行政决定之后。 6、效力的表现不同。行政强制措施是暂行性措施，行政强制执行是终局性行为。

行政强制法讲座

行政强制法讲座在我们的日常生活和社会管理中，行政强制法扮演着重要的角色。

但对于很多人来说，这可能是一个相对陌生且复杂的法律领域。

今天，就让我们一起来揭开行政强制法的神秘面纱，深入了解它的内涵和意义。

首先，我们来谈谈什么是行政强制法。

简单来说，行政强制法是规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益的法律。

行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。

行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

比如，在疫情防控期间，对疑似病例进行强制隔离，这就是一种行政强制措施。

行政强制执行则是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

例如，对于逾期未缴纳罚款的当事人，行政机关依法加处罚款或者滞纳金。

那么，行政强制法为什么如此重要呢？它的重要性主要体现在以下几个方面。

其一，保障公民的合法权益。

行政强制法明确规定了行政机关实施行政强制的权限、程序和条件，防止行政机关滥用权力，随意采取行政强制手段，从而保护公民的人身权和财产权不受侵犯。

其二，规范行政机关的执法行为。

行政强制法为行政机关实施行政强制提供了明确的法律依据和规范，促使行政机关依法执法，提高执法水平和效率，增强执法的公信力。

其三，维护社会公共秩序和公共利益。

在某些情况下，为了维护社会的正常秩序和公共利益，行政机关需要采取行政强制手段。

行政强制法的存在，确保了这种手段的合法性和合理性，使得行政机关能够有效地履行职责，保障社会的稳定和发展。

接下来，我们了解一下行政强制法中的一些重要原则。

合法性原则是行政强制法的首要原则。

行政机关实施行政强制必须有明确的法律依据，并且严格按照法定的权限、范围、条件和程序进行。

行政强制法讲稿(DOC 42页)

行政强制法讲稿(DOC 42页)2345在法定职权范围内实施。

行政强制措施权不得委托”。

“行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。

”经过五审，最终行政强制法形成意见，规定了行政强制的种类、设定和实施程序，全国人大常委会法工委有关负责人指出，“这等于划下了一道线，明确了什么部门能够制定什么层次的行政强制措施。

”对于行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。

行政强制措施权不得委托。

“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。

”对于行政强制执行，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照强制法的规定强制执行。

除代履行外，行政强制执行不得委托实施。

2、限制行政机关设定行政强制规范行政机关的行为和保护公民要寻找到“平衡点”——这是行政强制立法中的难点所在。

行政权力要实现对社会的管理，同时对权力的使用必须慎重，保护公民法人和其他组织的合法权益。

根据立法法的规定，列入常委会会议审议的法律案，如果搁置审议两年的，或因暂不付表决经过两年没有再次审议6的，将被终止审议，也就是成为废案。

行政强制法草案自２００５年１２月首次审议后，每次都是在草案可能被终止审议的时候“重启”审议，因此有人仍将这次的审议称为“激活”法律案。

如此曲折的制定过程，可见这部法律制定的难度。

其中的关键，在于如何寻找公权力与私权利之间的平衡点。

约束和赋权是行政强制法的两方面。

行政强制措施到底由谁来设定？这是草案审议中的焦点问题。

有专家认为，应该给地方法规设定行政强制措施的权力，否则地方上的公共治理无法有效进行；而有的专家则认为，行政强制措施是比较严厉的手段，设定权应由立法机关行使，不能给行政机关，也就是行政强制措施只能由法律设定。

全国人大常委会法工委会同国务院法制办公室经过梳理和分析发现，截至２０１０年上半年，现行行政法规中，规定了行政强制措施的有９６件。

行政强制法讲义共51页

6、法律的基础有两个，而且只有两个……公平和实用。——伯克 7、有两种和平的暴力，那就是法律和礼节。——歌德
8、法律就是秩序，帝把法律和公平凑合在一起，可是人类却把它拆开。——查·科尔顿 10、一切法律都是无用的，因为好人用不着它们，而坏人又不会因为它们而变得规矩起来。——德谟耶克斯
行政强制法讲义
31、只有永远躺在泥坑里的人，才不会再掉进坑里。——黑格尔 32、希望的灯一旦熄灭，生活刹那间变成了一片黑暗。——普列姆昌德 33、希望是人生的乳母。——科策布 34、形成天才的决定因素应该是勤奋。——郭沫若 35、学到很多东西的诀窍，就是一下子不要学很多。——洛克

行政强制法专题课件

（1）在采取非行政强制措施能实现行政目的时，应当采取非强制措施；（2）采取行政强制手段为实现行政目的所必需；（3）在能达到行政目的前提下，应当采取对当事人损害最小的措施。
行政强制法贯穿了这一原则

(1) 严格设定权限和设定程序； (2) 实施行政强制体现比例原则： A.情节轻微，或者没有明显社会危害，可以不采取强制措施（第16条）。 B.对没有明显社会危害，涉案财物数量较少，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，不再执行。（第39 条） C.查封、扣押、冻结财物应当相当。（第23条、第29条） D.选择行政强制执行手段时要适当。优先适用代履行、执行罚等间接强制，间接强制无法实现行政目的的，才适用直接强制执行。
行政许可
尚未制定法律的，行政法规可以设定所有法定范围的行政许可；决定可设定临时性行政许可
行政法规
地方人大
尚未制定法律，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或财物、扣押财物两项行政强制措施。地方性法规不得设定行政强制执行
可以地方性法规设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚
(3)不得收取查封、扣押财物的保管费。
三行政强制种类设定
（一）行政强制措施的种类和设定 1、种类限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施。

限制公民人身自由的形式有：盘问、留置、约束、立即拘留、拘留审查、强制带离现场、强制戒毒、收容教育、收容教养等。
尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定除资格、资质、企业、组织设立登记及其前置性行政许可以外的行政许可
地方法规
部委地方政府

行政强制法讲课稿

第一部分法律责任以及与法律责任相关的制度一、法律责任概述（一）法律责任的概念法律责任是指因违反了法定义务或者契约义务，或者不当行使法律权利、权力所产生的，由行为人承担的法律上的不利后果。

国家公务人员、公民、法人或者其他组织因拒不执行法定义务，或者做出损害他人、社会公共利益的行为，并具备违法行为的构成要件，应当承担这种违法行为所产生的法律后果。

违法行为是产生法律责任的前提，法律制裁是违法行为的必然后果。

法律责任是法律法规规章的重要组成部分。

法律责任规定是否科学合理，关系着法律法规规章的质量和实施效果。

设定法律责任关键在于对法律法规规章中涉及的权利与义务、权力与责任时要规定得科学合理。

权利与义务、权力与责任，是构成法律法规规章的重要内容。

《行政强制法》中的法律责任是指行政机关及其工作人员、人民法院及其工作人员、金融机构及其工作人员因违反该法规定的相应义务，或者不当行使行政强制权所产生的，由行政机关及其工作人员、人民法院及其工作人员、金融机构及其工作人员承担的《行政强制法》中确定的不利后果。

（二）法律责任的特征1.依法设定法律责任的设定是国家立法中的重要内容，法律责任的设定权归属于立法权的范畴。

立法权是极其重要的国家权力，这项权利只能由法定的立法机关行使，不能由立法机关以外的其他国家机关、组织或者个人行使。

《中华人民共和国立法法》对立法主体及其立法权限作出了具体规定，《中华人民共和国行政处罚法》对行政处罚的设定权限作出了具体规定，《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律对行政许可、行政强制的设定权限作出了具体规定，法律责任只能由立法机关按照这些法律的规定在权限范围内依法设定。

2.预设义务法律责任的追究以法律条文中预先设定了法律义务为前提和依据，法律条文中没有预先设定相应的法律义务，就不能事后追究法律责任。

3.行为违法法律责任与违法行为密切相关，没有违法行为，就谈不上法律责任。

由于违法行为的性质和危害程度的不同，违法行为实施主体所应承担的法律责任也不相同。

行政强制法培训课件47页

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4、冻结的特别要求（只限法定行政机关实施；冻结存款汇款一般限30日，30日后不批准延长的应作出解冻决定。见第29—32条）
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（三）行政机关实施行政强制执行的程序
1、行政强制执行的一般规则：事先书面摧告（第35条）当事人陈述申辩（第36条）作出强制执行决定并交付或送达（第37--38条）中止执行与终结执行（第39--40条）可与当事人达成执行协议（第42条）一般不得夜间或节假日执行；不得以停水、电、热、
2、该法涉及行政机关和司法机关的权力配置的调整或重构，各方在立法过程中博弈不断；
3、该法旨在加强对行政强制权的限制、控制和规范，这不能不影响有关执法部门、执法者的利益，从而必然会遇到各种有形或无形的阻力；
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二、《行政强制法》的立法目的、适用范围与基本原则
（一）立法目的：
1、长时期以来，行政强制存在严重的“乱”“滥”、 “软”，为保障人权和保护公民法人及其他组织的合法权益，需要制定《行政强制法》。
（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；
（二）由两名以上行政执法人员实施；
（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；

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（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；
（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执
《行政强制法》解读
《中华人民共和国行政强制法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于２０１１年６月３０日通过，现予公布，自２０１２年１月１日起施行。
2ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
拟解读的问题

2024版行政强制法讲座ppt课件

行政强制法讲座ppt课件目录CATALOGUE•行政强制法概述•行政强制措施•行政机关强制执行•申请人民法院强制执行•行政强制法的实施与监管01CATALOGUE行政强制法概述行政强制法的定义与作用定义行政强制法是指国家机关为了保障法律、法规的实施，维护社会公共利益和公共秩序，对违反行政法律规范的行为采取的强制措施的法律规范。

作用行政强制法是行政法律体系的重要组成部分，具有维护社会秩序、保障公共安全、促进经济发展的重要作用。

法定原则行政强制必须依法进行，行政机关必须在法律规定的范围内行使强制权。

比例原则行政强制应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相适应，避免过度使用强制手段。

程序正当原则行政强制必须遵循法定程序，保障当事人的合法权益，确保强制行为的公正性。

附则规定相关术语的定义、解释权等。

规定违反行政强制法的法律责任，包括行政处罚、行政处分、刑事责任等。

强制执行规定行政强制执行的条件、程序、方式等。

总则规定行政强制法的立法宗旨、适用范围、基本原则等。

强制措施规定各种行政强制措施的种类、适用条件、实施程序等。

02CATALOGUE行政强制措施0203限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；种类01扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施。

适用条件违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施；违法行为情节严重，需要采取行政强制措施的，应当依法进行，并遵循比例原则；采取非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制措施。

0102030401一般规定02实施前须向行政机关负责人报告并经批准；03由两名以上行政执法人员实施；1 2 3出示执法身份证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；01听取当事人的陈述和申辩；02制作现场笔录；03现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；01 02 03当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；法律、法规规定的其他程序。

行政强制法讲座

行政强制法讲座行政强制法讲座一、引言本次行政强制法讲座旨在深入探讨行政强制的基本原理、程序和实践应用，为听众提供行政强制法的全面理解和实践指导。

二、行政强制法的概述1.1 行政强制法的定义行政强制法是指国家机关以法定权限和程序对违反法律、法规或者行政规章的行为采取强制措施的法律规范体系。

1.2 行政强制法的基本原理- 合法性原则：行政强制必须在法定权限和程序的范围内进行。

- 适合性原则：行政强制应当根据不同的情况和目的进行适合。

- 限制性原则：行政强制的范围和方式应当受限于程序和法律规定。

三、行政强制的程序3.1 行政强制的立案程序- 立案条件：当违法行为达到一定的法定条件时，才干进行行政强制。

- 立案程序：确定违法事实、法律依据以及强制措施的适合等。

3.2 行政强制的告知程序- 告知内容：向违法行为人告知行政强制的事实、理由及适合的措施。

- 告知方式：书面通知、口头告知或者其他符合法律要求的方式。

3.3 行政强制的听证程序- 听证程序的适合条件和范围。

- 听证程序的组织和进行方式。

3.4 行政强制的决定程序- 决定程序的制定和实施。

- 行政强制决定的法定内容。

- 决定有效期和行政强制的执行要求等。

四、行政强制的实践应用4.1 行政强制与环境保护- 对环境违法行为采取行政强制的程序和措施。

- 行政强制在环境保护中的效果和问题。

4.2 行政强制与网络管理- 对网络行业违法行为采取行政强制的程序和措施。

- 行政强制在网络管理中的实践案例和经验。

4.3 行政强制与市场监管- 对市场经济中的违法行为采取行政强制的程序和措施。

- 行政强制在市场监管中的挑战和改进。

五、附件1. 相关法律文书样本2. 实践案例分析报告3. 附录：行政强制的法律名词及注释六、法律名词及注释- 法律名词1：注释1- 法律名词2：注释2- 法律名词3：注释3。

行政强制法讲座 PPT

行政强制法专题讲座
主讲人：单位：电话：
人物简介
2011年6月30日，十一届全国人大常委会第21次会议审议通过了《中华人民共和国行政强制法》，于2012年1月1日起施行。共7章71条。
行
相关背景
相关概念
行政强制原则
行政强制设定权
行政强制实施程序
②保全型：行政强制措施是为了保障最终行政决定的合法有效作出，
本身并不是目的；③单向性：行政强制措施由行政机关单方面实施。

行政强制执行：①执行性：行政强制执行的目的是为了使义务人
履行行政决定确定的义务或者达到与履行义务相同的状态；②从属性：
行政强制执行是确定义务的行政决定的延续；③强制性：具有强迫行
查封
因目的不
同而不同
间接强制如代履行、相对人逾执行罚；直接强制期不履行如划拨、收缴、拍义务卖
暂时性控制
对当事人权利的一种长时间剥夺
实例：
预防
强制措施
强制措施
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
某日，张三饮酒过量，醉酒后与李四发生口角，并对其进行侮辱，李四无法忍受，便向派出所请求解决。民警赶到现场，见张三仍呈醉酒状态，谩骂威胁他人，劝阻无效，还对民警进行辱骂。为防止意外事件发生，该所民警将张三带进该所约束，至当晚11 时张三酒醒后释放。
3、救济法（监督法）——行政复议法、行政诉讼法、国际赔偿法。
行政强制：
1、行政强制措施：行政机关在实施行政管理过程中，依法对公民人身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人的财产实施暂时性控制的措施。
行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款等。