人居环境奖案例

打造生态高淳提高人居环境

高淳县位于江苏省西南端，东部和北部分别与溧阳、溧水毗邻，西南面与安徽省的当涂、宣州和郎溪三县(区)接壤。全县总面积802平方公里，辖1个省级经济开发区、8个镇(1个街道)、总人口42.5万。境内西部为水网圩区，东部为丘陵山区，全境为固城湖、石臼湖和水阳江环抱。陆路直上宁高高速，距南京禄口国际机场45公里，宁望一级公路、芜太公路直达宁杭高速；水路西进长江黄金水道，东连太湖苏南水网，区位特点十分鲜明。

淳溪镇为高淳县城所在地。县城依水而建,历史悠久，行政区划面积82.6平方公里，建成区面积11.7平方公里，常住人口11.5万。近年来，高淳县秉持“生态为基、文化为魂”的理念，充分利用良好的生态条件，挖掘历史人文内涵，高起点规划、高标准建设、高要求管理，城市功能不断完善、面貌持续改善、品位明显提升，打造了固城湖湖滨大道风光带，官溪河-固城湖-石固河-大丰河环城水景观，官溪河、石固河、大丰河三轴风景线以及固城湖、石臼湖、春东湖、濑渚洲公园、宝塔公园、泮池公园、固城湖湿地公园等风景靓点。

一、大力实施水环境治理提升城市形象

近年来，随着县域经济的发展和水资源的开发利用，固城湖富营养化渐趋严重，水质明显下降，水生态系统也受到不同程度的破坏。其主要污染源为：一是工业的点源污染；二是农业的面源污染和湖内水产养殖的二次污染；三是县城和湖泊区域生活污水的污染；四是河、湖底泥释放的污染物及水草腐烂释放的有机物质，也成为河、湖水体污染的重要补给。

县委、县政府高度重视固城湖水资源保护工作，采取了多种措施加强对水污染的控制和治理。按照县委、县政府的要求，我局首先在深入调查研究的基础上，编制了《高淳县固城湖水资源保护规划纲要及分期治理计划》，并经县人大审议通过，成为江苏省第一部地方性水资源保护的规章。其次围绕规划纲要的要求，自2005年开始，制订年度实施计划，并全面组织实施。

（一）实施固城湖水环境治理工程

1、编制水资源保护规划，为保护水资源提供科学依据。为促进社会经济与水资源、水环境之间的协调发展，实现水资源合理开发、高效利用、优化配置，编制了《南京市高淳

县水资源保护规划》，为合理开发水资源、改善水环境提供了科学依据。

2、实施固城湖生态清淤

固城湖又名小南湖，面积30.9平方公里，是高淳县最重要的集中式饮用水源地，它维持着全县70%以上的人口饮用水和83%的农田灌溉水源，也是高淳县40多万人民的生命之湖。

固城湖作为草型浅水湖泊，湖底沉积物较厚, 主要是粘壤土质淤泥, 具有较强的吸附力，富营养化日益严重。清淤工程通过清挖湖泊底泥,清除沉积物中所含的污染物,减少沉积物中的污染物对水体的释放。水草打捞工程通过人工打捞过量水草，防止水草在夏秋高温季节腐烂污染水源地水质。这两项工程的实施能有效控制水体污染及富营养化，对水源地的水质保障有重要意义。

为保障固城湖饮用水源地的安全，确保取水口水质常年维持在饮用水标准，我县从2005年开始，累计投入720多万元，清除淤泥42万多方。2011年继续对固城湖实施清淤，一是对取水口清淤，投资327万元，清淤工程量8.24万方；二是小湖区人工湿地建设，投资413万元，清淤土方13万方。三是黄丝草打捞，2011年投入188万元，打捞黄丝草3.1万吨。

3、加强污染控制与治理，提高水质质量。一是环保等部门加强了对固城湖区域内排污口的监管，定期对排污企业的排污情况进行监测，确保企业达标排放，尤其加大了对化工企业的专项整治力度，关闭76家、搬迁2家、转产4家。二是控制固城湖纳污总量。在核定固城湖水域纳污能力的基础上，通知环保部门逐年削减固城湖区域内的排污总量，控制到Ⅱ类水质标准范围内。三是加强管理，实行水资源的优化配置。按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的方针，首先根据水功能区的要求，科学制定调度方案，充分利用水利工程设施进行调水，增加水环境容量，改善湖区水质。2011年共补充固城湖水量8000万立方米。

（二）、全面整治官溪河整治

官溪河东连固城湖，西接运粮河，全长8.7公里，是固城湖主要的入湖河道之一。由于官溪河及固城湖小湖区各类船只数量较多，情况复杂，水上餐饮和各类水上无证经营等活动造成沿线水域坡岸脏乱差现象十分严重，直接影响固城湖水质和湖滨大道的景观形象，广大市民反映十分强烈，官溪河环境综合整治工作已刻不容缓。按照2009年县委、县政府“归类、规范、整治、有序”的整治要求，以及2010年县委吴书记提出的“疏、堵、改、移”的整治目标，由县水务局牵头，10多个相关责任部门协调配合，全力开展对官

溪河水域及沿岸环境的整治，严肃查处违法违规行为，有效改善了固城湖水质，提升了城市品味，进一步彰显我县的城市特色、生态特色、滨湖特色。：

1、全力推进，合力整治。按照“归类、规范、整洁、有序”的整治要求，在县委、县政府的统一部署下，由县水务局牵头，10多个相关责任单位相互配合，对官溪河实行了全面整治。（1）、归类。从2009年4月至7月，花了近4个月的时间，对分布在小湖区、官溪河水域480多艘船只进行了集中整治，并根据船只的用途，分为住宿船、渔业捕捞船、运输船、经营船，分别迁至固城湖大桥至一字街沿线、原固城湖湖管委以东、襟湖桥以西、永胜闸沿线水域集中停靠。（2）、规范。一是对影响市容市貌的船户经营性广告牌进行了全面拆除；二是清除了船户乱堆乱放、乱搭乱建、乱拉乱挂、乱倒乱撒等现象；三是对住宿船容船貌，实行“船头三包”（包整洁有序、包船周边水面卫生、包涉岸环境）；四是禁止水上餐饮和船上水产品交易。（3）、整洁。一是对停靠在湖滨大道沿线的140多艘船只进行了美化，使之与湖滨大道风光相适应；二是对永胜闸木材市场进行清理搬迁，三是在襟湖桥至永胜闸段进行了道路绿化；四是清除小湖区暂养网籍、围网，打捞水上漂浮物，做到水面整洁，水质清新。（4）、有序。按照“由大到小，由高到低，由新到旧”的原则，对停靠点船只有序进行排列，实行锚桩固定，编号管理。

2、联合执法，长效管理。为加强对官溪河水域停靠船只的管理，县政府办公室出台了《高淳县官溪河岸线管理办法》，县固城湖水资源领导小组出台了《高淳县官溪河巡查管理规定》，进一步明确了相关单位的工作职责。2010年，县政府专门成立了县长谢跃进任组长，县委常委、常务副县长史剑波，县委常委、宣传部长黄亦武，县委常委、副县长王正兴担任副组长，21个部门负责人为成员的官溪河环境整治工作领导小组，领导小组下设办公室、政策组和联合执法组，具体承担官溪河环境整治工作，取得明显成效。（一）有效遏制了水上餐饮和水产品经营行为。8月30日，成立了官溪河联合执法队，参加的单位有：县水务局、城管局、卫生局、工商局等10多个部门，抽调人员40多人，实行集中办公。到2010年12月31日，劝阻欲上船餐饮、购买螃蟹的1.8万人次，取缔水上餐饮3户，水产品交易7户。（二）积极整治脏乱差现象。对官溪河南北岸迎水坡进行清扫，共清除垃圾1000多吨，对50多艘船容船貌脏乱差船只进行了整治。在湖滨大道西延工程沿线设置了垃圾箱，对船户垃圾集中收集和处置。

实施官溪河整治工程，实行船只集中停靠、统一管理、统一美化，形成了与老街、湖滨大道风光相适应的又一条风光带，官溪河城市轴线风景线更加凸现。

二、打造湖滨风光提升城市品味