劳务招标管理办法(营改增版)

中铁十八局集团第五工程有限公司劳务招投标管理办法第一章总则1.1为贯彻“法人管项目”的管理理念，推行施工项目劳务招投标工作，提高劳务分包队伍的整体水平，有效控制劳务费用，特制订本办法。

1.2实行劳务招标，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，科学合理的选择劳务队伍，防止私招滥雇和利用职务之便私定劳务队伍，杜绝不正当行为，保证企业的利益。

1.3项目部劳务分包，应依照本办法实行劳务招投标，需要时还可在招投标的基础上进行议标，劳务招标可采用邀请招标的方式进行。

1.4所有参与投标对象原则上必须是公司劳务信息库中备案的施工单位，未在信息库备案的单位必须以专题报告形式，经公司主管领导批准后方可使用。

1.5本办法适用于公司范围内，所有进行工程分包和劳务分包的外部施工队伍。

项目部所在地建筑管理部门在劳务招投标上有特殊规定的，从其规定。

第二章管理组织体系及工作职责2.1公司成立劳务招标领导小组，由公司总经理（法人代表)任组长；分管领导和公司分管在建的领导、发展规划部、工程部、科技部、纪委监察科、财务部、安质部、经济管理部负责人为组员，统一管理和解决公司所属各单位的劳务招标工作中的重大问题、过程监控、审定合同单价以及劳务队伍的审定等，根据评标办法，客观公正的对劳务招标队伍进行评审，劳务招标领导小组办公室设在经济管理部，领导小组办公室主任由公司经济管理部部长担任。

2.2公司经济管理部作为劳务招标工作的具体管控机构，具体负责招投标的日常工作。

其主要职责是：制定公司劳务招投标管理的有关规定、管理公司所属单位的劳务招投标机构进行规范运作、审定标底价格，控制分包单价。

组织劳务招标小组人员定期对所属各单位劳务招标工作进行检查监督。

2.3项目部应认真协助上级单位实施项目劳务招标工作。

向上一级单位申报劳务招标申请、准备招标资料、编制标底、配合其他招标工作以及中标劳务队伍的管理、评价工作。

2.4发展规划部主要负责《劳务招标申请报告》中拟参加劳务投标单位的投标资格确认以及合同条款的审核，确保所有参与投标单位符合公司要求。

2.5财务部主要负责对劳务分包队伍的资信和财务状况进行合格性评价。

2.6安质部主要负责对重大施工项目中安全措施方案的可行性、安全性进行评价。

2.7科技部主要负责投标单位上报的的施工方案的可行性进行评价，并对其措施性费用进行核定。

2.8工程部主要依据劳务队伍考评情况对参加招标单位的信誉、施工能力等进行评价。

2.9纪委监察科主要负责制定招标纪律、检查招标文件、监督招标过程，审核评标人员以及监督招标纪律的执行情况。

对劳务招投标工作中违反规定的行为进行通报。

第三章招（议）标方式及适用范围3.1根据施工对象和分包范围的具体情况,劳务招标可按项目的全部施工过程招标,也可按单位工程或分部、分项工程进行招标。

3.2招（议）标对象的准入：参加劳务招（议）标的单位原则上必须为《中铁十八局集团第五工程有限公司物资供应商及施工（劳务）队伍信息库》（以下简称劳务队伍信息库）中的单位，具有较好的管理水平和相对固定的劳务作业人员且满足招标项目的各种要求。

项目部应对参加招（议）标的投标人按照以下要求进行审核：3.2.1参加招（议）标的劳务分包商的资质证书承包范围是否与拟分包工程类别、规模相匹配。

（匹配性依据《建筑业企业资质标准》（住房和城乡建设部建市【2014】159号））3.2.2工程项目招标中，投标人预估合同额不能超过其注册资本金的5倍。

3.2.3增值税纳税资格审查：劳务分包商应具备小规模纳税人以上资格；专业分包商应具备一般纳税人资格；未取得增值税纳税资格的分包商不允许参加招（议）标。

3.2.4真实及有效性审查：通过网络途径审查“四证一照”或三证合一后的“二证一照”信息，保证其真实有效。

3.2.5实力审查：审查分包商的人员、资金、设备等相关资源是否满足分包工程的要求。

3.2.6业绩审查：审查分包商近三年所干工程业绩、特别是所干类似工程的业绩。

3.2.7信用审查：纳入股份公司《不合格专业（劳务）分包商名录》内的分包商不得录用。

3.3招标：根据工程结构类型,质量标准等具体情况，依据 3.2条在《中铁十八局集团第五工程有限公司物资供应商及施工（劳务）队伍信息库》中选取投标对象,通过竞标选择中标方，邀请招标对象不得少于三个。

3.4议标: 单项工程累计合同金额在30万元以内（单价合同，预计结算总金额在30万元以内），或因特殊情况或不具备招标条件的，且达成的议标单价控制在公司指导单价以内的,经公司领导同意可以议标。

依据3.2条选择与公司合作时间在两年以上,施工能力强,信誉好的施工队伍,经公司劳务招投标领导小组审批同意后参加议标，参加议标的施工队伍不得少于3个。

3.5凡不具备以上招标条件的特殊项目或应急、抢险、政治性较强的施工任务,经公司分管领导同意后项目部可推荐施工队伍，待公司主管领导审批同意后到经济管理部备案。

3.6公司劳务队伍信息库中招标对象数量不足且时间紧迫的项目，按照1.4款执行。

3.7业主指定（或推荐）的队伍不论金额大小，必须报公司主管领导审批。

3.8包括铁路工程项目在内的公司所属各单位使用的劳务队伍(含公司内部架子队及铁路施工项目使用的所有架子队)原则上按照本办法执行，且必须经公司主管领导审批同意后录用，单价不得超过公司指导单价。

3.9本办法3.4款、3.5款、3.6款、3.7款、3.8款所涉及情况下录用施工队伍的须附相关说明，上报公司劳务招投标领导小组审批同意后，进入下一程序。

第四章分包管理的组织模式4.1分包组织模式分为专业分包、劳务分包、劳务派遣和内部承包模式四类。

4.1.1专业分包是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑企业，由专业分包工程承包人完成该部分施工内容。

一般纳税人适用的增值税率为11%；4.1.2劳务分包是指将承包工程中的劳务作业分包给具有相应资质劳务承包企业，一般纳税人使用的增值税率为11%。

4.1.3劳务派遣是指劳动者和用人单位（也称劳务派遣公司）签订劳动合同，而实际上为用工单位（也称接受以劳务派遣形式用工的单位）工作。

一般纳税人适用的增值税率为6%；4.1.4内部承包模式是指内部工程队（专业化公司、架子队等）按照内部承包管理模式进行项目管理，分包价格不含各类税金，计价款以发放工资的方式进行。

4.2分包控制单价的确定4.2.1分包指导单价按照价税分离的原则编制，一般纳税人按照不含税价和含税价编制，劳务分包税率为11%、劳务派遣税率为6%；简易计税方法征收率3%；小规模纳税人按照含税价编制，税率为3% 。

4.2.2根据总承包项目的税率以及计税方式，确定分包模式，对于简易计税的项目劳务承包模式一般包括综合单价法、总价包干法两种；采用一般计税的项目在选择分包模式时应充分考虑税金抵扣的问题。

按照内部承包、外部劳务承包和专业分包模式分别确定分包控制单价。

4.2.2.1劳务分包单价主要分为纯工费和纯工费+辅料（不易取得增值税专用发票材料）两种。

在确定分包单价时，要将能抵扣的辅料尽量剥离，不能剥离的辅料包含在分包单价中。

为便于管理和规避税负风险，尽量将诸如水、电和火工品等材料从单价中剥离，并在招标文件中明确单位消耗标准，以便在结算时对超出部分给予扣回。

4.2.2.2专业分包单价原则上不包括能够取得增值税专用发票的主材和设备租赁；确实无法剥离的材料费和机械费可含在单价内（比如桩基施工、路基土石方施工），但要提前测算、分析分包方实际应纳税额（销项税额-进项税额），从而确定合理的分包价格。

4.2.2.3内部承包控制价按照纯劳务单价确定。

第五章招（议）标管理5.1项目部中标后一个月内编制完成本项目劳务队伍进场计划表（附表7-2）报公司经济管理部备案。

并根据劳务队伍的进场时间至少提前10个工作日，向公司通过OA系统提出本项目分部、分项工程的《劳务招标申请报告》。

拟招标项目金额超过100万元的必须经公司主管领导审批，100万元（含100万元）以内的招标申请经公司分管领导审批。

5.2经公司领导审批后，公司劳务招标领导小组配合项目部相关部门，及专业公司（或项目管理部）完成招投标的具体业务工作。

5.3从公司劳务队伍信息库中选择具有较好的管理水平和相对固定的劳务作业人员且满足招标项目的各种要求的劳务方参加招（议）标。

项目部应对参加招（议）标的投标人按照3.2条款进行初审，经公司展规划（法律事务）部复审合格后进行招（议）标。

5.4非公司合格劳务分包商信息库中的施工单位参与招投标的，参照3.6款执行。

5.5拟使用的架子队按照股份公司下发的《关于加强工程队建设的指导意见》以及公司《工程施工队管理办法》的相关规定执行。

5.6根据批复的《劳务招标申请报告》，项目经理组织计划部门编制招标书及标底，并在拟开标前15个工作日内连同招标文件及相关资料报公司经济管理部审核。

5.6.1编制招标书包括工程概况、施工图纸、施工方案、工程量清单（附计算过程）、分包单价、工期及技术要求、质量标准、安全和文明施工、工程付款方式、工程履约保证金、标书密封要求、送标和开标时间、劳务分包合同等在内的劳务招标书，并报经济管理部备案。

5.6.2公司经济管理部对编制的招标书的内容进行审议，根据项目部初步提出的标底价调整确定标底价，标底价原则上要低于公司责任预算单价。

标底价确定后，相关人员必须严格保密，禁止向任何潜在投标人透露标底信息。

5.6.3向批准的拟招标队伍发放劳务招标文件，做好登记并明确报送标书时间和地点的要求。

5.7劳务分承包商领取《劳务招标文件》（附件三）。

《劳务招标文件》应明确以下内容：5.7.1招标项目的名称、地点、结构类型及工程规模等；5.7.2承包方式、工作内容、单价组成、工期要求、质量标准、安全规范、文明施工规范；5.7.3招标项目的施工图预算分部分项工程量；5.8.4拟招标项目工程施工过程中易出现问题的责任划分；5.7.5有关标书的具体要求等。

第六章投标6.1《投标书》应采取与《招标书》相对应的格式，并包含以下内容：6.1.1组织机构设置情况、法人或法人委托人及各专业负责人的有关资料、各工种人员数量和技术水平等资料；6.1.2近三年所承建工程情况以及主要业绩；6.1.3招标项目报价清单；6.1.4招标项目施工方案；6.1.5质量、安全保障措施；6.1.6对招标项目的工期、质量、安全、文明施工等经济技术指标进行承诺，并提供《承诺保证书》；6.1.7现场主管、被委托人、主要施工班组长名单及履历；6.1.8向项目部财务部提交投标保证金，保证金根据投标金额大小原则上不超过10万元，具体金额由项目部自行决定，投标保证金在开标后1周内无息返还；中标单位的投标保证金将直接转换为履约保证金，其施工部分，工程完工、验收合格且无其他遗留问题后一次退回，不计利息。