探索建立指标科学、责任明确的党建工作考评机制

探索建立指标科学、责任明确的党建工

作考评机制

摘要：在“十四五”开局之年，四川省烟草专卖局（公司）提出“15字”

战略重点，把“强党建”摆在了首要位置，彰显烟草行业作为国企的政治担当和

治理策略，资阳烟草围绕行业“以高质量党建引领高质量发展”的核心工作主旨，明确“小有特色，精益高效”的发展目标，提出以高质量党建引领高质量发展，

优化党建工作考核评价，强化党建工作管理，推动党建工作科学化、制度化、规

范化。

关键词：党建工作；科学化；制度化；考评机制

引言

从2017年起，资阳烟草就制定了党建工作考核评比实施办法，每年发布考

核实施细则，从加强党的领导、加强党对行业的领导、落实党建工作主体责任、

强化党内学习教育等10个方面对各支部党建工作进行考核评价，一定程度上传

导了责任压力，推动了党建整体水平提升，但仍存在一些问题。

一、资阳烟草党建工作考核评价中存在的问题和不足

（一）对党建工作的认识有偏差。省局（公司）党组书记董秀明同志指出，“党建是一种工作方法”，核心是做好人的工作，部分基层党组织还没有真正树

立起“大党建”的工作思路，片面地将党建工作理解为党务工作，导致对推进党

建工作的思路不清、抓手不足，也导致对党建考核的认识有偏差，认为业务考核

评价是“硬指标”、党建考核评价是“软任务”，把党建考核的责任和压力“移交”给党建工作部门和党务工作者。

（二）党建考核指标设计不聚焦。党建工作的考核内容存在“重数量”的症结。对应方方面面的要求，在考核内容设计上，“一揽子”式装到考核指标的

“筐”里，作用发挥方面定性多定量少，党建业务方面考核数量多，考核量化结

果少。直接产生考核首尾“不均衡”的情况。此外，考核标准的设计，欠缺指标

分类分级的标准和参照，与目标管理对照来看，既存在细化不足、描述不清，不

能准确表达工作要求，又存在过于细化，过度管理造成管理成本浪费。在党建考

核评价中对重点工作落实、创新创优关注不够，导致有的基层党组织落实工作乏力、创新缺乏活力。

（三）考核方式比较单一。与目标考核已经相对成熟的考核方式比较，党建

考核工作开展方式方法比较单一以召开座谈会、集体听汇报的形式为主，对基层

党建工作的了解不够全面深入。市局（公司）派出的党建考核协作组到基层党组

织现场调研指导，大多也是采用听汇报、看材料、翻台账等方式，对党建工作的

了解评价往往局限于“材料”的范围，深入了解实际不够，听取党员干部和群众

的反映不够，针对性、有效性的督促指导比较缺乏。日常党建动态考核和督导工

作机制也还不够健全。

（四）考核结果综合运用不够充分。与业务工作考核结果应用的“硬”度相比，党建考核评价结果应用还显得比较“软”，考评结果与选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、问责追责等的“挂钩”不够紧，导致考评结果导向作用没

有充分发挥出来。

二、资阳烟草健全党建工作考核评价机制的探索和实践

（一）聚焦党建主责主业，设计结构合理的考评体系。党建考核要重点体

现党建工作的根本任务要求，准确反映党建工作实际，不能偏离党建主责主业。

一是设计层次结构清晰合理的指标体系。具体考核指标遵循重点突出、全面与重

点相结合的原则进行选取，主要包括三级指标：一级指标应体现考核的综合性，

根据“大党建”的工作内容，分为三个板块，一是党建工作板块，占权重45%，

二是人事板块，占权重35%，三是纪检监察板块，占权重20%。二级指标是对一

级指标的细化，根据新时代党的建设总要求，结合省局（公司）年度党建工作考

评细则，围绕贯彻落实省局（公司）党组“强党建、守底线、重创新、提质效、

增活力”“15字”战略重点，制定体现党的政治建设、思想建设、组织建设、作

风建设、纪律建设各项工作质量的指标。三级指标是对二级指标的进一步细化及

量化，主要选择可量化的、能有效反映某方面工作情况的、标准具体可评价的、

能有效推动党建工作高质量发展的或本年度做出重点要求的工作。另外，在评份

项之外，设加、扣分项，对未达标或出现违规违纪现象设扣分项，对获奖、受表

彰等设加分项。

（二）突出分类考核，科学设定分值。党建考核既要突出共性，也要兼顾个性。资阳市局（公司）共有6个在岗支部，分为机关党支部和基层单位党支部两

种形态，既要实现考核全覆盖，另一方面，机关支部党建工作和基层单位支部党

建工作的要求和范畴差异较大，机关与基层党建的评估对象口径差异较大，在考

核上要有的放矢。对于机关党支部，重点考核严格党的组织生活、规范发展党员、加强党员教育管理、发挥党员先锋模范带头作用等。对于各基层单位党支部，紧

扣发挥党支部战斗堡垒作用，重点考核提高领导班子政治站位、党员干部工作作风、干部群众精神面貌、单位业务工作促进等情况。对重点考核内容，通过加大

计分权重，考核出不同形态党组织的党建责任落实情况和工作成效。

（三）明晰考核周期，改进考核方式。一是明确考核周期。对于全面系统反

映党建工作情况的综合性考核，其考核周期不宜过短，考核过于频繁容易助长形

式主义。为兼顾业务考核的特点，与目标考核有效衔接，党建考核按年度进行。

二要突出考核重点。针对党建工作中的重难点问题，主要从以下方面来实施：在

主体责任上，重点考核党组织书记抓基层党建、意识形态工作责任制等方面“第

一责任人”职责落实情况，班子成员“一岗双责”落实情况；在工作落实上，重

点考核落实党建工作重点任务情况；在问题整改上，重点考核上年度问题整改进

展情况和下一年度整改措施情况；在党建成效上，重点考核党组织提高班子政治

站位、干部职工精神面貌、党建与业务相融并进等情况，充分发挥考核评价的

“风向标”“指挥棒”作用。三是改进考核方式。结合考核内容，市局（公司）

采取单位自评、日常考评与集中考评相结合的方式进行党建工作综合考核，实行“谁主张权利谁举证”的原则。集中考评即全面组织考核评分工作，成立考核小组，制定考核方案，明确工作机制、人员分组、考核流程等内容，首先依据各单

位提交的自评表内容进行评分，再对疑似不实的项目进行现场复核，主要采取查

阅台帐、座谈交流、实地查看等方式进行，做到多方情况相互补充、相互印证，