教育预测与规划,讲义 第九章

第九章教育规划的基本程序

本章主要内容

第一节准备阶段

第二节制定阶段

第三节实施阶段

第一节准备阶段

一、建立规划组织

科学的组织机构是教育规划制定工作顺利完成的基本保证。

科学的教育规划组织应结合政府部门与研究结构，配备知识结构、专业结构、能力结构和部门结构优化的规划人员，因为政府是一个国家或地区教育规划的决策者、制定者和主要执行者，而专家咨询与参与是一个国家或地区教育规划的决策者制定者和主要执行者，而专家咨询与参与是确保教育规划科学、合理的必不可少的力量。

在我国，多元主体参与的教育规划组织体系正在形成与完善。

二、广泛调查研究

广泛的调查研究，搜集与整理各种有关的信息、数据与资料是教育规划制定中最基础的，也是最重要的工作。

调查研究涉及诸多内容，包括教育发展的历史与现状，社会与个人对教育的需求情况，社会、经济、文化等与教育相互影响的状况，以及教育规划理论与实践技术的新问题等。

有关教育规划的信息资料有不同的形式，包括文字、数据、图像等。

调查获得的海量原始资料往往内容繁杂，有数据、典型材料、群众反映、历史资料等，必须加以分析判断、归类整理，以便去粗取精、兼收并蓄。

第二节制定阶段

一、教育规划的编制

教育规划的编制是教育规划制定工作的关键环节，是在准备阶段的基础上，实现从感性认识到理性认识的飞跃。

教育规划者要在明确教育规划的范围、重点与内容的基础上，根据信息资料的分析与整理，科学地预测教育规划目标。

明确教育规划目标之后，规划者还要拟定教育规划步骤。拟定教育规划步骤是指对制定教育规划的人员分工、时间安排、经费使用等作出具体规定。

在规划的编制过程中，要通盘考虑整个教育系统的规划，做好教育规划的衔接工作。

基于上述各项工作与全面考虑，起草小组着手起草教育规划文本。

此外，在教育规划的编制过程中，政府部门、研究机构与全社会共同参与，实现自上而下与自下而上相结合、政府决策与专家研究相结合，成为保障教育规划质量与水平的重要环节。

二、教育规划的论证

教育规划的论证是在教育规划的制定阶段，对教育规划文本的必要性与可行性进行检查审定的过程。它是教育规划制定全过程的重要组成部分，是保证教育规划质量必不可少的环

节，旨在向教育决策者或上级部门提供有关教育规划科学性、合理性、可行性的评价意见，并给出有价值的教育规划背景资料的分析结论。

教育规划论证具有重要的意义，主要体现在以下几个方面：

其一，通过查证、核实制定教育规划所依据的信息资料的真实性、可靠性来检验教育规划的必要性、可行性。

其二，为教育规划方案的选择做准备，提高方案选择的科学化、民主化水平。

其三，让全社会了解、参与教育规划的论证，既可以保证教育规划切实可行、内容丰富，又可以调动社会各界力量来关心教育、支持教育。

三、教育规划方案的选择

含义：教育规划方案的选择是在教育规划的制定阶段，过对比分析、权衡两个以上不同规划文本，并从中选择一个相对优化的规划文本的过程。

教育规划方案的选择具有十分重要的意义：

第一，教育规划方案的选择是对教育规划论证工作的一次评估与再论证的过程。

第二，教育规划方案的选择是使教育规划文本实现从理论到实践的过程。

在教育规划方案选择的过程中，坚持科学化与民主化至关重要。

首先，要坚持从教育发展的基本事实出发，遵循教育发展的基本规律，树立正确的教育规划的指导思想。

其次，要以科学、理性的决策取代单纯凭借经验的决策。

第三节实施阶段

一、教育规划实施的准备

（一）行政发布

教育规划是一个国家或地区在其行政管辖范围内，对未来一定时期内教育发展所作出的具有行政效力的总体谋划与安排。在具体实施之前，要通过行政渠道予以发布，以赋予其行政权威和约束力。

教育规划的行政发布对其顺利实施具有重要的意义。

其一，通过行政发布使教育规划成为一个国家或地区具有行政权威的战略决策与行动纲领，为其实施提供强有力的体制支持与组织保证；

其二，有利于把教育规划切实纳入经济社会发展的总体规划，统筹各级政府、各部门共同予以实施；

其三，有利于动员全社会共同关心、支持教育的发展，为教育营造良好的社会氛围。

（二）思想动员

要实施教育规划，只有规划的行政发布是不够的，还必须深入开展思想动员工作。通过广泛的宣传教育与信息传播，使教育规划的思想、内容被广为认识、认同与接受，使规划目标、任务深入人心，并成为协调各级政府、各类部门、相关人员共同行动的纽带。

教育规划的思想动员可以采用多种形式：

一是行文转发，即转发下级各单位，通过组织学习之后提出结合本地区、本单位的实际来贯彻实施的具体要求和意见，在工作中进行全面的宣传和安排；

二是媒体传播，即通过报刊、广播、电视、网络等现代化传媒手段广泛宣传，使公众了解教育规划所展示的蓝图；

三是活动推介，即以组织形式多样、通俗易懂、生动活泼的活动的方式进行宣传，寓教于乐，如报告会、演讲会、宣传日、宣传周、文艺宣传活动等。

（三）人员培训

教育规划实施前，要组织关于教育规划的专门学习，加强人员的培训，这有利于将教育规划确定的发展理念转化为各部门、人员的意志，将规划目标、任务转变为各部门、人员的行动指南。

（四）物质准备

规划实施的物质准备实质上就是资源的配置。

一是与规划方向相一致的原则；

二是确保重点的原则。

二、教育规划实施的具体方案

首先，在总体规划框架之下，构建具有分解细化和组织实施功能的子规划体系。

其次，以“依据总体规划制定年度计划，依靠年度计划实施总体规划”为原则，制订中长期教育规划的年度计划。

最后，针对总体规划中一些重大的工作、项目、目标、政策及措施，还需要编制行动计划。

三、教育规划实施的保障

需要从以下几方面为教育规划的有效实施提供组织与政策保障：

（一）实施过程管理

（二）建立监测与评价机制

（三）完善教育政策体系

（四）强化法律制约

课后复习题

1.教育规划的基本程序有哪几个阶段？

2.教育规划的准备阶段有哪些基本工作？

3.怎样理解科学的教育规划组织？

4.教育规划的制定阶段有哪些基本工作？

5.怎样理解教育规划的衔接？

6.如何坚持教育规划方案选择的科学化与民主化？

7.在教育规划实施前要做哪些准备工作？

8.教育规划实施的具体方案有哪些？

9.为教育规划的实施提供的保障有哪些？

10.怎样理解教育规划主体多元化？