林地变更调查工作存在的问题及解决措施

林地变更调查工作存在的问题及解决措

施

摘要：随着社会的发展，林地资源也越来越被国家所重视，人们对于环境的要求有所提高，如何对林地资源进行合理的保护和开发成为国家相关部门所面临的难题。林地变更调查工作则为相关部门提供了更清晰的保护方向。在科技水平不断进步的新期，林地变更调查工作者可以通过许多先进的技术和设对林地进行调查和研究，这可以帮助人们了解国家各个地区的林地情况，为林地的开发和保护提供更清晰的依据。但是，新时期的林地变更调查工作中也存在一些问题需要解决。

关键词：林地变更；调查工作；问题及解决措施

引言

林地变更调查是林业生态建设的基础性工作，是维持森林和林地资源现势性的重要手段。全国林地变更调查，是在全国林地“一张图”基础上，开展林地范围、林地保护利用状况以及林地管理属性等变化情况的调查分析，是提高林地监管能力，加强林地保护利用管理，深化国家和地方政府宏观决策管理的重要基础和支撑。为了适应经济社会快速发展需要，维持林地图斑的准确性，林地变更调查需每年开展一次。本文分析了林地变更调查工作的概述及重要性，对林林地变更调查工作存在的问题提出了一些具体的改进建议，对优化林地变更调查技术方法具有一定的借鉴意义。

1林地变更调查工作的概述及重要性

1.1 林地变更调查工作的定义

林地变更调查是在前期林地一张图基础上采用遥感、地理信息系统和数据库等现代信息技术，结合现场调查核实方法，开展的林地范围、地类、林地管理属

性等变化情况的调查工作。其调查目的是掌握林地林木资源现状和变化情况，理

清林地与耕地、草地

等土地的界限，确保林地一张图数据时效与现实吻合，及时更新森林资源档案，实现林地林木资源动态管理，为划定林业生产生活生态空间开发管制界限、

落实林地用途管制统一一张蓝图，为“多规合一”奠定基础。

1.2林地变更调查工作的重要性

1）有利于实现对林地的监督与管理随着建设林地“一张图”政策的提出，

在法律层面上明确了林地管理的界限，通过开展林地变更调查工作，可以全面掌

握林地资源变化情况，便于及时发现并处理林地管理中存在的各种各样的问题。

与此同时，经过林地变更调查工作之后，可以获得准确的、真实的林地资源相关

数据，而各级林业部门可以根据相关数据资料制定科学建设决策与发展规划。2）有利于实现森林资源一体化监测通过有效地应用“一张图”，能够在构建动态

化管理体系、扩大林地建设范围的同时，拓展林地资源监管面。与此同时，要想

实现对林地资源全方位的监测，则要做好林地变更调查工作，以数字化方式来监

管林地资源。3）有利于推进林业工程项目的顺利开展林业“一张图”最为突出

的特点是数据庞大，所覆盖的内容众多，林业项目前期所需要的基础数据大多来

源于林业“一张图”。对于林地“一张图”中林业资源相关数据做出了更正与完善，奠定了林业资源数据管理的重要基础。全市根据各县区的林地“一张图”成

果制定了《退化防护林规划》《新一轮的退耕还林规划》，并在开展补充调查之

后开展规划设计，不仅加快了工程项目调查设计进度，而且节约了大量的人力物

力资源。

2林地变更调查工作存在的问题

2.1林地变更调查软件不够完善

第一，林地变更调查软件部分功能设计冗余。区分土地管理属性进行设计，

对于按林地管理的森林资源功能设计可详细，但对于按非林地管理的森林资源，

其调查目的仅用作森林面积、森林覆盖率统计，森林类别、林种、事权等级、保

护等级等管理因子无需设计。第二，合理性检查功能设计不足。逻辑检查应充分

考虑林地变更调查功能需求，软件虽然设计了多项检查内容，但逻辑条件设置仍

不够充分。例如，未全面考虑林分因子之间的相关性，未考虑林分因子综合数据

的合理性，不能检查出树高与胸径、蓄积存在矛盾的情况。

2.2工作协调机制有待优化

林地变更调查目前已经成为森林资源管理工作的常规性工作，但部分地区由

于管理机制和资金的限制，所投入的人力、物力和财力无法满足林地变更调查的

需求。多数森林资源地处于较为偏远的山区或是城市边缘，所拥有的技术人员数

量有限，现有的技术人员由于不常接触先进的技术，对于信息的接受速度也较慢，无法精准把控调查数据是否标准。而很多人员在此之前基本上没有接触过图形处

理软件，再加上林区内的基础设备不够完善、配置过低等原因导致了林区内的林

地变更工作效率和质量不高。除此之外，基层的林业部门还存在着人员不稳定等

情况，基层林业站的人员结构配置不合理，森林资源管理和林地变更调查通常要

依靠上级或是社会力量来进行，因此整体工作进度十分缓慢。再加上地区较为偏远，信息接收速度较慢，与其他部门之间的沟通联系也不频繁，在信息沟通不顺

畅的情况下直接影响到了资料的收集和核实进度，导致工作质量不高、发展也较

为滞后。

2.3调查成果横向应用问题

林地变更主要为上级下发数据，下级进行调查、落界、变更，之后再上交即可，主要为垂直联系。但是，作业林业基础性数据的主要用途为横向林业生产服务，应用起来较难，主要原因为掌握林地变更软件的技术人员少，基层林业生产

人员能够识别地形图，但林地变更使用的底数据为影像图，现有人员不能准确判

读地形；林地变更数据为保密数据，基层林业站无法大范围使用；林地变更数据

在指导林业工程规划中的作用没有得到发挥。

2.4林业遥感影像质量不高

在调查工作中，遥感影像是森林区划调查的重要依据，影像清晰与否直接关

系到数据变更过程中地类的判定，对掌握资源数据，分析森林资源的动态变化有

着重大的影响。但自林地变更调查工作启动以来，配发的林业遥感影像普遍存在