3.3 美国三权分立制分析

二、美国三权分立制的核心内容
情境分析：根据美国三权分立制，下列事项可能采取什么样的程序？
☉美国为伊拉克战后重建拨款数百亿美元。 总统提出拨款法案 ↓ 国会提出预算法案 ↓ 总统签署 ↓ 正式拨款
二、美国三权分立制的核心内容
情境分析：根据美国三权分立制，下列事项可能采取什么样的程序？
政府会关门？为什么会出现这种情况？
因为在美国，政府所有的开支都必须经过国会的批准，国会不 批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此，如果政府的预算在国 会通不过，那么，政府就无法获得财政拨款，在没有资金支持的 情况下，政府也只好关门。
美 国 的 三 权 分 立 制
人物
理论
实践
洛克 (16321704)
——林达《近距离看美国》
②行政权
总统：选民间接选举，对选民负责，不对国会 负责，国会不能罢免总统（除非定罪），政府 的重要行政官员由总统任命，对总统负责。
美国总统的权力：
1 作为行政首长的职权:任命权,指导决定权,整顿组织权 2 作为总司令的职权:陆.海.空军事管理权 3 作为国家元首:谈判权,承认权.行政协定权. 4 在立法方面的职权:咨文与建议权,行政命令权,委任 立法权,任命法官权
影响因素：历史条件和具体国情 决定因素：国家的阶级本质
①美国采取联邦制，以联邦政府为中央政府；
内容
②联邦政府由国会、总统、最高法院组成； ③实行立法、行政、司法三权分立。 1789年，第一届国会在纽约开幕，
联邦政府的成立
华盛顿当选为美国第一任总统。
（２）三权分立的核心内容
*权力的分立、制约和平衡
*三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则
联邦 法院
设问：美国的“三权”是如何体现分立原则的？
１）立法权：国会 不受行政机关影响
２）行政权：总统
不对国会负责
３）司法权：美国联邦法院系统 终审判决，司法审查权，ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ身任职
美国在“分权”上与英、法两国的不同之处
第一，从分权界限看：美国三大机关的分权界限比较明确 第二，从议会和行政机关的关系看：国会不产生政府，也不 能罢免总统（除非定罪），总统不得干涉国会，更无权解散国会 ，所以二者的独立性比较强。 第三，从司法独立看：法官虽然是总统征得国会同意后任命 ，但可终身任职（除非定罪），其独立性也很强。 综上可知，“分权”思想在美国贯彻得比较彻底，充分体现 了“三权分立”这一权力运行的规则。
③司法权
司法权属于美国联邦法院系统。联邦最高法 院是美国最高审判机关。最高法院受理的案件， 都是终审判决（终审权）。最高法院还拥有（司 法审查权）。法官由总统征得 参议院同意后任命，非经国会 弹劾不得免职。
问题探究一：三权如何“分立”？
机构 有何权力 如何产生、对谁负 特别保障 责 国会 掌握立法权， 由选民直接选举产生， 总统无权解散国会，
（1）历史条件：资产阶级革命取得胜利，分权制衡制取代封建 专制。 （2）具体国情：松散的美国邦联需要强有力的行政机构；饱受 殖民统治之苦的美国人希望通过增强司法独立保障公民权利。 （3）国家性质：国体决定政体，美国作为资本主义国家必然 选择分权制衡制度。
一、三权分立：权力运行的规则
（１）美国选择三权分立制度的缘由
（３）美国的三权分立内容
参议院（代表州）
①立法权
国会
众议院（代表选民)
直接选举、独立、对选民负责，不受行政 机关干预和影响，总统无权解散，也不能 决定议员工资待遇。
美国为什么实行两院制？ 美国的大州和小州人数相差很大，如果按人 口比例决定议员人数，小州的利益得不到体现； 如果平均分摊到各州，大州又觉得吃亏。开始也 是争执不休，最后终于达到妥协：众议院以人口 比例确定议员的数量，而参议院则不论州的大小 ，每州两名议员，以保障小州利益。美国历史把 它称为“伟大的妥协”。
制定法律。
不能决定议员的工 只对选民负责。 不受行政机关的干预。 资待遇。
总统
掌握行政权， 实施法律，组 织政府。 掌握司法权， 审查法律。最 高法院有终审 权和违宪审查 权。
由选民间接选举产生， 国会不得增减总统 直接对选民负责。不 报酬，不得罢免总 统(除非定罪)。 对国会负责。 联邦法院法官均由 总统征得参议院同 意后任命。 法官只要忠于职 守，可终身任职， 非经国会弹劾不 得免职。
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(二)三种权力的相互制衡
１.立法权属于国会，又受到总统和法院的制约
２.行政权属于总统，又受到国会和法院的制约
３.司法权属于法院，又受到国会和总统的制约
４.三种权力相互分立、相互制约，保持权力平衡
三权分立制
国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、 政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持 权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原 则来组织国家机关，行使国家权力的制度。
白 宫
最高法 院可宣 布总统 法令违 宪
总统可以否决国会 通过的法律
国会可以通过总统否 决的法律 总统任命 总统 的法官必 任命 须经过参 联邦 议院确认 法官
国 会
最高法院 可宣布法 律不合宪 法
最高法院
二、美国三权分立制的核心内容
情境分析：根据美国三权分立制，下列事项可能采取什么样的程序？
☉ “9.11”事件后，美国设立国土安全部。 总统提出设立国安部的法案 ↓ 国会批准 ↓ 正式成立
孟德斯鸠 (16891755)
国家权力划分为立法权、行政权、对外权
英国君主立 宪制(1689)
法国共和制 (1789) 美国三权分 立制(1787)
国家权力划分为立法权、行政权、司法权 ，三权分立、相互制衡
汉密尔顿 继承孟德斯鸠的思想，强调增强行政权和 (18-19世纪) 司法独立
回顾所学的历史知识：美国选择三权分立制这一政体，是由什么条件决定的？
国会不批钱，政府要关门
本次关门共持续17天。 2013年美国政府关门从10月1日开始。关门的主要原因是共和 党控制的众议院与民主党控制的参议院在实施患者保护与平价医疗 法案(又称奥巴马医改、美国全民医保）的上的分歧。10月17日凌 晨白宫宣布，美国总统奥巴马已将国会参众两院刚通过的联邦政府 临时拨款议案签署成为法律，标志着联邦政府非核心部门的关门风 波结束。关门的影响： 1联邦政府雇员可能放假 2首都华盛顿将垃圾遍地 3逛不了国家公园、动物园和博物馆 4外国人访美签证时间会延迟