我国农产品价格支持政策探究

从世界范围来看，各国历来对农业采取保护措施。农业是国民经济的基础，在一国或地区的经济发展中具有不可替代的作用。同时，农业又是弱质产业，需要政府制定农业政策，对农业加以支持和保护。农产品价格支持政策曾是经济发达国家、发展中国家中的新兴工业化国家和地区２０世纪８０年代中期以前以及当今多数发展中国家运用最多、应用范围最广的农业政策。乌拉圭回合以后，为符合乌拉圭回合农业协议，经济发达国家和发展中国家中的新兴工业化国家和地区纷纷削减农产品价格补贴，虽然多数发展中国家仍以农产品价格支持为农业政策体系的主要手段，但越来越多的发展中国家将逐步推进农产品价格支持政策的市场导向改革，以改善价格补贴资金漏损严重、补贴效率偏低等缺陷。

我国从２０世纪９０年代初正式实行粮食等主要农产品的保护价收购政策，价格支持的手段也不断完善，但仍存在一些深层次问题。为顺应农业发展新阶段的新要求，我国的农产品价格支持政策亟待调整和完善。

农产品价格支持政策的产生和基本内涵是：２０世纪２０年代初，美国乔治·约翰逊等人提出此举。其目的是争取工农产品之间有一个合理的“平价”比例，以切实保护农民利益。也就是说，农产品价格支持政策，是指政府为使农民能够以合理的价格销售农产品或得到

一、农产品价格支持政策的内涵、目标、手段与效应

合理的农产品销售收入，以期实现增加农民收入和稳定农业生产等目标所采取的一系列生产干预措施。

农产品价格支持政策是政府通过作用于农产品市场来为农业提供支持的，属于市场干预型手段。农产品价格支持政策一般只在农产品市场供过于求时才使用。当农产品市场供不应求时，农民已经能够以较高的价格销售农产品，得到合理的收入，因此无需政府使用农产品价格支持政策。农产品价格支持通过作用于农产品价格或农产品市场而使农民获取更多的销售收入，不是直接给农民提供收入补贴，因此属于间接收入补贴措施。

依照不同的标准，农产品价格支持政策可以分为这样几种类型：压抑性农产品价格支持政策与支持性农产品价格支持政策，倾斜性农产品价格支持政策和非倾斜性农产品价格支持政策。

根据农民销售农产品的价格与农产品市场均衡价格之间的关系，可分为压抑性农产品价格支持政策与支持性农产品价格支持政策。压抑性农产品价格支持政策是指政府为扶持工业发展，压低农产品价格使得农民销售农产品的价格远低于市场均衡价格的政策，或称为负价格支持政策。许多国家或地区在工业化初期往往运用这种政策。我国在建国后的一段时间里也是如此。支持性农产品价格政策是指政府为扶持农业发展，提高农产品价格使得农民销售农产品的价格高于市场均衡价格的政策。当工业发展到一定阶段，需要以工补农时，政

府往往会运用这种手段。我国现阶段就属于这种情况。

根据农产品价格支持政策的作用范围或对象，其可分为倾斜性农产品价格支持政策和非倾斜性农产品价格支持政策。倾斜性农产品价格支持政策，是指农产品价格支持的范围仅为部分农产品，或作用对象是符合一定条件的农户。非倾斜性农产品价格支持政策，是指农产品价格支持的作用范围涉及到所有农产品以及作用对象涉及到所有农户。政府运用农产品价格支持政策的主要目标是稳定农产品市场、增加农业产量和增加农民收入。

农产品价格支持政策的手段主要包括以下四种类型：保护价收购或支持性收购，农产品投入品价格补贴，差价补贴或差额补贴，缓存储备。

保护价收购或支持性收购，是指政府事先确定一个支持价格，规定当农产品市场价格低于支持价格时，农民可以支持价格将农产品卖给政府。如果农产品市场价格高于支持价格，政府不用干预市场，农民直接在市场上出售农产品。我国实行的粮食保护价收购就属于此类。支持价格，也称干预价格或保护价格，相当于农产品价格下跌的下限，一般会在农产品收获之前确定并公布。政府可通过调整支持价格的高低来发挥杠杆调节作用。

农产品投入品价格补贴是指政府向购置农用化肥、种子等农用生产要素的农民，提供财政补贴使农民以较低的价格支出来购买农用生产要素，或向农用

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□赵地

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生产要素生产厂商提供财政补贴，使其将农用生产要素以较低的价格销售给农民。

差价补贴是指政府事先确定一个目标价格，当农产品市场价格低于目标价格时，政府将按照目标价格与农产品平均市场价格之差对农民提供补贴。目标价格，是政府为保证农民有一个比较合理的农业销售收入而设立的用于计算支付给农民补贴额的价格，相当于政府为农民确定的一个合理的单位农产品销售收入水平。政府通过设定目标价格，支付差价补贴，可以避免使用支持性收购时所导致的农产品仓容压力及其额外支出，减轻财政负担。

缓存储备是指政府为避免农产品市场供过于求时压低农产品市场价格而损害农民利益，投资建立农产品公共储备系统，充当农产品市场的缓存，以调节农产品市场供求，稳定农产品市场和农产品价格。

农产品价格支持手段只所以被各国或地区广泛地运用到农业政策中，是与其具有明显的政策效应是分不开的。主要表现：一是具有增加农民收入和农业产出的双重效应。农产品价格下跌降低农民收入，是加大农产品市场波动的重要原因。因此，稳定农产品价格水平，使其在合理的空间内小幅波动，是确保农民得到合理收入和保障农业稳定的重要途径。运用农产品价格支持政策就可以达到这种效果。当农产品供过于求时，政府以高于市场出清价格的支持价格，从农民手中收购农产品，以缓解农产品市场的供给压力，避免其后农产品市场价格大幅度下跌。这既可以提高农民收入，保护农民利益，又可以稳定农产品市场，有利于农民收入稳定或扩大农业生产。差价补贴、缓存储备以及农产品投入品价格补贴，都可以起到提高农民收入和增加农产品产量的双重效果。二是其它方面的效应。农产品价格支持政策间接地补贴农民，不仅有利于调动农民生产积极性，扩大农业生产，

还有利于激励农民采用更为先进的农业

生产技术，提高农业生产效率。农产品

价格支持政策通过价格机制调节农业生

产者与非农业经营者之间的收入分配，

还可缩小城乡收入差距，有助于维护农

村经济和社会稳定。

１、美国的农产品价格支持政策。

美国农产品价格支持政策始于１９３３年罗

斯福“新政”。至２０世纪８０年代中期以

前，农产品价格支持政策一直是美国农

业政策的重要手段之一。美国现行农产

品价格制度的核心指导思想是在不破坏

市场机制调节农产品供求的基础性作用

的同时，缓解由于农产品过剩所导致的

经济和社会的动荡。具体包括：以“平

准率”作为支持的标准，作为最低保证

价格的农产品抵押贷款、无追索贷款、

目标价格制，生产和销售限额，缓冲库

存，投入物和劳务补贴，扩大需求和粮

食援助计划，食品券计划等。

美国现行农产品支持政策的主要手

段是数量管理与财政补贴相结合。政府

对主要农产品如小麦、玉米等都确定了

目标价格，如果当年生产的农产品市场

价格低于目标价格，政府则向农民补贴

二者的差额。类似的补贴方式还有无追

索贷款。１９９０年农业法规定，小麦、饲

料谷物的基本贷款率为最近５年市场平

均价格的８５％，稻米和棉花的基本贷款

率为市场平均价格的７５－８５％。如果当

年的市场价格低于贷款率，政府必须按

贷款率收购农产品，且农民不必还贷。

当然政府的补贴是有条件的：凡是享受

直接补贴的农民必须参加政府的减耕计

划和水土保持计划，要有７．５％的耕地休

耕；另有１５％的耕地不予补贴。

２、欧盟的农产品价格支持政策。

自１９６１年欧盟（欧共体）开始实施共同

二、主要发达国家和发展中国家的

农产品价格支持政策

（一）主要经济发达国家的农产品

价格支持政策

农业政策以来，其农产品由最初的供不

应求到２０世纪７０年代中期以后粮食实现

自给，２０世纪８０年代开始大量出口甚至

成为世界几大农产品出口市场之一。欧

盟对内实行统一价格，支持成员国农业

平衡发展。另一方面对外实行门槛价

格，使内部市场价格高于市场价格，保

护区内农业生产。这种保护性的价格支

持政策，已成为欧盟共同体农业政策的

核心，有力地促进了农业发展。

欧盟农产品价格支持政策，一是差

价补贴。当农产品市场价格低于干预价

格时，欧盟按农产品市场价格与干预价

格之间的差价直接向农户支付补贴。实

行差价补贴的农产品主要有：谷物、牛

奶、牛肉等，其品种、规格、限额由欧

盟统一规定审核执行，费用由农业指导

和保护基金提供。二是门槛价格。２０世

纪７０年代欧盟农产品转为生产过剩后，

农业生产成本不断上升，致使农产品内

部市场价格高于世界价格，国际竞争力

下降，面临国外农产品冲击内部市场的

压力。为稳定农产品内部价格，保护农

业生产利益，欧盟对粮食、糖类制定了

门槛价格（对牛羊肉、畜类称为闸门价

格）。此外，欧盟的农产品价格支持政

策还包括剩余农产品发放临时存储补

贴。

３、日本的农产品价格支持政策。

为发展农业，维护粮食安全，日本对农

业实行高度的保护。其农产品价格支持

政策便是保护农业的主要手段。日本政

府对农产品价格管理比较严格，价格形

式有统一价格、稳定价格（或称安定价

格、稳定幅度价格）、最低保护价格和

稳定价格基金等。管理的政策目标是确

保农民利益，保持消费者物价稳定。实

行统一价格的主要是大米，由政府统一

规定大米的收购价和销售价。确定收购

价的依据是大米生产费用、再生产费用

以及消费者生活稳定因素。

（二）主要新兴工业化国家和地区

的农产品价格支持政策

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