芜湖市政府向社会力量购买服务实施办法

芜湖市政府向社会力量购买服务实施办法
第一章总则
第一条为进一步转变政府职能，创新政府服务供给模式，强政府向社会力量购买服务的管理，提高财政资金使用效益，据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办[2013] 96 号）、《安徽省人民政府办公厅关于政府向社会力量买服务的实施意见》（皖政办[2013]46号）等规定和要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府向社会力量购买服务（以下简称政购买服务），是指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公提供的一部分服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用一项经济活
动。

第三条市级政府购买服务活动适用本办
法。

第四条政府购买服务的购买主体为市级行政机关和参照务员法管理、具有行政管理职能的
事业单位以及纳入行政编制理、经费由财政负担的群团组织。

第五条政府购买服务的承接主体包括依法在民政部门登记成立或经批准免予登记的社会组织以及依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

鼓励、支持由生产经营类事业单位转企改制形成的企业或社会组织平等参与政府购买服务。

承接主体应当是独立的法人，具有独立承担民事责任的能力，具备提供服务所需的各项条件。

第六条政府购买服务坚持公开透明、公平竞争、诚实信用的原则。

第七条政府购买服务实行目录管理。

市财政局会同有关部门根据政府服务职能制定购买服务
目录，每年根据经济社会发展水平和服务需求动态调整。

目录范围内的服务内容，新增事项应当采用政府购买服务方式，原有事项应当逐步转为采用政府购买服务方式。

目录范围外属于政府服务职能的服务内容，鼓励采取政府购买服务方式。

第八条市发改委要将政府购买服务纳入国民经济和社会发展总体规划。

市财政局要牵头制定服务
目录，强化指导监督，发布相关政策信息，做好资金预算及绩效管理等工作。

市编办要对政府现有公共服务
职能进行合理界定，做好政府购买服务与事业单位分类改革的衔接工作。

市民政局、工商局及行业主管部门要根据职能分工加强对承接主体的资格审查，培育和壮大社会力量。

各职能部门及购买主体要及时提出购买服务项目建议，按规定发布相关信息，健全内部监管、项目实施、监督检查以及绩效评价等制度。

第二章项目确定
第九条政府购买服务项目与部门预算同步编制、同步审核、同步批复，所需资金纳入部门预算或专项资金预算，实行预算管理。

第十条购买主体在年度部门预算编制时，根据全省政府向社会力量购买服务指导目录，结合本单位履行职能需要和社会公众需求等情况，提出年度购买服务项目，填写项目申报表，报市财政局审核，其中购买重大服务项目按照有关规定报请市政府审批。

项目申报表应包括服务内容、服务对象、服务数量、资金预算、购买方式、实施期限、绩效评价标准等内容。

第十一条原有服务事项转为政府购买服务方式的，购买主体需提供原服务事项的服务提供方式、人员编制、项目预算等信息，严禁重复申报财政资
金。

第十二条市财政局对购买主体申报的购买服务项目是否属于政府购买服务范围及购买方式、资金预算、绩效评价标准等内容进行审核。

第十三条预算批复后，市财政局汇总编制政府购买服务年度目录及计划，并在市公共资源交易中心网站发布。

政府购买服务年度计划应当包括当年政府购买服务项目的购买主体、服务内容、服务数量、预算金额、购买方式、绩效评价标准等。

第三章项目执行
第十四条市场化成熟的服务领域中，具有明确服务标的的服务项目，应当按照公开招标方式实施购买。

具有特殊性、不具备竞争条件的政府购买服务项目，按照以下方式实施购买：
（一）预算金额在2万元以下的项目，购买主体经市财政局审批后可自行分散购买；
（二）预算金额在2万元以上（含2万元）30万元以下的项目，实行非公开招标方式购买的，须经市财政局审批；
（三）预算金额在30万元以上（含30万元）的项目，实行非公开招标方式购买的，须经市政府批准。

经市政府同意，也可以采取委托、特许经营、战略性合作、政府补贴等其他方式购买。

第十五条按照政府采购方式购买的服
务，适用政府采购程序。

合同签订、管理、备案等，按政府采购有关规定执行。

按照其他方式购买的服务，购买主体应当与承接主体签订政府购买服务合
同。

合同中应当列明服务内容、对象、范围、期限、数量、质量、绩效评价标准、资金总额及支付方
式、权利义务及违约责任等内容。

合同签订后7个工作日内应当报市财政局备案。

第十六条政府购买服务项目实施过程
中，服务项目改变购买方式、资金预算、绩效评价标准等内容的，需经市财政局审核同意，其中重大服务项目调整需经市财政局报市政府批准后，市财政局按有关规定调整预算。

购买主体和承接主体应当按照经审核或批准的内容签订变更或补充合同，合同签订后7个工作日内报市财政局备案。

第十七条承接主体要严格履行合同义
务，保质、保量、按时完成任务，严禁服务转包行为。

第十八条资金拨付按照合同约定，实行国库集中支付。

第四章监督检查
第十九条购买主体负责监督项目实施，在各自门户网站主动公开购买服务项目的信息。

购买主体对预算金额达50 万元以上（含50万元）的购买服务项目应当实行绩效评价；对预算金额50万元以下的购买服务项目，根据项目实施情况，可以开展绩效评价，并将绩效评价结果在绩效评价工作完成后15个工作日内，报市财政局统一在市公共资源交易中心网站公开，接受社会监督。

第二十条市财政局会同有关部门对重点领域和重点项目进行绩效再评价，并将绩效评价结果作为下一年度安排项目预算资金的依据。

第二十一条对购买服务项目的绩效评价应当采用购买主体、服务对象和社会中介机构等第三方共同参与的综合性绩效评价机制，量化服务质量和效果等具体标准，将服务对象满意度、服务项目社会效益、资金效益等作为重要评价指标。

第二十二条建立政府购买服务承接主体的信用体系。

对承接主体实行不良行为记录制度，由市财政局会同购买主体联合认定。

政府购买服务过程中有关违法违规行为，按照《中华人民共和国政府采购法》等法律、法规、规章的规定进行处理。

第二十三条财政、监察、审计等部门对政府购买服务进行监督检查，确保政府购买服务资金规范、合规使用，防止截留、挪用和滞留资金等现象发生。

第五章附则
第二十四条各县区可参照本办法执
行，并制定本级政府购买服务目录。

第二十五条本办法由市财政局负责解释。

第二十六条本办法自印发之日起施行。