中共云南省委 云南省人民政府关于实施建设创新型云南行动计划(2013-2017年) 的决定

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云发 2013 9号
中共云南省委㊀云南省人民政府
关于实施建设创新型云南行动计划
(2013-2017年)的决定
(2013年5月20日)
为深入贯彻落实党的十八大精神,实施创新驱动发展战略,强科技㊁兴产业㊁惠民生,加快创新型云南建设,实现科学发展和谐发展跨越发展,现作如下决定㊂
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论㊁ 三个代表 重要思想㊁科学发展观为指导,坚持 自主创新㊁重点跨越㊁支撑发展㊁引领未来 的指导方针,紧紧围绕建
设 两强一堡 的战略目标和省第九次党代会提出的 四个翻番 ㊁ 两个倍增 奋斗目标及省委九届四次全体(扩大)会议提出的 翻两番㊁增三倍㊁促跨越㊁奔小康 的目标任务,按照政府引导㊁部门联动㊁市场主导㊁企业主体㊁全社会参与的要求,以支撑加快经济发展方式转变为主线,以提高自主创新能力为核心,提升原始创新㊁集成创新㊁引进消化吸收再创新和协同创新能力,着力培育全民创新意识,搭建协同创新平台,拓展开放创新空间,大力推动科技入滇,实现科研平台㊁科技型企业㊁科技成果和先进适用技术㊁科技人才团队 四个落地 ,构建具有云南特色的区域创新体系,适应经济社会发展对科技的重大需求,推动我省经济社会由要素驱动发展为主向创新驱动发展转变,为全面建设开放富裕文明幸福新云南提供科技支撑㊂
二、总体目标
通过实施重大科技专项㊁重大新产品开发㊁重大科技成果转化㊁重大科技基础设施与创新创业环境建设㊁科技创新平台建设提升㊁高层次科技创新创业人才培引等六大工程,培育若干战略性新兴产业集群,研发一批有自主知识产权的新产品,取得并转化一批重大科技成果,构建一批高水平科技创新平台,壮大一批高新技术企业和创新型企业,培养引进一批高水平创新创业人才团队㊂到2017年,我省以企业
为主体㊁市场为导向㊁产学研用紧密结合的技术创新体系基
本形成,开放协同创新水平显著提高,综合科技进步水平达到全国中等水平,区域创新能力进入西部先进行列,科学技术在 两强一堡 建设中发挥支撑引领作用,科技进步对全省经济增长的贡献率达55%以上㊂
科技投入大幅增长㊂全社会研发(R&D)经费与地区生产总值的比例提高到1.5%;各级财政科技投入的增幅高于同级财政经常性收入的增幅;规模以上工业企业研发经费投入强度达到1.0%㊂
自主创新能力显著提升㊂突破重大核心关键技术600项以上,推动500项重大科技成果转化和产业化,研发具有自主知识产权的重大新产品500个以上,带动相关企业实现新增销售收入6000亿元以上;新增专利申请量40000件(其中发明专利12000件)㊁发明专利授权量6000件,万人发明专利拥有量达到1.2件;登记科技成果突破4000项㊂ 科技基础设施建设取得新进展㊂建设完成一批重大科技基础设施及创新创业科技服务平台,营造良好的创新创业环境㊂
创新平台支撑有力㊂力争建成1个国家实验室;新增5个以上国家重点实验室㊁国家工程技术研究中心㊁国家工程实验室和国家工程研究中心,新增6个国家级企业技术中心,新增13个国家地方联合工程研究中心(工程实验室);新增30个省级重点实验室㊁50个省级工程技术研究
中心㊁100个省级企业技术中心㊁53个省级工程研究中心和工程实验室㊂
高层次人才高度集聚㊂新增10名科技领军人才,引进50名高端科技人才,新增500名省中青年学术技术带头人和省技术创新人才㊁50名高层次创业人才㊁50个以上省创新团队㊁100个院士专家工作站㊁30个博士后科研流动站和科研工作站㊂
科技型企业快速发展㊂新增高新技术企业460户(总数达1000户左右);培育科技小巨人企业100户,新增创新型(试点)企业200户以上(总数达到400户)㊁农产品深加工科技型企业500户㊁科技型中小企业3000户以上㊂扶持一批科技型企业在国内外资本市场上市融资,加快发展㊂ 园区和基地集群发展㊂发挥好昆明㊁玉溪两个国家级高新技术产业开发区的示范带动和辐射作用,加快发展一批高新技术产业集群㊂推动5个以上现有工业园区转型升级为省级高新技术产业开发区;新增10个省高新技术特色产业基地㊁500个省级农业科技示范园㊁500个省级优质种业基地㊂
经济发展质量显著提升㊂高新技术企业销售收入达5000亿元以上,增加值占地区生产总值比重达15%以上;战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到12%㊂
三、主要任务
(一)重大科技专项工程
围绕我省战略性新兴产业的培育和发展,以高新技术重大产品产业化为核心,带动关键技术和核心技术的突破与创新,培育一批具有自主知识产权㊁市场竞争力强的骨干科技型龙头企业㊁大品牌和新产品,加快发展具有云南特色的战略性新兴产业㊂力争通过5年努力,突破150项核心关键技
术,培育一批具有国际竞争力的龙头骨干企业和品牌产品,推动成果转化与产业化㊂
1.生物重大科技专项
以生物种业为重点,着力强化科技创新㊂大力推广一批适合我省高原特色农业产业发展㊁市场前景广阔㊁具有自主知识产权的优良品种,建设一批标准化㊁规模化优质农作物种子(种苗)和畜禽良种生产基地,鼓励和支持一批具备品种研发能力的企业成长为育种能力强㊁生产加工技术先进㊁市场营销网络健全㊁技术服务到位的现代种子企业,扩大种业的对外合作,初步形成立足云南㊁面向西南㊁辐射东南亚南亚的现代种业体系㊂
着力强化生物医药科技创新㊂重点发展以民族药为特色的天然药物以及生物疫苗㊁血液制品㊁抗体药物等,引导建设一批生物医药科技产业园,打造现代生物医药科技成果孵化㊁转化㊁产业化的创新示范区,把民族药㊁生物疫苗打造成生物医药的新亮点㊂
2.新能源重大科技专项
重点发展太阳能㊁生物质能源㊁风能㊁地热能利用㊂力争开发若干个太阳能光伏㊁光热㊁风能成套发电设备产品并实现产业化,建立若干示范工程,把太阳能光伏电站㊁风力发电站㊁航空用生物柴油打造成新能源开发的新亮点㊂3.高端装备制造重大科技专项
重点发展化工和矿冶成套设备㊁专用设备㊁汽车㊁内燃机㊁自动化物流系统㊁金融电子产品㊁高端数控机床㊁大型铁路养护机械㊁轨道交通大型机械㊁红外及微光夜视㊁自动控制系统㊁智能机器人等先进装备,不断扩大这些领域的优势;充分利用国家低空开放和云南作为试点省区的机遇,发展通用航空产业,把小型飞机㊁直升飞机㊁飞机发动机制造打造成云南高端制造业的新亮点㊂
4.新能源汽车重大科技专项
引进先进的混合动力汽车㊁电动汽车生产技术,突破大容量动力电池㊁电子控制系统㊁油电最优分配控制技术㊁混合动力单元技术等关键技术,开发整车系统㊁动力电池㊁电动汽车用电机及控制器㊁电控系统㊁电源管理系统㊁油电控制系统等核心部件和充电站配套设备等,以城市公交车为重点,着力建设国内重要的新能源汽车产业基地,加强电动汽车配套服务体系建设,把电动汽车制造打造成云南新能源汽车的新亮点㊂
5.新材料重大科技专项
重点发展黑色㊁有色㊁稀贵金属㊁无机新材料㊁半导体照明材料,掌握一批核心关键技术和自主知识产权并实现产业化,把高纯度锗基材料㊁硅基材料和氯化钛白粉打造成新材料开发的新亮点㊂
6.节能环保重大科技专项
重点发展节能降耗㊁资源循环利用㊁余热余压发电㊁生态环境治理与修复㊁环保技术与装备㊁节能产品和服务㊁城市生活垃圾和污水处理等,把重金属污染治理㊁高原湖泊污染控制与治理㊁石漠化区域生态修复打造成亮点㊂
(二)重大新产品开发工程
实施科技大品牌战略,在高新技术产业㊁战略性新兴产业㊁高原特色农业㊁社会发展等具有云南特色㊁比较优势和产业基础的领域,以提升云南支柱产业和重点企业核心竞争力为目标,对属于国家㊁我省重点发展领域,创新性强,市场前景好,技术含量高,能显著增强企业竞争力,对经济和社会发展有重大影响的新产品进行重点开发㊂到2017年,突破500项核心关键技术,开发省重点新产品500个,国家重点新产品100个㊂
1.工业领域重大新产品
围绕优势工业重点开发矿山大型成套设备,高效环保节能冶炼成套设备,超高压特高压电缆,铁路牵引变压器,轿
车用柴油机,节油型多燃料汽车,自动化卷烟成套设备,智能机器人,O L E D新型显示器,传感器及关键部件,信息识
别设备,高纯材料,高性能合金材料,动力电池电极材料,高强度㊁高硬度陶瓷材料,污染物降解剂与净化剂,精细化工产品,高效农药,风力发电装备及关键部件,生物质液态燃料与石油替代燃料等一批创新性强㊁技术含量高㊁附加值高㊁采用先进技术标准㊁有自主知识产权的高新技术重大新产品㊂到2017年,研发新产品200项㊂
2.高原特色农业重大新产品
围绕高原粮仓㊁特色经作㊁山地牧业㊁淡水渔业㊁高效林业㊁开放农业等领域,选择基础好㊁带动力强㊁特色鲜明㊁事关全局㊁影响长远的粮食㊁畜牧㊁烟草㊁蔗糖㊁茶叶㊁橡胶㊁果类㊁蔬菜㊁咖啡㊁蚕桑㊁淡水渔业㊁花卉园艺㊁木本油料㊁林下经济等优势特色资源,开发一批深加工附加值高㊁有影响力㊁有竞争力,能够推动农业农村经济发展的高原特色农业重大新产品,到2017年,每个产业研发新产品1项以上,研发新产品150项㊂
3.社会发展领域重大新产品
突出科技惠民,围绕人口健康㊁生态建设㊁城镇化建设㊁节能环保㊁公共安全㊁防灾减灾㊁资源综合利用等领域,针对重大民生热点和需求,重点开发天然药物㊁生物疫苗㊁化学药㊁生物制品㊁医疗器械㊁中医药保健品和护理
品; 三废 处理装置与设备,机动车尾气净化部件和节油装置,余热余压循环利用设备,智能节电㊁节水设备,节能电器,低损耗节能锅炉等一批关乎民生和可持续发展㊁对社会公益事业贡献大的重大新产品㊂到2017年,研发新产品
150项㊂
(三)重大科技成果转化工程
围绕我省优势特色产业㊁战略性新兴产业㊁高新技术产业㊁高原特色农业㊁民生科技产业发展,以企业为主体,以创新平台㊁园区为载体,以重大专项技术开发及产业化㊁重大新产品开发及产业化,和国内外科技成果落地孵化㊁转化㊁产业化为重点,显著提高全省自主创新和科技成果转化能力,力争通过5年时间,推动500项重大科技成果实现转化㊁产业化㊂
1.科技成果入滇落地转化
依托科技入滇对接会搭建的长效机制与合作平台,吸引国内外高水平研发机构㊁科技型企业㊁高层次人才团队的先进技术和成果入滇落地转化,增强云南产业核心竞争力㊂到2017年,实现200项重大科技成果入滇落地转化和产业化㊂2.产学研结合推进成果转化
支持企业与科研院所㊁高校联合建立科技成果转化基地,支持州(市)强化科技成果转化服务体系建设和开展科技成果示范推广服务,创新机制,在技术㊁资金㊁项目㊁人
才等方面整合资源,形成研发㊁中试㊁示范㊁推广㊁产业化的完整链条,大幅提升科技成果转化效率和水平㊂到2017
年,新增10个省高新技术特色产业基地,500个省级农业科技示范园,500个省级优质种业基地,实现省内300项重大科技成果就地转化㊂
3.提升园区科技成果转化能力
通过建立技术转移服务机构㊁生产力促进中心㊁科技企业孵化器等科技创新创业服务机构,推动科技成果㊁项目在国家级㊁省级科技园区落地转化,夯实园区发展基础㊂到2017年,推动5个以上现有工业园区转型升级为省级高新技术产业开发区,新增5个国家级科技企业孵化器,2个国家级示范生产力促进中心,5个国家技术转移示范机构㊂
(四)重大科技基础设施与创新创业环境建设工程
围绕桥头堡战略实施,更加注重我省创新驱动能力建设和国内国际科技合作需求,大幅提升我省原始创新㊁集成创新和引进消化吸收再创新及协同创新能力㊂到2017年,着力建设一批重大科技基础设施,提升我省在国家重大科技基础设施建设工程中的战略布局作用;着力建成一批提升我省创新创业环境的硬件设施,营造良好的创新创业环境㊂1.重大科技基础设施建设
(1)云南省科学技术院
围绕工业强省㊁产业兴省目标,以支撑全省新型工业
化㊁信息化和现代服务业为主线,以引导产业转型升级为重点,整合㊁盘活全省科技资源,创新体制机制,组建云南省科学技术院,使之成为服务云南,面向东南亚南亚的高水平工程化研发中心和产业化基地,在科技支撑全省园区经济㊁县域经济㊁民营经济加快发展中发挥重要作用㊂(2)云南科技信息服务大楼
建设国内先进㊁设施一流㊁功能强大的云南科技信息服务大楼,使其成为中国面向东南亚南亚开放的现代化㊁综合性科技信息资源服务中心,为区域技术创新㊁成果转化㊁技术转移提供科技信息支撑㊂
(3)西南生物多样性实验室
建成西南生物多样性实验室,针对我国生物多样性保护㊁生物多样性资源利用和特色生物资源发掘中的重大科学问题,进行关键技术研发,打造具有重要国际影响力的研究中心㊂
2.创新创业环境建设
(1)云南科技创新园
建成云南科技创新园,打造形成中国面向西南开放的科技创新与技术转移基地㊂按照建设研发创新基地和成果转化基地 一园两基地 的总体布局,建设高水平公共科技服务平台,聚集一批高水平的科技机构,产出一批具有自主知识产权的成果,着力提升生物和新材料技术产业核心竞争力,
扩大现代农业科技示范㊁辐射和带动效应,兼顾环保与循环经济㊁节能减排与新能源㊁先进制造与信息技术等其他高新技术产业的发展㊂
(2)中国 东盟(南亚)技术转移中心
建设具有国际水平的中国 东盟(南亚)技术转移中心,为中国和东盟(南亚)国家提供技术转移载体㊂吸引一批跨国技术转移服务机构聚集云南,为中国 东盟(南亚)国家技术转移提供中介服务㊂力争通过5年建设,使我省成为中国 东盟(南亚)技术转移的重要基地㊂
(3)中国 东盟科技合作产业园
建设中国 东盟科技合作产业园,依托园区,开展云南和东盟国家在农业㊁生物㊁冶金㊁矿产资源开发㊁水电开发㊁装备制造㊁灾害防治和生态环境保护㊁医疗卫生㊁人力资源开发等领域的科技合作,使其成为中国 东盟高新技术合作的重要窗口和示范平台㊂
(4)中国 东盟科技教育培训中心
建设中国 东盟科技教育培训中心,充分发挥云南面向东盟国家科技合作与交流的枢纽作用,将其建成包括中国与东盟科技创新㊁国际技术转移㊁科技人员培训㊁高新技术产品展示与交易㊁科技论坛㊁科技合作与交流等服务的综合性基地㊂
(5)科技人才小区
在昆明市建成环境优美㊁国际学校和高水平医疗机构等配套完善㊁管理智能化的科技人才小区㊂进一步营造 引得进㊁留得住㊁用得好 的人才工作和生活环境㊂从2013年
起,每年建设200套,到2017年,建成1000套科技专家(人才)公寓㊂
(五)科技创新平台建设提升工程
围绕我省支柱产业㊁优势产业和战略性新兴产业发展需求,构建一批特色和优势明显的科技创新大平台,不断提升其研发水平和支撑能力,创新产学研合作模式,加快形成以企业为主体㊁市场为导向㊁产学研相结合的技术创新体系㊂1.建设提升科技研发机构平台
建设和提升一批重点实验室㊁工程技术研究中心㊁工程研究中心㊁工程实验室㊁企业技术中心,构建支撑创新能力提升的大平台㊂到2017年,力争建成1个国家实验室;国家重点实验室㊁国家工程技术研究中心㊁国家工程实验室和国家工程研究中心总数达15个,国家级企业技术中心总数达22个,国家地方联合工程研究中心(工程实验室)总数达25个;省级重点实验室总数达65个,省级工程技术研究中心总数达133个,省级企业技术中心总数达337个,省级工程研究中心和工程实验室总数达100个;与东盟国家共建一批联合实验室;建设完善滇中自主创新区科技支撑平台㊂2.构建培育公共科技服务平台
面向行业和产业共性技术研发,整合资源,培育㊁构建高原特色农业技术创新公共服务平台㊁战略性新兴产业技术创新公共服务平台㊁社会发展技术创新公共服务平台㊁科技型中小企业技术创新公共服务平台㊁科技资源与信息平台㊁标准计量检测公共服务平台㊁科技管理公共服务平台㊁国家实验动物平台等一批重大公共科技服务平台,形成特色产业公共科技服务体系,为延伸产业链条,打造产业集群提供服务㊂到2017年,力争建成30个公共科技服务平台;建设50
个重点产业工程技术试验平台(基地),提升我省重大科技成果转化和产业化能力㊂
3.科技成果转化融资服务平台
加强金融资本㊁创业资本与科技成果的对接,整合各类科技金融资源,共建科技投融资服务平台,鼓励和支持银行㊁创业投资㊁投资基金㊁保险机构㊁担保机构㊁证券机构㊁律师事务所㊁会计师事务所等为科技成果转化㊁高新技术产业化搭建融资服务平台,完善科技金融服务体系㊂
(六)高层次科技创新创业人才培引工程
建立完善科技创新创业人才培引长效机制,着力培养和引进一批高层次科技人才㊁创新创业人才及团队,着力营造青年科技人才成长的良好环境,构建人才高地㊂
1.高层次科技人才培引
高端科技人才㊂围绕生物㊁有色金属深加工㊁化
工㊁光电子㊁现代物流㊁现代农业㊁节能环保㊁信息技术㊁新能源㊁高端装备制造㊁新材料㊁人口与健康等领域,5年
引进50名左右国内外高端科技人才㊂
科技领军人才㊂围绕我省优势特色学科的打造和重点产业的培育,通过竞争择优的办法,在全省选拔10名左右创新能力卓越㊁引领作用突出㊁团队效应显著的优秀科技人才作为培养对象,着力培养一批有实力竞争中国科学院院士㊁中国工程院院士的后备人才㊂
创新人才与团队㊂围绕全省重点学科㊁优势特色学科的建设,选拔培养省中青年学术和技术带头人后备人才㊂围绕我省高新技术企业㊁创新型(试点)企业发展壮大,选拔培育战略性新兴产业㊁优势特色产业发展急需的技术创新人才㊂到2017年,新增云南省中青年学术和技术带头人㊁云南省技术创新人才500名以上,选拔培养创新团队50个以上㊂
2.科技创业人才培引
大力吸引和聚集高层次科技创业人才在滇创业,增强特色优势产业创新能力,加快战略性新兴产业和高新技术产业发展㊂到2017年,引进㊁培养50名科技创业人才,实施50个高水平科技创业项目,支持创办50家科技型企业,科技引领创新创业取得明显成效㊂
3.院士专家工作站建设
在企业㊁高校和科研机构等新建100个以上院士专家工作站,搭建我省高层次科技创新创业平台,突破一批关键技术,研发一批重大新产品,培养一批高水平本土科技人才,为桥头堡建设提供重要科技支撑㊂
4.博士后科研流动站和科研工作站建设
依托国家重点实验室㊁高等学校㊁科研院所㊁重点企业及重大科研项目㊁重大工程项目等,新建博士后科研流动站和科研工作站30个,进一步促进产学研结合及科技成果转化和应用,提升我省高层次科技人才培养和科研创新水平㊂
四、保障措施
(一)加强组织领导,明确责任
省科教领导小组负责统筹协调和组织实施建设创新型云南行动计划(2013-2017年),推动形成 政府负责㊁部门协调㊁上下联动 的工作格局,建立工作目标责任制㊂各州(市)要根据本地实际,制定具体的组织实施方案㊂省级各部门要高度重视科技创新工作,加大科技资源配置和整合力度,保障重点工作任务的完成㊂
(二)努力增加科技投入,推进科技与金融结合
加大财政科技投入㊂省级设立建设创新型云南行动计划(2013-2017年)财政专项资金,2013年在年初预算的基础上,一次性追加安排专项资金3亿元;从2014年起,在2013年年初预算安排的基础上增加5亿元作为预算安排基
础,每年按高于同级财政经常性收入的增幅且不低于10%比例安排年度预算经费㊂各州(市)㊁县(市㊁区)人民政府要按照科技经费法定增长的要求,加大科技经费投入力度㊂积极引导企业增加研发投入,企业研发经费支出占全社会研发经费支出的比重达到70%以上,创新型企业㊁高新技术企业的研发投入应达到销售收入的4%以上,科技型中小企业研发投入应达到销售收入的1%以上㊂
设立云南省科技成果转化与创业投资基金㊂从省级财政科技经费中,安排3亿元的引导基金,吸引风险投资机构㊁商业银行以及其他社会资金共同投入,设立规模不低于10亿元的科技成果转化与创业投资基金,为转化科技成果的企业提供股权投资或创业投资引导经费㊂
积极引导各银行业金融机构综合利用知识产权抵押贷款㊁买方信贷㊁卖方信贷㊁融资租赁㊁担保㊁保险㊁质押等方式,扩大科技企业信贷投放;培育科技型中小企业上市融资㊁债券融资,加大多层次资本市场对科技型企业的支持力度;大力引导和鼓励风险投资㊁私募股权基金等投向科技创新六大工程㊂
(三)深化科技体制改革,加强科技合作交流
着力强化企业技术创新主体地位,促进科技企业创新发展;进一步盘活科研院所㊁高等学校的科研资源,提高服务经济社会发展能力,大力发展新型科研组织,强化科技资源。