论依法治国的背景及原则

论依法治国的背景及原则

作者：苗丽惠

来源：《文学教育下半月》2015年第04期

内容摘要：十八届四中全会以“依法治国”为主题的，在中国共产党93年的历史上是首次。全会提出全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。不仅依法治国有着深刻的社会历史背景，而且我们在依法治国的道路上也一定要坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路。

关键词：依法治国制约因素原则

2014年10月20日，新一代领导集体召开了十八届四中全会，会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》的出台背景是一个广受关注的热点话题，中央在什么情况下，基于何种考虑出台了这样一个影响深远的文件，解决这个问题我们才能深入理解《决定》的重大意义。

一、《决定》提出依法治国有着深刻的背景

首先，目前我国还存在着制约依法治国的因素。

改革开放三十多年来，我国的法制建设已经取得了巨大的成就，在经济、政治和社会生活的各个主要方面，我们基本上已经能做到有法可依。根据国务院新闻办公室 2011年10月27日发表的《中国特色社会主义法律体系》白皮书的最新数据来看，截至到2011年8月底，中国已经制定了现行宪法和有效法律共计240部、行政法规706部、地方性法规8600多部，中国特色社会主义法律体系已经形成，这是中国社会主义民主法制建设的一个重要里程碑，标志着中国特色社会主义制度逐步走向成熟。涵盖社会关系各个方面的法律部门已经基本齐全，各个法律部门中主要的、基本的法律已经制定完成，相对应的行政法规和地方性法规也比较完备了。但是，在取得重大进步和成果的同时我们必须清醒的认识到，我国的法治现状。我国是一个立法大国，但不是一个法治大国。我国还是发展中国家，经济发展建立的基础薄弱，人口众多，几千年的德主刑辅的观念已深入人心，封建思想在部分老百姓的心目中仍然根深蒂固。而且，我们正处在全面深化改革的深水期，好改的都改完了，留下的都是些难啃的骨头。尤其是我国社会现存的一些既得利益者，会阻碍改革，阻碍依法治国。因此，我国要真正实现依法治国还有相当长的路要走。政府过多的以权代法，群众遇到问题会更多求助权力而不是法律。这也是为什么发达国家出现利益冲突包括官民纠纷，人们都是请律师上法院，在中国却是信访和上访的重要原因。

其次，社会民众缺少法治思维。

我国正处于社会发展的转型期，民众的法律的诉求越来越强烈。民众倾向于用法律手段解决争端，但是缺少法治思维，不知道该如何用法。比如，目前我国的信访数量不断攀升，甚至形成了“信访洪峰”。究其原因，在法律条文日益增加的今天，法制观念没能深入人心，信访不信法思想蔓延，通过上访达到自己的利益诉求尤其是经济利益诉求是一个便捷或者说快速的通道。尽管几十年来我国一直致力于法治建设，及时出台相应的法律法规，但是在日常生活中，人们常常还是依照政策办事，甚至觉得依照政策办事比依照法律办事效果更好。因此，目前，普法的重点是法律的落实，让民众树立法治观念，法治思维。

最后，依法行政面临许多问题。

一方面“官本位”思想还未彻底消除，人治、特权思想在当前社会中还是比较严重，官本位的观念突出，有一些人甚至认为，“依法治国”是国家治理的手段和工具，就是用法律来治理我们的社会，把国家和政府凌驾于法律之上。还有一部分人认为依法治国就是用法律来约束老百姓。因此也就出现了某些地方政府为了某些特殊单位或集团等极少数人的利益而制定了一些不合理的甚至不合法的法规从而导致多数人的利益受到严重侵犯的情况。另一方面行政立法还存在一些不完善的地方。我国的行政法制建设的现状还远未达到社会主义市场经济发展所提出的要求。有些法律法规条文质量不够高，条文不明确，其中许多条款规定的模糊，内容笼统使得执法人员不便依法操作。造成现实中，很多行政人员干的活还没有分别。甚至有一些赋予了某些行政机关过大的职权范围和能力，使得有些行政机关的自由裁量权超出可控范围，造成了国家行政人员滥用公权力，严重损害了党和政府在人民心中的形象和权威。

二、全面推进依法治国的根本原则是坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色的社会主义道路

中国共产党的领导是历史决定的，是由其性质决定的。1848年第一次鸦片战争，帝国主义用坚船利炮打开了了中国大门，使中国沦落为半殖民地半封建社会。之后，许多仁人志士看到这样一个凋敝的中国，感慨国将不国，就开始了探索救国的道路。李鸿章，张之洞等洋务派的洋务运动，光绪皇帝及维新派的维新变法，是民族资产阶级领导的;太平天国运动和义和团运动，农民运动，走不出历史的周期律;还有孙中山领导的辛亥革命，资产阶级彻底的推翻了清政府的统治，开始建立中华民国，但结果也是被袁世凯篡夺了胜利果实，资产阶级革命前功尽弃。自那时中国人民就已经认识到，无论是资产阶级还是农民运动，他们在中国的阶级基础相当薄弱，没有联合广大群众，而且社会制度落后，无法与帝国主义的先进武器与制度抗衡救不了中国。后来，十月革命一声炮响为我们送来了社会主义，直到1921年中国共产党领导中国人民进行革命，社会主义建设。中国共产党的的地位是历史赋予的，不是自封的。中国共产党的领导地位是由其性质决定的。共产党从诞生之日起，就有着特殊的性质和使命，《共产党宣言》中明确指出“共产党是无产阶级的政党，是无产阶级的先锋队，是无产阶级利益的集中代表者，是为整个无产阶级谋利益的政党，除此之外，再没有别的特殊利益。”《宣言》党的性质和特点的同时，还论述了无产阶级政党的理论原理。“共产党人可以把自己的理论概括为

一句话：消灭私有制”。共产党人的意图和主张就是要用暴力推翻现存的不合理的资本主义的社会制度，实现共产主义。“让统治阶级在共产主义革命面前发抖吧。无产阶级在这个革命中失去的只是锁链。他们获得的将是整个世界”。依法治国的目标是全面实现小康社会，实现“中国梦”。

党的十八大描绘了到2020 年全面建成小康社会的伟大图景：社会生产力不断解放，经济实现健康持续发展，由科学技术升级带来的经济增长逐步扩大，中国逐渐迈入创新型国家行列。这也是“中国梦”追求最广大人民根本利益的价值归宿。改革开放37年，人们生活水平逐渐提高，我们先后圆了致富、上学、养老、出国梦等梦想，在新的历史时期，我们还有更多的梦想等待实现。中国之所以取得了今天这样的成就，最关键的因素，就是中国共产党的领导，这一点，连资产阶级理论家也承认。“中国梦”是民族的梦，也是每个中国人的梦。“中国梦”惠及每一个生活在中华大地上的中国人，它不仅追求个人的机会平等，还追求个人的自由和全面发展。这些不仅要在依法治国的大背景下实现，更是中国共产党的历史使命和价值追求。1978年召开的党的十一届三中全会开辟了中国特色社会主义的新道路，为世界各国作出了光辉的榜样。尤其是自去年以来，我党开展的群众路线教育活动，以及打老虎拍苍蝇的反腐倡廉，让公平正义在民众的心目中重生，让民众有了信心，看到了希望。

依法治国还有一个重要原则就是坚持中国特色社会主义道路。共产党宣言在传播的过程中，马克思和恩格斯先后为其写了七篇语言不同版本的序言，以适应随时随地的变化。这也就是马克思主义理论要与中国国情相结合。中国共产党领导中国革命和建设在历史上曾经有过照抄照搬的教训，使得中国革命和建设走了弯路。因此，中国共产党意识到，马克思主义的理论必须与中国国情相结合，也就是后来毛泽东同志提出的具体问题具体分析。那么，依法治国必须坚持中国特色社会主义道路。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，首先是依宪治国。依宪治国是依法治国的核心，与西方宪政有着本质的区别。有些人按照西方“宪政”的含义，来套解我国坚持依法治国首先是依宪治国的提法，把“依宪治国”与“宪政”混为一谈;二是简单认为“宪政”的概念只是西方宪法理论的专利。宪政（英语：constitutionalism）又称立宪主义，是一种主张国家权力来自并被一部基本法律约束、规定公民权利的学说或理念。这个基本法即宪法。宪政的要义有两点：第一是保障每一个公民的基本权利、自由;第二是限制公共权力，一切公共权力的权威与合法性来自于宪法。实际上，依宪治国，它的理论基础出自马克思主义国家学说和中国特色社会主义法治理论，基于中国特色社会主义民主政治的发展实践，与西方宪政理论本质上是不同的。1.宪政以私有制的市场经济为基础。“私有财产神圣不可侵犯”是17、18世纪资产阶级在自由主义革命时期响亮的口号，革命胜利之后的政府都以宪法和法律的形式确立了这一基本原则。在市场经济建立初期，为了适应商业发展的需要，人们之间需要订立一个契约的形式进行更多的商业活动，契约就是法律的雏形。2.宪政实行议会民主政治。3.宪政实行三权分立、互相制衡的国家政权体制。宪政国家的宪法规定立法权、行政权和司法权分别由立法机关、行政机关、司法机关行使，“三权”相互独立并相互制衡。4.宪政实行“司法独立”及司法机关行使违宪审查权。5.宪政实行军队“中立化、国家化”。但是我们与资本主义国家有着根本不同的国家基础，生产资料公有制，人民是国家的主人，中国共产党和其他