土地变更调查国家实施方案与调查相关业务知识
2019年度全国土地变更调查实施方案19页
附件：2019年度全国土地变更调查实施方案一、目的为及时准确掌握2019年土地利用状况，充分发挥土地管理参与国民经济宏观调控的“闸门”作用，实施严格的耕地保护制度，以及确保为第二次全国农业普查提供准确的农用地基础数据，满足社会经济发展对土地利用现状数据的要求，特制定本方案。
二、任务（一）调查2019年度土地利用变化情况。
以2019年度土地变更调查结果为基础，全面查清2019年度全国土地利用变更情况，包括建设用地、农业结构调整、生态退耕、土地开发、复垦整理等情况，并逐级汇总全国各类土地利用变化情况。
（二）开展2019年度新增建设用地细化调查。
查清全年新增建设用地情况，细分调查内容，对新增建设用地调查到相应二、三级类，并逐级汇总全国各类新增建设用地情况。
（三）调查全国当前坡耕地情况。
在全国土地利用现状调查和坡耕地专项调查成果的基础上，结合近年来开展生态退耕等减少的耕地数量，查清坡耕地变化状况，并逐级汇总。
（四）查清遗漏建设用地情况。
结合国发[2019]28号文件开展的土地利用情况自查、“四查清、四对照”以及土地利用更新调查工作，按照土地变更调查的要求，查清本年度以前变更遗漏的建设用地状况，调查到相应二、三级类，并逐级汇总。
三、步骤与要求（一）准备工作1、制定方案各地可参照本实施方案，结合当地具体情况，制定本地区的土地变更调查实施方案，但不得与本方案有关要求相抵触。
2、准备资料收集土地利用现状调查及土地变更调查资料，包括土地变更调查工作底图、数据及外业调查记录手簿等相关资料；收集有关退耕还林的图件（设计图、验收图等）、数据（计划数、完成数、验收数）、验收报告等相关资料；收集新增建设用地审批文件及实际用途，土地开发复垦整理成果验收等资料（图件、数据、报告等）以及农业结构调整、灾毁耕地等相关资料；收集近几年耕地减少资料；收集国发28号开展的情况自查、“四查清、四对照”等有关成果。
3、准备表格印制《土地变更调查记录表》（见附件1），《更新调查面积统计表》（见附件4），《耕地坡度分级统计表》（见附件5）。
土地利用变更调查
调查方法与技术
调查方法
土地利用变更调查采用全面调查与抽样调查相结合的方法，以遥感影像图为基础，通过野外实地测量、问卷调 查、访谈等方式获取数据。
技术手段
土地利用变更调查运用地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等信息技术手段，提高数据采集和处理 效率。同时，采用大数据分析、人工智能等技术对数据进行深度挖掘和分析，提高调查成果的精度和质量。
展示土地利用变更的空间分布和变化情况。
评估土地利用变更对生态环境、社会经济和 政策实施等方面的影响。
调查成果的应用与价值
为政府制定土地政策和发展规 划提供科学依据。
为环境保护、生态修复和可持 续发展提供数据支持。
为社会公众提供土地利用信息 和咨询服务。
为科研机构和学者提供土地利 用研究和教育资源。
沟通协作
建立有效的沟通机制，确保各参与人员之 间的信息共享和协作配合。
进度控制
制定合理的工作计划和时间表，对工作进 度进行实时监控和控制。
实施方案的保障措施
技术保障
选择先进的调查技术和方法，确保 数据的准确性和可靠性。
资金保障
合理安排预算，确保调查工作的顺 利进行。
法律保障
遵守相关法律法规和规定，确保调 查工作的合法性和合规性。
内容等。
确定调查范围
根据调查目的，确定需要调查的地域范围 ，包括已利用土地和未利用土地。
选择调查方法
根据实际情况，选择合适的调查方法，包 括实地调查、遥感影像解译、GIS辅助等 。
实施方案Байду номын сангаас组织与协调
建立组织机构
成立专门的调查组织机构，负责协调和管 理整个调查过程。
人员分工
根据参与人员的专业特长和职务，合理分 配工作任务，明确工作职责。
2023年年度国土变更调查实施方案
2023年年度国土变更调查实施方案根据国家土地资源管理局的部署和要求，为了全面了解和掌握2023年国土发展与变化情况，制定本年度国土变更调查实施方案。
该方案旨在通过系统、科学的方法，调查和分析国土变更情况，为国土规划和土地管理决策提供准确、可靠的数据支持。
一、调查目的本次调查的主要目的是全面了解和掌握国土利用变动情况，包括土地面积、土地属性、土地用途等方面的变更情况，为国土规划、土地管理和决策提供参考依据。
具体目标如下：1. 全面掌握2023年国土面积及其变化情况；2. 详细调查分析各类土地利用类型的变更情况；3. 分析土地利用变更对环境、经济和社会发展的影响；4. 提出合理可行的土地管理建议，促进土地资源的合理开发利用。
二、调查内容1. 土地面积变更调查a. 统计各地区土地面积变更情况，包括新增土地和流失土地；b. 分析新增土地的类型和用途，确定其开发利用方式；c. 调查流失土地的原因和流失去向，了解其对土地利用的影响。
2. 土地利用类型变更调查a. 调查各类土地利用类型的变更情况，如农用地、建设用地、林地等；b. 统计土地利用类型变更的原因和方式，分析其对国土发展的影响；c. 探讨土地利用类型变更的可持续性和合理利用程度。
3. 土地利用效率调查a. 调查各地区土地利用效率情况，包括土地利用强度、效益等方面的指标；b. 比较分析土地利用效率的差异和影响因素，探讨提高土地利用效率的途径和措施；c. 提出针对性的土地管理建议，促进土地资源的可持续利用。
三、调查方法和技术1. 数据收集和整理a. 收集相关统计资料、地理信息数据和遥感影像资料；b. 利用GIS技术对数据进行处理、分析和整理，绘制土地利用变化图；c. 进行实地调查和样本测量，确保数据准确性和可靠性。
2. 调查分析和报告编制a. 运用统计学和地理学的方法对数据进行分析和整合，形成调查报告；b. 着重分析土地变更的空间分布特征和趋势，提炼关键问题和发现；c. 按照国家相关要求编制调查报告，提出合理化土地管理建议。
国土变更调查技术方案
国土变更调查技术方案一、概述国土变更调查是指在全国或地区范围内，以地籍调查为基础，以遥感影像和GIS技术为手段，对土地利用状况进行适时、动态的监测和管理。
其主要目的是掌握土地利用变化的数量、类型、空间分布等基本情况，为国家和地方政府的土地管理、规划、保护和合理利用提供科学依据。
二、目标1.掌握全国或地区范围内土地利用变化的数量、类型、空间分布等基本情况；了解和掌握全国或地区范围内土地利用变化的数量、类型和空间分布等基本情况是进行国土变更调查的重要目标之一。
以下是其为何具有重要性的几个原因：a.理解和预测土地利用变化趋势：通过对土地利用变化数量的了解，我们可以更准确地理解和预测土地利用的变化趋势。
例如，建设用地的数量增加可能会带来城市化的压力，而耕地面积的减少可能会对粮食安全问题产生影响。
这些趋势的预测和分析，对于制定和调整土地政策，以及进行中长期发展规划具有重要的指导意义。
b.优化资源配置：通过对土地利用类型和空间分布的掌握，我们可以更好地理解土地资源的当前配置情况。
例如，我们可能会发现某些区域的农业用地比例过大，而工业用地不足，这可能会影响到该地区的经济发展。
通过这种理解，我们可以进行更有效的土地资源重新配置，优化土地利用结构。
c.环境保护和可持续发展：通过对土地利用变化的数量和类型的了解，我们可以更好地评估其对环境的影响。
例如，大规模的森林砍伐可能会导致生态系统的破坏，而大规模的城市扩张可能会引发严重的环境问题。
通过了解这些变化，我们可以更好地制定环境保护政策和措施，以实现可持续发展。
d.提供决策依据：通过对全国或地区范围内土地利用变化的掌握，我们可以为各级政府的决策提供依据。
例如，在制定城市规划时，政府需要考虑土地利用类型的转变以及其对社会、经济和环境的影响。
通过国土变更调查，政府可以更好地了解这些影响，并做出更加科学合理的决策。
总的来说，通过国土变更调查，我们不仅可以了解土地利用的现状，还可以预测其未来的变化趋势，优化资源配置，制定环境保护和可持续发展的策略，为政府决策提供依据。
土地变更调查知识课件
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六、面积量算：方格法、求积仪法、 计算机量算
七、《土地变更调查记录表》填写
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第三章2008年土地变更调查
一、目的和任务
以2007年变更调查结果为基础，以08年12月 31日为统一时点，分三个时段，查清08年度辖区 内土地利用变化情况。重点内容：
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五、内业工作
（一）变更图斑上图，修改变更图件
1. 根据野外调查图，土地变更调查记录表，把变 化内容转绘在变更图上，利用相关工具，展绘 上图。
2. 每年变化情况分别用一种颜色清绘。
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（二）变更图斑编号
1. 原图斑号加支号 a) 一个图斑分割成两个或两个以上图斑
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确定变化位置的几种方法：
1. 截距法
2.
指能够确定已知点，量取已知点到新增地
物点距离，确定新增地物在图上位置和范围的方
法。
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截距法Hale Waihona Puke 土地变更调查知识13
2. 距离交会法
3.
指至少能确定位于需补测新增地物点不
同方向和2个明显地物点，量取明显地物点至新
增地物点距离，交会出新增地物点的方法。
土地变更调查知识
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二、内容
1. 判定权属、地类变化情况
2. 确定变化位置
3. 记录变化情况
4. 更新基础图件和数据
5. 保持土地基础信息的现势性、可靠性
土地变更调查知识
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三、需要的资料
（一）调查工作底图
1. 航空摄影图片：黑白航片、彩色航片、彩红外航片
全国土地变更调查工作规则
Part Seven
信息化技术将提高土地变更调查的效率和准确性，减少人为错误和遗漏。 信息化技术将促进土地变更调查数据的共享和交流，提高信息透明度和利用率。 信息化技术将推动土地变更调查的自动化和智能化，减少人工干预和重复工作。 信息化技术将促进土地变更调查与其他相关领域的融合发展，如地理信息系统、遥感监测等。
制定依据：根据调查工作的实际情况和需要，制定具体的奖惩措施 考核标准：明确考核标准和考核方式，确保考核的公正性和客观性 奖惩内容：包括奖励和惩罚两个方面，奖励应具有激励作用，惩罚应具有警示作用 执行力度：确保奖惩措施得到有效执行，对于违反规定的行为应及时进行处理和纠正
监督与考核结果作为评价工作质量的重要依据 监督与考核结果作为改进工作流程和提高工作效率的参考 监督与考核结果作为奖励和惩罚的依据，激励员工积极性和责任心 监督与考核结果作为制定政策和规划的参考，促进工作的持续改进
调查数据的准确性要求
数据质量评估和检验的方法
添加标题
添加标题
数据采集和处理的标准流程
添加标题
添加标题
数据存储和备份的管理制度
Part Five
制定相关法律法规，为调查工作提 供法律保障。
加大资金投入，为调查工作提供经 费保障。
பைடு நூலகம்添加标题
添加标题
添加标题
添加标题
建立健全组织机构，明确各部门职 责分工。
数据处理流程：对采集的数据进行预处理、编辑、整理、分类、编码等 操作，形成标准化的土地调查数据
数据精度要求：根据土地调查的不同分类和精度要求，采用不同的测量 和数据处理方法，确保数据的准确性和可靠性
数据存储和传输：采用统一的数据存储和传输格式，确保数据的共享和 交换。
第2章土地变更调查的流程与内容
国内外常用土地调查遥感数据源
航天遥感（星载遥感）
常见的高分辨率卫星
传感器 IKONOS 发射时间 1999 国家 美国 波段 红、绿、蓝、近 红外 空间分辨率 全色：1m 多光谱：4m 重返周期 1.5-2.9
成图比例尺 1:500 1:1000 航摄比例尺 1:2000 – 1:3000 1:4000 – 1:6000 影像地面分辨率（m） <0.04 0.08
1:2000
1:5000 1:10000 1:25000 1:50000
1:8000 – 1:12000
1:10000 – 1:20000 1:20000 – 1:40000 1:25000 – 1:60000 1:35000 – 1:80000
3亩（2000m² ） 10亩（6666.67m² ）
400-107
320-80 267-67
2.2 资料收集与准备
地物类型 最小监测图斑面积（mm² ）
城镇村及工矿用地
耕地、园地及其他农用地 林地、草地
2-4
4-6 10-15
具有宽度的线状地物，如河流、道路等，一般成图规则是： 图上宽度大于2mm的线状地物提取图斑 水库、湖泊、坑塘一般全部成图。坑塘要求面积大于图上 1mm² 。 图件汇编及解译过程中，要注意小图斑的合并问题。
3.1 土地调查的数据形式与用途
3.1 土地调查的数据形式与用途
2.2 资料收集与准备
1、制定方案 数据结构 空间数据一般采用分层管理方式，地类图斑为主要数据， 栅格数据：
土地利用存储在一层，且栅格数据一般仅表示矢量面数
据（即图斑），栅格值表示土地利用类型。
2.2 资料收集与准备
1、制定方案 数据组织方式——属性数据的组织 属性数据与空间数据通过唯一的标识符联系，土地类 型以代码和名称两种形式分别存储，其中代码按照建 立的分类体系结构进行编码，此外还需记录权属（按 省、市、县、乡、村的顺序记录，往往以代码形式记 录）、面积、周长、图斑编号等信息。进行土地变更 调查时，需要记录变更前土地利用类型（包含代码和 名称）、变更后土地利用类型（包含代码和名称）、 变更前后的行政单元、变更日期、变更记录号等。如 果土地调查或变更调查以地形图为单位开展，还需在 属性表中记录采用的地形图图幅号。
全国土地变更调查工作规则
全国土地变更调查工作规则一、引言全国土地变更调查工作是指对土地使用权归属、土地使用方式、土地利用状况等进行调查和变更核定的工作。
为了规范全国土地变更调查工作，保障土地资源的合理利用和管理，制定了一系列的工作规则。
本文将从调查对象、调查程序、调查方法等方面进行介绍和解析。
二、调查对象全国土地变更调查工作的调查对象主要包括以下几个方面：1. 土地使用权归属：调查土地使用权的权属归属，包括国有土地、集体土地、个人土地等。
2. 土地使用方式：调查土地的使用方式，包括农用地、建设用地、工矿用地、生态用地等。
3. 土地利用状况：调查土地的利用状况，包括土地的利用类型、利用强度、利用效益等。
三、调查程序全国土地变更调查工作的程序主要包括以下几个环节：1. 制定调查计划：根据国家或地方的要求，制定土地变更调查的计划，明确调查的目标、范围、时间等。
2. 调查准备：组织人员，准备调查所需的工具和材料，包括调查表格、测量仪器等。
3. 实地调查：对选定的调查区域进行实地调查，采集土地变更调查所需的数据和信息。
4. 数据整理：对采集到的数据进行整理和核对，确保数据的准确性和可靠性。
5. 调查报告：根据调查结果，编制土地变更调查报告，包括调查过程、调查结果和分析等。
四、调查方法全国土地变更调查工作的方法主要包括以下几个方面：1. 实地测量：通过现场测量和勘察，获取土地面积、边界、形状等相关信息。
2. 文献查阅：对相关的法律法规、土地登记簿册、土地权属证书等进行查阅，获取土地使用权归属等信息。
3. 询问调查：对当事人、相关部门进行询问，获取土地使用方式和利用状况等信息。
4. 影像解译：利用航拍图、卫星影像等进行解译，获取土地利用类型和利用强度等信息。
五、工作要求全国土地变更调查工作要求严格按照法律法规进行操作，保证调查结果的准确性和可靠性。
具体要求如下：1. 调查人员应具备专业知识和技能，并遵守职业道德和保密要求。
2. 调查过程应公正、公平，不得有弄虚作假、篡改数据等行为。
第三次全国土地调查及其年度变更调查工作建议
第三次全国土地调查及其年度变更调查工作建议第三次全国土地调查及其年度变更调查工作建议一、前言第三次全国土地调查是我国土地资源管理的重要环节，它可以为国家宏观决策提供准确的土地资源数据。
年度变更调查则可以跟踪土地利用状况的动态变化，为土地资源的合理利用提供有力支撑。
本文将就第三次全国土地调查及其年度变更调查工作提出建议，以期为相关工作的开展和完善贡献力量。
二、深入理解第三次全国土地调查1. 定义及意义第三次全国土地调查是指对全国土地资源进行系统、全面、准确的调查和监测，以获取土地资源的实际情况和变化趋势。
其意义在于为国家宏观决策提供数据支撑，为土地资源的保护、开发和利用提供科学依据。
2. 工作内容第三次全国土地调查的工作内容主要包括土地利用状况、土地资源数量和质量、土地利用方式等方面的调查。
这些内容的调查将为土地利用规划、生态环境保护和资源管理提供重要数据。
3. 建议在开展第三次全国土地调查时，应充分发挥各级政府和专业机构的作用，加强统筹协调，确保各项工作的顺利进行。
需要注重数据的准确性和真实性，避免因数据失真而影响相关决策的科学性和有效性。
三、年度变更调查工作建议1. 定义及重要性年度变更调查是指对土地利用状况和资源数量的动态变化进行监测和调查，以及对土地资源利用方式的调整和优化。
这项工作对于掌握土地资源利用的实时情况，及时发现问题并加以解决具有重要意义。
2. 工作内容年度变更调查的工作内容主要包括对土地利用状况的动态监测、土地资源数量的动态变化、土地利用方式的调整和优化等方面的调查。
这些内容的调查将为土地资源的合理利用和保护提供重要依据。
3. 建议在开展年度变更调查时，需要重视对土地资源动态变化的监测和调查，充分发挥现代科技手段的作用，提高调查数据的精度和准确性。
要加强对土地资源的动态管理，及时发现问题并提出解决措施，保障土地资源的可持续利用。
四、总结和回顾第三次全国土地调查及其年度变更调查工作对于我国土地资源的科学管理和合理利用具有重要意义。
XX县2023年度国土变更调查实施方案
三、工作内容
（一）准备工作（2023年11月24日前）。制定实施方案，确定承担单位，明确部门职责，成立工作专班（参照 领导小组名单），细化任务分工，明确部门职责，落实工作经费，确定技术队伍，明确技术路线，进行动员部
慎重承诺，确需以承诺举证方式调查的耕地图斑，由县局耕保部门逐图斑梳理和确定，报市级耕保部门审核同 意，同时提交由县级人民政府盖章的承诺说明，保证相关地块在2024年5月底前达到出土长苗的要求，并于202
4年5月15日前提供实地举证照片，提供县局调查部门汇总后提交。
（六）逐级地类核查与整改（2024年1月5日前，具体时间按领取图斑时间和数量确定）。外业实地调查举证和 地类认定成果国家级、省级、市级核查单位依托国土调查云平台，按照上报一个、核查一个、通过一个流程，开展 逐级地类核查。核查不通过的，县局按照相关要求补充调查举证、修改完善并逐级上报复核，直至通过国家级复核 。县局应在收到上级核查意见3日内完成相关整改工作。
（二）文字成果。文字成果主要包括2023年度国土利用变化情况分析报告、专题报告、情况说明等。
（三）其他成果。其他成果主要包括外业调查举证成果及其他有关证明、说明材料等。
五、工作要求
（一）提高政治站位。年度国土变更调查工作成果中耕地数据是国家耕地保护和粮食安全责任制考核的基本依 据，其不仅是一项业务工作，更是一项政治工作。2024年是首考，各部门要提高政治站位，充分认清做好年度国土 变更调查工作的重要政治意义，结合耕地保护和粮食安全考核目标要求,加强组织领导、强化综合分析研判、大力推 进耕地不合理流出问题整改，坚决打赢2023年度国土变更调查攻坚战，确保耕地数量不减少，充分做好数据
国土变更调查技术方案
国土变更调查技术方案一、前言随着国家经济社会的快速发展，土地资源日益紧张，国土变更调查工作显得尤为重要。
为了科学、高效地进行国土变更调查，提高土地利用效率，保护土地资源，本文提出一套国土变更调查技术方案。
二、技术背景国土变更调查是指对土地利用现状、权属状况、土地质量等方面进行调查，以掌握土地资源的数量、质量、分布和利用状况，为国家制定土地政策提供科学依据。
随着科技水平的提高，国土变更调查工作逐渐实现了数字化、信息化和智能化。
三、技术目标本技术方案的目标是建立一套高效、准确、可持续的国土变更调查方法，实现以下目标：1.提高调查效率，降低调查成本；2.提高调查数据精度和可靠性；3.实现调查数据的实时更新和共享；4.为国家土地政策制定提供有力支持。
四、技术方案（一）技术框架本技术方案采用“天-空-地”一体化的技术框架，包括卫星遥感监测、无人机航测和地面实地调查三个层次。
通过多层次、多源数据的融合处理，实现国土变更调查的高效、精准实施。
（二）关键技术1.卫星遥感监测技术：利用高分辨率卫星遥感影像，对全国范围内的土地利用变化进行实时监测。
通过对多时相遥感影像的对比分析，提取土地利用变化信息。
2.无人机航测技术：在卫星遥感监测的基础上，利用无人机搭载高分辨率相机、多光谱传感器等设备，对重点区域进行精细化航测。
无人机航测具有灵活性高、成本低、数据获取周期短等优势，可弥补卫星遥感的不足。
3.地面实地调查技术：针对卫星遥感和无人机航测无法识别的土地利用变化，采用地面实地调查方法进行核实。
通过GPS定位、现场拍照、填写调查表格等手段，收集详细的土地利用变化数据。
4.数据融合处理技术：将卫星遥感、无人机航测和地面实地调查获取的多源数据进行融合处理，提高数据的精度和可靠性。
采用地理信息系统（GIS）技术，对数据进行空间分析和可视化展示。
5.云计算与大数据技术：利用云计算和大数据技术，实现国土变更调查数据的实时存储、处理和分析。
2024年度国土变更调查工作方案
2024年度国土变更调查工作方案一、工作目标。
咱们2024年国土变更调查的目标呢，就是要把咱国家的土地情况摸得透透的。
不管是哪里的地有了啥变化，是新盖了房子，还是农田改种了别的，又或者是啥地方的地被征用来搞建设了，咱都得搞清楚。
就像给国土做个体检，看看这一年它都发生了哪些“身体变化”，最后得到一份超级准确的国土现状报告，给国家规划、管理啥的提供超级靠谱的依据。
二、工作内容。
# （一）资料收集。
1. 先去各个部门搜罗资料。
像自然资源部门自己内部的土地登记、土地利用规划这些资料肯定不能少。
还有住建部门那边，要是有新的楼盘开发信息，也得拿来。
农业农村部门要是知道哪些农田有啥新的种植模式或者农田改造情况，那也得告诉咱。
就跟侦探找线索似的，各个部门的资料就是我们发现国土变化的重要线索。
2. 卫星遥感影像那可是个好东西。
就像天上有双眼睛在盯着地面一样。
我们要把这一年不同时段的卫星影像资料收集好，看看从影像上能不能发现哪里的地颜色变了，形状变了。
比如说，原来是一片绿地，突然变成了灰色的建筑用地，那这肯定是有情况，就得重点关注。
# （二）外业核查。
1. 不能光看资料和影像，得去实地看看。
这外业核查就像是实地侦查。
我们得组织一些小分队，到疑似发生变化的地方去。
比如说，影像上看到有块地好像多了些建筑，但不确定是临时的工棚还是永久性的建筑，那就得派人到现场去瞅瞅。
队员们到了现场，拿着各种测量工具，像皮尺啊，GPS定位仪啊，把地的实际情况量一量，记一记。
看看这建筑到底有多大，占了多少地，是合规的还是违规的。
2. 外业核查的时候，还得和当地的老百姓、村干部唠唠嗑。
他们可是对本地的土地情况最熟悉的人。
问问他们这块地以前是干啥的，为啥现在变成这样了。
有时候他们能给我们提供很多有用的信息，就像隐藏的线索一样。
# （三）内业整理与数据分析。
1. 外业核查完了，带回来一堆数据和资料，这时候就该内业上场了。
在内业办公室里，工作人员就像魔法师一样，把这些乱七八糟的数据整理得井井有条。
土地利用变更调查主要内容
土地利用变更调查主要内容土地利用变更调查是指对土地利用情况进行调查和分析的过程，旨在了解土地利用现状及其变化情况，并为土地利用规划和管理提供科学依据。
本文将从调查目的、调查内容、调查方法和调查结果四个方面来介绍土地利用变更调查的主要内容。
一、调查目的土地利用变更调查的主要目的是为了掌握土地利用变化情况，为土地利用规划和管理提供科学依据。
通过调查，可以了解土地利用现状、土地利用方式的转变、土地利用功能的变化等情况，为相关部门制定合理的土地政策和规划提供参考。
二、调查内容土地利用变更调查的内容包括以下几个方面：1.土地利用现状调查：调查土地利用类型、土地利用面积、土地利用结构等情况。
2.土地利用变化调查：调查土地利用方式的转变、土地利用功能的变化等情况。
3.土地利用影响调查：调查土地利用变更对生态环境、经济社会发展等方面的影响。
4.土地利用规划调查：调查土地利用规划的制定和实施情况。
三、调查方法土地利用变更调查可以采用多种方法，其中包括：1.实地调查：通过实地走访、观察和测量等方式，对土地利用现状进行调查。
2.遥感影像解译：利用遥感技术对土地利用类型进行解译，获取土地利用信息。
3.统计数据分析：通过收集和分析统计数据，了解土地利用变化的趋势和特点。
4.问卷调查：通过发放问卷，了解群众对土地利用变更的看法和意见。
四、调查结果土地利用变更调查的结果是对土地利用现状和变化情况的客观描述和分析。
调查结果可以用图表、文字等形式呈现，具体包括：1.土地利用类型及面积分布图：展示不同类型土地的分布情况和面积占比。
2.土地利用变化趋势分析：分析土地利用方式的转变和土地利用功能的变化趋势。
3.土地利用影响评价：评价土地利用变更对生态环境、经济社会发展等方面的影响。
4.土地利用规划建议：根据调查结果，提出合理的土地利用规划建议和措施。
土地利用变更调查的主要内容包括土地利用现状调查、土地利用变化调查、土地利用影响调查和土地利用规划调查。
年度土地利用现状变更调查的实施及影响
年度土地利用现状变更调查的实施及影响关键词:土地利用现状变更调查土地利用现状变更变更种类繁多,如建设用地,乡镇村组合并、撤组,农业结构调整等。
但土地利用变更又有其固有的特点:一是国有村坊变更,二是所有权变更,三是地类地块变更。
从这三方面来看做好年度变更,对土地利用现状将起到决定性的作用。
1、往年数据成果的检查土地利用现状更新调查成果包括图形数据(权属图、地类图、地形图、土地利用现状图)和属性数据,图形数据以图形文件的格式存放,在保持图形数据和属性数据的一致性上安全系数不高,但数据质量的好坏直接影响变更准确使用。
由于主客观原因,数据并不能保证100%的无误,因此在变更前要进行图形拷贝,应确保你所做的每一步工作都正确完成了,拷贝系统没有提示你任何错误。
拷贝完成后,还应检查图形与属性数据库记录是否相符合,属性记录检查能否完整无误地通过,即首先保证初始作业数据的正确性,保证作业有一个良好地开端,才能保证以后所做工作的正确性。
整个作业应遵循拷图——检查——变更——检查——上网的流程,不能随便省略其中某一步。
2、国形变更2.1国有村坊变更国有村坊变更分四种方式:合并、分解、成片开发、界线调整。
A、国有村坊宗地合并:将两个相邻国有村坊宗地合并在一块,譬如两个完整的村民小组合并,或者一国有土地和一集体土地合并。
国有村坊宗地的合并将涉及到国有村坊宗地信息、所有权宗地信息、地类地块信息的变化。
确定将要合并的国有村坊宗地及其共用边,画定一个FENCE,该FENCE必须完全包含将要合并的国有村坊宗地,将国有村坊界线转为所有权界线,将两相邻国有村坊宗地的公共边界改为所有权界线,然后将国有村坊信息重建。
在国有村坊变更中,假如图面不要求合并的情况,则不需要从图形系统变更,在土地利用现状更新调查系统中修改归属代码即可,然后修改相应的图面注记。
B、国有村坊宗地分解:这里指利用已有所有权界线分解国有村坊宗地,对于没有所有权界线可利用的国有村坊分解类型,可先做所有权分解,而后再做国有村坊分解。
土地变更调查国家实施方案与调查相关业务知识课件
（利用更新上报软件）； • 按照国家要求开展管理信息变更，并生成最终更
新数据包； • 开展本级更新数据检查； • 更新本级数据库。
四、变更调查图斑类型
国家遥感监测图斑共分八类。
• 第一类：前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，后时相影像有明 显建设特征（如地基、建筑物、构筑物、广场等）（见图1）。
变更 面积
开工 日期
照片 编号
备注
⑴
⑵
⑶
⑷
⑸
1 370102 11220 甲村 013
2
⑹
⑺
⑻
⑼
⑽
202
21.0
2012.12.2 0
11220
填表说明：
1．第1列填写图斑顺序编号。 2．第2列填写县级行政区代码。 3．第3列填写增量数据库中图斑标识码，该项内容为增量数据库建成后，从库中导出标识码，填写该标识码目的为了保 证库、补充材料一一对应。
2012年土地变更调查国家实施方 案与调查相关业务知识
2012.12.27
内容提纲
➢ 第一部分 变更调查工作变化 ➢ 第二部分 变更图斑调查与表格填写 ➢ 第三部分 集体土地所有权界线调整 ➢ 第四部分 基本农田图层与耕地后备资源更新 ➢ 第五部分 省、国家核查工作 ➢ 第六部分 其他事项
国土变更调查实施方案
1．总体目标2021年度变更调查主要目标是：在2020年度国土调查成果基础上，利用最新的遥感监测成果，通过实地调查，掌握2021年度国土利用的变化情况，更新国土调查数据库。
同时，为减轻年底集中变更的工作压力，切实保障全县国土调查成果的现势性和准确性，在2022年度探索建立日常变更机制，在上级自然资源主管部门的指导下开展半年度变更调查举证工作。
2．工作任务2021年度变更调查的主要任务是:按照国家统一标准，在全县范围内利用卫星遥感、互联网、云计算等技术，统筹现有资料，利用2021年底卫星遥感影像数据，制作正射影像图，对照2020年度国土变更调查结果，提取国土利用变化信息，作为开展变更调查工作的指引，结合有关监测及相关自然资源管理信息，制作外业调查底图，并开展实地调查举证，全面掌握2021年度的地类、面积、属性及相关图层属性信息的变化情况，更新县级国土调查数据库，形成年度变更增量包，经省级核查后上报国家。
通过调查、统计和分析，掌握2021年度永久基本农田变化，建设占用农用地、耕地非粮化、耕地非农化状况，设施农用地变化，25度和15度以上坡耕地变化，耕地资源质量分类变化情况，农村建房、临时用地、批而未用土地、退耕还林、光伏用地和农业结构调整以及难以或不宜长期稳定利用的耕地等变化状况，全县各类自然保护区及生态保护红线范围内的土地利用变化状况，土地整治、高标准农田、增减挂钩等项目的实施状况，空间规划的实施状况等有关情况。
对国家提出的疑似新增建设图斑、疑似拆除图斑，耕地图斑范围内疑似为园地、林地和坑塘等其他地类图斑，园地、林地、草地及坑塘等其他农用地与耕地及其他相应农用地地类不一致的图斑，湿地变化图斑，未利用地变化图斑，临时用地、推(堆)土、批而未用、拆除未尽、光伏板等单独图层变化图斑及其他专项监测变化图斑等进行全面变更;对国家未提出但实际发生变化的图斑也应实事求是调查核实举证，完成变更工作。
3．合同履行期限合同签订后一个月4．技术要求（1）土地利用现状调查土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查。
全国土地变更调查实施方案
附件：2006年度全国土地变更调查实施方案一、目的为及时准确掌握2006年土地利用状况，充分发挥土地管理参与国民经济宏观调控的“闸门”作用，实施严格的耕地保护制度，以及确保为第二次全国农业普查提供准确的农用地基础数据，满足社会经济发展对土地利用现状数据的要求，特制定本方案。
二、任务（一）调查2006年度土地利用变化情况。
以2005年度土地变更调查结果为基础，全面查清2006年度全国土地利用变更情况，包括建设用地、农业结构调整、生态退耕、土地开发、复垦整理等情况，并逐级汇总全国各类土地利用变化情况。
（二）开展2006年度新增建设用地细化调查。
查清全年新增建设用地情况，细分调查内容，对新增建设用地调查到相应二、三级类，并逐级汇总全国各类新增建设用地情况。
（三）调查全国当前坡耕地情况。
在全国土地利用现状调查和坡耕地专项调查成果的基础上，结合近年来开展生态退耕等减少的耕地数量，查清坡耕地变化状况，并逐级汇总。
（四）查清遗漏建设用地情况。
结合国发[2004]28号文件开展的土地利用情况自查、“四查清、四对照”以及土地利用更新调查工作，按照土地变更调查的要求，查清本年度以前变更遗漏的建设用地状况，调查到相应二、三级类，并逐级汇总。
三、步骤与要求（一）准备工作1、制定方案各地可参照本实施方案，结合当地具体情况，制定本地区的土地变更调查实施方案，但不得与本方案有关要求相抵触。
2、准备资料收集土地利用现状调查及土地变更调查资料，包括土地变更调查工作底图、数据及外业调查记录手簿等相关资料；收集有关退耕还林的图件（设计图、验收图等）、数据（计划数、完成数、验收数）、验收报告等相关资料；收集新增建设用地审批文件及实际用途，土地开发复垦整理成果验收等资料（图件、数据、报告等）以及农业结构调整、灾毁耕地等相关资料；收集近几年耕地减少资料；收集国发28号开展的情况自查、“四查清、四对照”等有关成果。
3、准备表格印制《土地变更调查记录表》（见附件1），《更新调查面积表》（见附件3），《耕地坡度分级统计表》（见附件4）。
自然资源部办公厅关于开展2024年度全国国土变更调查工作的通知
自然资源部办公厅关于开展2024年度全国国土变更调查工作的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2024.09.14•【文号】自然资办发〔2024〕44号•【施行日期】2024.09.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部办公厅关于开展2024年度全国国土变更调查工作的通知自然资办发〔2024〕44号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，中国地质调查局及部其他有关直属单位，各有关派出机构，部机关有关司局：按照《土地调查条例》及《土地调查条例实施办法》，部决定开展2024年度全国国土变更调查工作。
现将有关事项通知如下：一、目标任务为保持第三次全国国土调查（以下简称“三调”）成果现势性，在2023年度国土变更调查成果基础上，通过开展年度全国国土利用动态全覆盖遥感监测（已另行发文部署）和全国国土变更调查，全面掌握全国31个省（自治区、直辖市）年度国土利用变化情况，进一步夯实国土调查成果作为自然资源管理工作底数、底版和底图的工作基础，扎实做好《全国国土空间规划纲要（202l—2035年）》评估、城市国土空间规划体检、耕地保护和粮食安全责任制考核的数据准备，有效支撑高质量发展和国土空间治理现代化。
2024年度全国国土变更调查工作，以2024年12月31日为标准时点，通过开展国土利用动态全覆盖遥感监测提取地类变化信息，统筹利用现有资料，结合自然资源监测等各项监测监管、森林草原湿地荒漠化普查及地类对接、日常变更及自然资源管理等成果，统一制作调查底图，开展实地调查举证，全面掌握年度地类、面积、属性及相关单独图层信息的变化情况，更新县级国土利用数据库，形成年度全国国土变更调查成果。
二、总体要求（一）提高认识，确保成果真实准确。
各地要始终高度重视年度国土变更调查这项基础性工作，严格按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》统一标准，坚持实地现状认定地类原则，落实“分阶段分层级”全过程质量管控机制要求，全面查清国土利用现状。
2022年国土变更调查实施方案
2022年国土变更调查实施方案
2022年国土变更调查实施方案
2022年，中华人民共和国国土变更调查将正式施行。
为了精准反映当前国家土地变化动向，有效保护国家的土地资源，决定建立一套
严格的国土变更调查实施方案，严厉打击滥用、舞弊和采取不当行为
的公民以及机构。
首先，我们将采取严格的现场考察措施，以确保民众对国家土地
资源的合理利用。
实地调查人员将对可能发生变更的区域进行精密测量，以确定空间大小和形状，地形特征，地质背景和资源等，并将结
果存储在数据库中。
其次，为了切实限制国家土地变更可能带来的负面影响，我们计
划采取行政手段，将受影响的土地变更纳入现行的国家土地管理体系，对参与者实施可观察的政策，以便形成全面的土地保护制度。
最后，在实施过程中，我们将采取多种有效措施，以鼓励参与者
遵守国土变更管理规定，积极参与改革，减少国家土地变更的潜在风险，并有效治理此类行为的相关行为的公民，机构和企业。
总之，2022年国土变更调查实施方案旨在保护国家的土地资源，实施严格的现场考察措施，采取行政手段，鼓励参与者遵守国土变更
管理规定，全力以赴落实好本实施方案，期待各界能够积极配合，共
同维护土地资源的安全可持续利用。
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三、变更调查工作变化
2、省级任务： • 制定省内数据更新工作要求； • 组织开展省内数据更新； • 负责省内各县市汇交更新数据的检查； • 汇总省级变更调查要求表格； • 上报本省更新数据包； • 负责本省数据更新工作的指导； • 更新省级数据库。
6
三、变更调查工作变化
3、市县级任务：
• 开展辖区内的变更调查工作；
1
222_ZP_1 222_ZP_2
8
224_ZP_1 224_ZP_2
照片之间用,、隔
开也可以
15
第二部分 监测图斑调查——调查表格
• 1．第10列“变更地类”：按土地利用分类标准填写监测图斑变更后实际地类代码。变更后 地类两种以上的，可填写多种地类。如：某监测图斑部分变更为城市建设用地，部分保 留原地类“旱地”，则填写201、013。
2012年土地变更调查国家实施方 案与调查相关业务知识
2012.12.27
1
内容提纲
➢ 第一部分 变更调查工作变化 ➢ 第二部分 变更图斑调查与表格填写 ➢ 第三部分 集体土地所有权界线调整 ➢ 第四部分 基本农田图层与耕地后备资源更新 ➢ 第五部分 省、国家核查工作 ➢ 第六部分 其他事项
2
一、变更调查工作变化
• 2．第11列“变更范围”： 整图斑变更，填写“1”；部分变更，填写“2”。
对于变更为设施农用地的遥感监测图斑，原则上提供县政府审批证明材料。
• 3．第12列“原因类型”：监测图斑未全部变更为建设用地时，地方根据该图斑实地情况填 写不变更的相应代码。如同一监测图斑存在2种以上原因类型时，填写主要类型代码。
前时相
图5 图斑类型三
后时相
12
第二部分 监测图斑调查——图斑分类
• 第七类：前时相影像有植被覆盖或没有明显建设，后时相影像有明显 道路特征（见图6，包括为建设道路而进行的推土、搭建桥墩等）； 或前时相影像有明显在建道路特征，后时相影像有明显道路建成特征 （见图7，包括路面硬化、堆土清运、通车等）。
前时相
图6 图斑类型三
后时相
13
第二部分 监测图斑调查——图斑分类
前时相
图7 图斑类型三
后时相
14
第二部分 监测图斑调查——调查表格
表1 2012年度遥感监测图斑信息核实记录表
省（区、市） 市 县（区）
第 页共 页
国家组织遥感监测生产单位填写下发
地方根据变更调查结果填报
序号
行政 代码
监测 图斑号
图3 图斑类型二
后时相
10
四、变更调查图斑类型
• 第三类：前时相影像有明显建设推填土特征，后时相影像有明 显建设特征（见图4，如地基、建筑物、构筑物等）；或前时相 影像为低矮建筑，后时相影像翻建为居住小区和规模化工厂等 较大规模建筑（见图5）。
前时相
后时相
图4 图斑类型三
11
四、变更调查图斑类型
监测 图斑 类型
⑴
⑵
⑶
⑷
220
221
222
223
224
监测图斑个数：
中心点坐标
X
Y
⑸
⑹
时相
前
后
⑺
⑻
监测图斑面积合计：
监测面积 (亩)
变更 地类
原因 变更范 类型
围
照片 编号
说明
⑼
⑽
⑾
201、013 2
202、122 2
122
203
1
013
⑿
⒀
⒁
7
220_ZP_1 220_ZP_2
1
221_ZP_1 221_ZP_2
前时相
图1 图斑类型一
后时相
8
四、变更调查图斑类型
• 第二类：前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，后时相影 像有明显建设推填土特征（见图2），或非建设用地基础上新建 公园绿地和高尔夫球场（见图3），高尔夫球场用地在“tz”属 性项备注“G”。
前时相
后时相
图2 图斑类型二
9
四、变更调查图斑类型
前时相
• 开展市县级数据库更新（利用原有建库软件）；
• 汇总本级变更调查相关表格，生成更新数据包 （利用更新上报软件）；
• 按照国家要求开展管理信息变更，并生成最终更 新数据包；
• 开展本级更新数据检查；
• 更新本级数据库。
7
四、变更调查图斑类型
国家遥感监测图斑共分八类。
• 第一类：前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，后时相影像有明 显建设特征（如地基、建筑物、构筑物、广场等）（见图1）。
2012年，国家政策最大的变化，就是土地利用现状变更与管理信息变更分离，把管理信 息标注权力收回。往年是县级国土部门进行标注，国家进行审核；今年是国家对管理信息进 行标注，地方复核，这是一个质的变化。同时对于地籍部门是一个解放，真正实现了谁的孩 子谁抱走的变更策略。
（二）核查重点
2012年，国家、省级核查的重点是国家遥感监测图斑中的类型1与类型3，同时关注类 型2与类型7。届时，依据国家与省级政策对类型2与类型7图斑开展省级核查工作。
数据搜集
数据变更
（空间、数量）
数据统计
（变更汇总软件）
变更平衡表 及相关报表
各级衡/控 制
国家级统计 汇总
传统变更模式
数据搜集
数据库现状变更（建库
软件）
数据统计
（建库软件）
增量数据库
（含变化部分空间数据、变更平衡 表及相关报表）
数据更新上报
（更新数据上报软件）
更新数据包
（全国统一）
各级更新数据检查
（三）省级核查方法与内容
与往年相比，今年省级核查采用新的工作方式，以内业核查软件为辅助手段，加快地类 图斑核查进度。重点核查内容包括国家遥感监测图斑、监测外图斑（地方自主变更图斑）、 异常流量与补充耕地检查。
4
三、变更调查工作变化
（二）增量数据更新分工
1、国家任务： ① 制定各级数据更新技术指标； ② 规定各级数据更新流程； ③ 明确增量数据库、更新数据包内容； ④ 统一变更平衡表填写与统计方法； ⑤ 制定更新数据包质量检查规则； ⑥ 开发更新数据上报软件； ⑦ 更新国家级数据库。
• ①设施农用地，填写“1”；②依法批准的临时用地，填写“2”；③农村道路，填写“3”；④ 管线施工等临时用地，已恢复，填写“4”；⑤受灾土地（如洪水、泥石流、滑坡、塌陷等 受灾土地），填写“5”；⑥临时堆场（如废品、沙土、砖瓦、建筑构件等临时堆放地）， 填写“6”；⑦违法用地，实地已拆除，填写“7”；⑧塑料（竹、草等）大棚或地膜覆盖地、 蒙古包、简易工棚、活动板房等，填写“8”；⑨因地表覆盖变化等原因，引起的影像特征
（更新数据上报软件）
国家级内业核查
用地管理信息套合
现状信息集中整改 及外业核查
更新数据包 （现状）
现状统计
整理用地管理控制数
管理信息变更 最终版本更新数据
包
各级更新数据检查
最终版本更新数据包 核对
更新国家级土地调查 数据库
增量更新模式
/
数 据 变 更 更 新 模 式 比 较
3
二、省级检查重点
（一）分步实施