加强机构编制监督检查工作的实践与思考

加强机构编制监督检查工作的实践与思考

机构编制监督检查是机构编制管理的重要内容，是衡量和检验一个地方机构编制管理水平和编办整体工作能力

的重要标志。但从目前情况看，监督检查依然是机构编制管理工作中的薄弱环节。新形势下，如何构建科学有效的监督体制，推动机构编制管理法制化建设，已经成为一个亟需研究的重要课题。

一、工作实践

为维护机构编制管理的权威性和严肃性，新泰市编办自独立设置以来，不断加强机构编制监督检查工作，取得了初步成效。

（一）加大宣传力度，增强机构编制法制意识。一方面，广泛宣传。充分利用报纸、电视、简报及新泰市机构编制网等宣传工具，多层次、多角度的向社会宣传中央、省、市机构编制部门出台的条例法规以及机构编制监督检查方面的

典型案例，引导各部门领导干部树立严格执行机构编制政策的法规意识，营造机构编制规范管理的良好氛围。一方面，制定规范。认真研究机构编制规范管理章程、梳理机构编制政策并汇编成册，先后制定下发《新泰市机构编制委员会工作规则》《新泰市机构编制事项审批办法》《新泰市委办公室、

市政府办公室关于加强机关事业单位编制使用管理的意见》等文件，对机构编制事项的审批权限、程序，对党政机关事业单位进入的规则等问题进行明确规范。

（二）完善实名制管理，促进机构编制动态监督。一是强化跟踪维护，完善实名制数据库。及时更新内容，做到机构编制信息数据的准确和完整，为随时了解和检查各单位的机构编制执行情况提供方便。二是整合部门资源，强化联动工作制度。积极与组织、人力资源和社会保障、财政等部门做好联动审批工作，确保实名制管理贯穿于机构编制管理工作的各个环节之中；与纪检监察、财政、审计等部门做好联动督查，强化机构编制实名制管理工作的权威性和严肃性。三是创新管理办法，建立机构编制簿制度。自2012年10月份起，新泰市开始探索推行机构编制簿制度，对机关事业单位的职责、机构、编制逐一进行登记管理，向各机关事业单位逐一核发机构编制簿，向管理户口登记一样管理机构编制，并在每年年底进行一次年检，核对机构编制情况及在编人员信息，确保实名制管理工作落到实处。

（三）强化核查评估，保证机构编制监督实效。根据新泰市每年的工作重点，结合机关事业单位实名制管理、机构编制核查、核查评估复核等专项工作，有针对性地对全市机构编制工作情况进行全面督导检查，进一步维护机构编制管理秩序，切实发挥机构编制监督检查工作的严肃性。2013年

开展了乡镇机构改革评估、政府部门履职评估、事业单位绩效考核等工作，重点对私设机构、乱挂牌子、超编制使用编外用工等问题进行了纠正，并限期整改；2014年开展了政府机构改革评估、全市机构编制核查、“吃空饷”人员清理核查等工作，其中联合市人力资源和社会保障局，对个别单位在编不在岗现象进行了集中清理整顿，社会反响较大。

二、问题分析

经过三年多的摸索与实践，新泰市机构编制监督检查工作取得了一定进展成效，但还存在着一些困难和问题。

（一）机构编制意识不强。分析其原因，主要有三个方面。一是从属于人事工作的历史因素。机构编制部门在单设前，一直与人事部门合署办公，从属于人事工作，监督检查也处于被忽视的地位。二是职能强化对机构编制的过度依附性。多数单位在进行职能调整或工作创新时，不是在转变职能、改善队伍素质、提高工作效率上下功夫，而是强调困难和要求，向编制部门提出的，往往是增编、增职数、增机构，很少有单位会主动削减机构编制，对超编、超职数状态也不采取实际措施。三是重审批、轻监督的思维。机构编制部门本身限于历史、权责、监管手段等因素的制约，存在重审批、轻监管的现象，虽然在审批过程中，能充分调研，严格把关，但事后对执行情况的监管力度往往不足。

（二）法制建设不完善。一是立法的滞后性。机构编制

政策法规体系还不健全，存在一定制度漏洞，使得机构编制监督检查非常被动。二是缺乏可操作性。《暂行规定》中涉及的处理方式仅仅是党内处分或限期纠正，违规操作所带来的利益和风险不成比例，使得实际监督工作举步维艰。三是缺乏政务公开。根据上级的要求，县级以上编办普遍设立“12310”举报电话，为监督检查工作注入了社会力量。新泰市也已开通举报热线“7212310”，并出台相关规定，但在实际工作中，公众对机构编制相关情况的监督意识、了解途径、掌握能力都十分有限，在很大程度上，社会监督只流于形式，使得社会监督处于边缘化。

（三）监督检查工作难深入。一是监督权限限制。机构编制部门缺乏直接的处罚权，导致权威性的弱化和监督实效的降低，发现问题后，通常只是通报批评或要求其限期整改，很难进行严肃处理，最终大事化小、小事化了。二是监督工作模式和方法单一。限于人员力量的不足和工作程序及规范的不统一，主动检查的少，对问题进行深入追究、挖掘的更少。检查过程一般先由各单位进行自查，自查有问题的进行实地检查。三是部门间配合机制不稳定。部门联动的监督检查工作没有形成常规性的体系，存在临时性、随机性的特点，联动部门间的业务相互熟悉度不深，重视度也不一样，责任承担不对称，开展效果并不明显。

三、对策思考

针对机构编制监督检查工作中存在的困难与问题，机构编制部门必须研究对策，强化工作措施，力求取得实际效果。

（一）加强机构编制部门监督检查职能和队伍建设。在职能建设方面，机构编制部门要适应新的发展形势，加强约束职能，健全监督检查机构，完善监督程序与手段，在机构编制部门内部形成强有力监督机制，实现机构编制监督检查的制度化、经常化，把监督检查工作作为一项日常业务深入持久地开展下去。在队伍建设方面，各级编制部门必须始终坚持抓工作与抓队伍并举的方针，大力加强与推进机构编制监督管理工作者队伍建设，配备监督检查的专职人员；大力加强机构编制部门工作人员的业务学习和培训，不断提高机构编制监督检查工作人员的政治素养和业务素质。

（二）健全法制，建立规范化的监督机制。一是细化机构编制法律法规。尽快将有关机构编制工作的规范性文件从行政规章升格到行政法规，明确界定违规、违纪、违法的范围，违规的，进行扣分警告或整改复查；违纪的，进行适情处分；违法的，移送司法机关。二是制定易于操作的实施细则。建立各类检查制度及程序，包括常规检查、专项检查、重点检查、投诉举报检查等项目立项及开展、处理程序，使各项工作都有据可依；建立妨害监督检查工作的处理制度，对被调查单位不配合、部门违规干预等情况进行责任追究，确保机构编制监督检查工作的权威性；建立被查处单位的申