义务教育均衡发展制约因素及对策

发展形成 了城 乡之间 、地 区之 间乃至学校之 间的较大差距 。
而 且 这 种 差 距 呈 现 不 断 扩 大 之 势 ，严 重 影 响 了 义 务 教 育 的 公平性 。为此 ，要采 取各 种措 施 ，尽快 加 以解 决 。
这 既造 成 了部分农村 学校生源过少 ，师 资和 教学设施浪 费，
关 系 史的 角度来 说 ，这 种开 放型 区域 主义 也正在 制 订着 国
际 政 治 的 新 规 则 。 中 国 在 这 个 过 程 中 起 到 了非 常 关 键 的 作
理解 和信任 ，实现 本地 区 的安全 与稳 定 。在 经济 上要 互利 共赢 、共 同发 展 ，东亚 各 国处 于不 同 的发展 阶段 ，发展 水
当前 义 务 教 育 存 在 的 困难 和 问 题
１ 城 乡部 分 中小 学办 学条件 有待 进一 步 改善 ．
因 财 政 投 入 不 足 ， 学 校 建 设 跟 不 上 城 市 发 展 速 度 ， 新 建 学 校 困难 ，致 使 市 区 部 分 学 校 入 学 压 力 巨 大 ， 超 负 荷 运
务 教 箭均 衡 发 鼷 制 约 因 素 及 对 策
■ 文 ／ 振 杰 刘
教 育 是 社 会 发 展 的 基 石 ， 义 务 教 育 均 衡 发 展 是 实 现 教 育 公 平 的基 石 。 改 革 开 放 ３ 多 年 来 ， 我 国 教 育 事 业 的 发 展 Ｏ 取 得 了 极 大 的 成 就 ，基 本 普 及 了 九 年 义 务 教 育 。 但 是 进 入 新 世 纪 以来 ， 由于 各 地 经 济 、 文 化 水 平 的 差 异 ， 义 务 教 育 行 。而且大 部分 校舍 建 于上 世纪 八 、九十年 代甚 至 更早 ， 建 设 标准 低 、危 房 率 高 。 缺 乏 足 够 的活 动场 地 和 功 能 教 室 ， 图 书 和 体 育 、 实 验 室 器 材 配 备 达 不 到 省 定 标 准 ， 新 建 、扩 建 学 校 所 需 土 地 协 调 困难 。 改 造 资 金 来 源 单 一 ， 当 前 主 要 依 靠 城 市 教 育 附 加 费 ， 且 经 济 发 展 水 平 不 同 的地 区 征 收 数 额 差 距 较 大 。再 加 上 许 多 农 村 学 校 尚未 达 到 义 务 教 育 办 学 标准 ，教学质量不 高，导致许多农村学 生到城市学校借读 ，
切 优 秀 的文 明 成 果 ， 借 鉴 其 他 国 家 和 地 区 的 发 展 经 验 。据
中 谐 世 界 ” 政 治 理 和
念 的指导 下 ，针对 东亚 地 区 中国政府 提 出 了构建 政 治上 互
信 共 存 、 经 济 上 互 利 共 赢 、 安 全 上 互 助 共 济 、 文 化 上 互 鉴
亚 国际秩 序上 的一 件大 事情 ，它 为所 有 国家 的互动 提供 了
平相 差很 大 ，东亚 各 国应大 力 开展平 等 互惠 的合 作 ，推进 区 域 经 济 一 体 化 进 程 ，缩 小 地 区 发 展 差 距 ， 促 进 共 同发 展 。 在安 全领域 要 互助 共济 、 团结合 作 ，面 对各 种传 统和 非传 统 安 全 威 胁 ，任 何 国 家 都 难 以独 善 其 身 ， 东 亚 各 国 应 牢 固 树 立 集 体 安 全 意 识 ， 相 互 支 持 ， 真 诚 合 作 ，共 同 应 对 挑 战 。 在 文 化 上 要 互 鉴 共 进 、 兼 收 并 蓄 ， 东 亚 各 国 都 有 着 悠 久 历 史 和 各 具 特 色 的 文 化 ， 相 互 学 习 借 鉴 可 以增 进 人 民 的 友 谊 和 促 进 各 自 的 发 展 与 进 步 。 东 亚 的 发 展 离 不 开 世 界 ， 东 亚 各 国 应 以 开 放 务 实 的 态 度 ， 海 纳 百 川 的 胸 怀 ， 吸 收 人 类 一
同 时 又 加 剧 了城 市 学 校 的 就 学 压 力 。现 有 教 育 投 入 的 使 用 结 构 也 不 合 理 。 据 了 解 ，现 有 的 教 育 经 费 投 入 的 ９ ％ 用 ０都 在 了 基 础 建 设 （ 件 ） 方 面 ， ５ 一 Ｏ 用 在 了 软 件 方 面 ， 只 硬 ％ ｉ％ 有 １一％ 在 了师资 的培训与管 理方面 。这使得教 育软件 、 ％２ 用
大 的 竞 争 动 力 。 如 果 不 想 被 边 缘 化 ， 美 国必 须 在 制 度 化 方 面 努 力 。 毫 无 疑 问 ， “１ ＋ ” 也 可 能 是 未 来 中 美 在 东 亚 ０４ 合作 发展进 程 问题 上加 强协 调与 合作 的重 要发 展方 向。
４ 继 续 为 实现 和 谐 地 区 的 目标 而 努 力 ．
动 东 亚 共 同 体 建 设 ， 重 点 是 放 在 推 动 东 亚 的 多 重 合 作 机 制 和 地 区 的 稳 定 关 系 秩 序 上 ， 也 就 是 说 ， 主 要 的 努 力 是 放 在 推 动 具 有 实 质 内容 的 功 能 性 合 作 上 。 因 此 ， 中 国 在 参 与 和 推 动 地 区 合 作 上 是 灵 活 的 。 东 亚 共 同 体 的 建 设 体 现 的 是 一 种 精 神 ， 追 求 的 是 一 种 地 区 合 作 与 和 谐 。 这 符 合 中 国提 出 的 构 建 和 谐 地 区 的 倡 议 。 东 亚 开 放 型 区 域 主 义 的 扩 展 是 东
一
共 进 的和 谐 东 亚 的主 张 。在 政 治 上 要 互 信 共存 、和 睦相
处 ， 倡 导 和 谐 理 念 ，坚 持 相 互 尊 重 、平 等 相 待 、 求 同存 异 ， 通 过 对 话 解 决 分 歧 ，通 过 协 商 化 解 矛 盾 ， 增 进 各 国 的 相 互
个 共 同 的 平 台 ， 遏 制 恶 性 竞 争 ，鼓 励 良性 竞 争 。 从 国 际