京津冀大气污染协同治理机制的构建与完善

京津冀大气污染协同治理机制的构建与完善

发表时间：2018-09-20T11:33:47.937Z 来源：《防护工程》2018年第10期作者：李文婧

[导读] 依靠个别该地区省市根本无法从源头上解决大气污染问题。京津冀地区应该进一步明确大气保护法立法的重要性，完善对企业及的生态补偿相关法律法规，构建与完善起科学合理的大气治理利益平衡机制。

李文婧

河北省保定环境监测中心河北保定 071000

摘要：京津冀地区是中国北方的重要经济区，也是我国经济发展的重要支柱之一，由于京津冀地区发达的经济实力，随之而来的就是严重的大气污染，由于大气具有很强的流动性，依靠个别该地区省市根本无法从源头上解决大气污染问题。京津冀地区应该进一步明确大气保护法立法的重要性，完善对企业及的生态补偿相关法律法规，构建与完善起科学合理的大气治理利益平衡机制。

关键词：京津冀；大气污染；协同治理；完善

随着京津冀地区经济的迅猛发展，该地区大气环境质量连续下降，严重影响了该地区经济的发展，同时也影响着该地区人们的生活质量，大气污染问题逐渐成为公众的广泛关注点和讨论话题。＂京津冀＂区域大气环境污染的形成并不是近期形成的，而是长期经济发展作用的结果。大气污染一直没有得到根治，主要为以下原因：重视经济发展，忽视大气环境保护，协同治理机制不完善。

1京津冀大气污染与协同治理理论分析

在京津冀经济区大气污染协同治理过程中，每个参与者之间的利益关系以及相互之间协作程度十分重要。这涉及到京津冀三地政府围绕着大气污染协同治理而实施的生态补偿政策问题，以及政府对企业、个人等对大气治理做出让步时的经济补偿问题。我们都知道，现在京津冀地区正式启用了大气协同治理机制，但三地政府仍未完全摆脱传统大气治理模式，即每个政府各自制定污染治理计划和完成各自大气污染物减排指标。由于该地区县市较多，经济情况各有不同，出现了治理不均衡现象。因此，在京津冀协同治理背景下，我们应该加强对大气污染治理机制现状的研究，制定出切实可行的政策，建立与完善大气污染协同治理机制。

2京津冀大气污染协同治理情况

我们都知道，2013 年国务院正式发布了《大气污染防治行动计划》，也就是我们通常所说的“国十条”，京津冀地区在“国十条”基础上制定了更加详细的规章制度。 “国十条”实施后，根据大气专家评估得知，我国空气质量总体改善，但是仍有一部分省份 PM10年均浓度仍为上升态势，特别北京市想要达到“国十条”所规定的标准需付出更大的努力与牺牲。2015 年京津冀及周边地区共出现了重度及以上污染天次达到了惊人的 1710天，尤其集中于 1-4月、10-12 月，同时在 74 个第一阶段监测实施城市中，空气质量最差的 10 个城市中，京津冀地区有 7 座城市上榜，由此可以看出来，京津冀地区大气污染情况十分严峻。综上所述，京津冀地区大气污染形势总体较为严峻，但在协同治理模式的落实下正处于逐步改善阶段，2018 年是“国十条”与《京津冀协同发展生态保护规划》的关键之年，进一步改进与完善京津冀大气污染协同治理工作迫在眉睫。

3京津冀大气污染协同治理的探索

3.1 健全大气污染合作治理法律法规

京、津、冀地区各省市的立法机关，应积极探索立法协同机制，综合研究该区域大气污染现状，制定统一协同治理机制，为三地的联防联控起到明确指导作用。适当地应打破行政区域的限制，建立区域一体化的环境准入与退出机制。探索一套统一的法律法规，实现京津冀区域污染治理工作有法可依。同时还要做好宣传工作，保障大家的知情权、参与权、监督权等。设立大气污染治理专项资金，确保开展治理工作时有可靠的资金作为支持，在此基础上完善大气污染收费与罚款制度。

3.2 实施环境质量目标下的污染物总量减排和多污染物协同控制

制定严格的排放标准、监测标准、生产标准，对污染物排放总量进行有效控制。并在污染物总量控制目标下，进一步促进企业的生产改造，完善排污管理体系，确保该地区经济正常健康发展。实现京津冀地区联防联控，合理调动区域治理资源，降低成本，实现环境治理与经济效益共赢。污染物协同控制是京津冀大气污染治理的一个重要方法，尤其是雾霾，我们应研究雾霾形成机制，根据形成机制，提前做好该类型污染物的联合控制工作。

3.3 调整产业结构、能源结构，监管机动车尾气排放

3.3.1 调整产业结构:

京津冀三地应明确好自己城市的发展重心，北京市应将经济发展点落在高新电子信息产业、文化创意产业与服务业上; 天津市应将发展的重点落在汽车制造业、航空航天工业与新能源产业上; 河北省应持续推动工业节能降耗，大力发展生产性、生活性服务业。

3.3.2调整能源结构:

京津冀三地应大力发展清洁能源，尤其是无污染能源，主要以电力、天然气、太阳能、风能等为主;同时我们还应该钻研能源新技术，不断创新，提升能源使用效率与利用率，大力推广低碳生产技术，不断推进与改进清洁生产技术，积极开展各种清洁能源的开发与利用。

3.3.3监管机动车尾气排放。

随着京津冀地区经济的快速发展，机动车保有量不断攀升，机动车尾气含有大量的氮氧化合物，严重影响大气质量，直接导致雾霾的产生，危害人们的身体健康，北京市已经实行严格排放标准，天津市也陆续出台新的排放标准，河北也准备更新排放标准，我们在未来有必要统一京津冀地区排放标准，建立京津冀区域超标车辆数据库平台，实现该地区车辆信息共享。

3. 4 构建大气污染治理信息服务平台，完善地方政府间协作

从目前京津冀大气污染治理情况来看，三地政府在治理大气污染方面仍然存在不协调、不一致现象，尤其是河北地区要明显滞后于北京、天津两地。由于出于政绩以及社会影响方面的考虑，有些地方政府在大气污染治理时会上报一些虚假信息，以维护本地区利益。由于各个地区经济发展不平衡，导致出现信息沟通不畅通、发布消息不及时，这些都将直接影响到区域协同治理工作正常开展，京津冀地区应加强网络沟通力度，构建大气污染治理信息服务平台，实现京津冀大气污染信息网络化、信息化管理。由于北京与其他城市预警级别存在差异，所以各城市预警标准不统一，下一步我们有必要进一步统一预警标准，通过网络、电台等大众媒体联合通报大气污染信息，使公