我国城市社会工作人才需求状况分析

我国城市社会工作人才需求状况分析

——以安徽省为例

吕露光

2012-11-19 14:30:46 来源：《学术界》(合肥)2001年06期【作者简介】吕露光安徽建筑工业学院社科部高级讲师邮编 230022

社会工作是以社会学为基础和指导的一门应用型学科，它是适应近现代工业社会的需要而发展起来的，产生于西方发达国家，后逐渐被引入后发达国家。由于各国社会发展进程不同以及在社会运行过程中遇到的问题不同，到目前为止，人们对社会工作含义的理解还各不相同，还没有一个关于社会工作的定义能为大家普遍接受。但是，社会的发展是有规律性的，在各国社会发展的进程中碰到的许多社会问题也有着很高的趋同性，这就为我们理解社会工作基本内涵提供了基础。

社会工作的基本含义是指：社会（政府和群众团体）以物质、精神和服务等方式对那些因外部、自身和结构性原因不能依靠自己的力量进入正常的社会生活的个人和群体提供帮助，使他们恢复社会生活能力，改善社会互动关系，提高社会生活质量，从而促进社会的良性运行和协调发展。（《社会学概论新修》郑杭生主编）

社会工作的主要内容包括：社会福利，社会服务，社会保险，社会救济，救灾工作，社区工作，社会工作教育，社会工作行政、督导和咨询，国际社会工作等。根据我国实际情况，主要工作包括：扶贫赈灾，就业服务，残疾人保障，社会保险服务，社区工作（居委会、社区管理、社区服务等），老年人服务，儿童青少年服务，心理卫生服务，家庭服务，退伍军人安置等。社会工作专业人员的

就业范围主要包括：民政、劳动、社会保障、卫生部门，工会、青年、妇女等社会组织及其他社会福利、社会服务和公益团体，主要从事社会保障、社会政策研究、社会行政管理、社区发展和管理、社会服务及评估与操作等工作。总之，社会工作是一门应用性很强，应用范围很广泛的专业。

社会工作在社会的运行和发展过程中发挥着十分重要的功能。主要表现为：医治、恢复或缓解因天灾、人祸和自身原因造成的社会不正常现象；协调社会矛盾；预防社会问题产生，增强社会预应力；开发社会资源，促进人的发展；促进社会稳定与社会进步等等。

当前我国急需大量城市社会工作人才

改革开放以来，我国社会工作专业化有了较大的发展，但是远远不能满足社会的需求。当前，我国对专业社会工作者的需求越来越迫切，尤其缺乏的是大量从事城市社会工作的人才，这是因为：

(1)社会转型期的需要

首先，社会转型必然产生大量社会问题，需要专业人员以专业的方法解决。当前，我国正在经历着一场复杂的、特殊的社会转型，即从社会主义计划经济型社会转向社会主义市场经济型社会，从农业型社会转向工业型社会，从乡村型社会转变为城镇型社会，从人治型社会转变为法制型社会，从单一同质型社会转变为多样异质型社会。在新旧两种社会体制转轨的撞击和摩擦中，社会原有结构失衡，必然出现新的社会矛盾，产生大量新的社会问题，其中许多社会问题现在已经非常突出，如失业和低度就业现象，城市中出现新的贫困人口现象，社会转型

对婚姻和家庭带来的影响，农业人口的流动，青少年犯罪现象等等。这些问题单靠思想政治工作是无法解决的，沿用过去行政手段靠各级政府、党团组织去做工作既不能真正解决问题，也会使政府和党团组织不堪重负。社会问题的研究和解决不仅需要科学理论的指导，还需要运用具体的科学方法来实施，这就需要通过教育来系统地培养大量社会工作的专门人才。

其次，社会转型同时又是制度重建的过程，现代社会制度的建立需要大量社会工作人才。在西方现代社会中，社会工作已成为国家用来解决社会问题的一种制度化手段，它已成为国家保障人民生活，维护社会正常运行的必不可少的一部分，这也是现代社会进步的一种表现。我国社会转型后，必然要和世界接轨，建立新型的社会保障和社会福利制度，这种制度的建立和运行，需要大量的社会工作专门人才。社会工作作为一种制度，必须要有明确的理论作指导，必须有一套科学的工作方法和技巧，必须有严密的职业伦理规范，更重要的是要有一大批训练有素的专业社会工作者来操作。任何一种良好的社会保障和社会福利制度，没有同时配套的制度化的实施方法，都是难以奏效的。因此，通过教育来系统地培养大量社会工作专门人才迫在眉睫。

(2)进一步深化改革的需要

改革是社会发展的动力，我国社会要进一步发展，改革还需要进一步深化。

首先要进一步深化经济体制的改革，彻底改变“政企不分、企社不分”、“企业办社会”的模式，将企业职工的生活服务，子女教育及就业，离退休职工的生活保障，老年职工的管理及照顾等一系列保障和福利性的工作移出企业交付社会，实行社会服务社会办，使企业、特别是大型国有企业甩掉历史包袱，提高竞

争力，担负起繁荣社会主义市场经济的主导作用。同时，国有事业单位也要进行企业化改造或企业化管理，完成相同的剥离过程。从企事业单位分离出来的这些社会保障和社会福利性的工作必须由社会来承担，建立新的社会机制去运作，这正是专业社会工作者的任务。

我国的政治体制改革也在进一步深化，一个重要的标志就是进行机构改革，精简和压缩政府机构，合并职能部门，减少中间环节，缩小政府机构的职能范围，逐步过渡到“小政府、大社会”的格局。这样，原来由政府部门承担的社会工作，必然从政府职能中剥离出来，交由社会去解决。由此可见，政治体制改革的成功与否也依赖专业社会工作人才的增加。

总之，社会主义市场经济的建立需要一个配套的社会体制，新的社会运行体制需要专业社会工作人才。

(3)加快城市化进程的需要

我国正处在城市化的加速时期，目前，我国城市化水平还很低，虽然京、津、沪地区已达到70%，但全国平均水平只有36.09%，还达不到发展中国家的平均水平(38%)（《中国信息报》2001年6月20日）。十五计划期间，我国要实施城镇化战略，加快城市化进程，这是社会发展的必经阶段，也是拉动经济增长的必要杠杆。城市化指标每增加一个百分点，我国就要新增城市人口近1300万，按十五计划预定的发展目标，五年内我国将转移农业劳动力4000万人，也就是说大量的农村人口将流动到城市。如何安置和管理好这些人口，避免或减轻曾在西方城市化过程中造成巨大危害的“城市病”，是近期中国社会稳定和发展的难题之一。