国家财政(财政的作用)
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第一框：国家财政
温故知新
1、什么是财政？国家预算、国 家决算？P65财政收入的来源 有哪些？P67 2、运用影响财政收入的因素， 分析应如何怎加国家财政收入？ P67 3、财政收入与支出的对比结果 有哪三个？P68
(1)国家财政是促进社会公平、改善人民 生活的物质保障 （收入再分配作用） 促进措施-----意义
财政政 策
减少财 政支出 增加税 收、减 发国债
达 到
抑制总需 求降低通 货膨胀率 （降温）
扩大视野 1：逆风向调节，财政政策运用 方向与宏观经济运行态势相反 2、财政政策的主要手段：财政、 税收、国债 2、财政政策的类型 见同步训练P75对应表格
方法技巧
看到“缩小收入差距、教育公平、社会 保障等”，一般可以认定为财政的第一 个作用；看到“基础设施建设”等，一 般可以认定为财政的第二点作用；看到 “增加或减少财政支出等”，一般可以 认定为财政的第三点作用。
措施：
一方面通过社会保障支出保障低收入 者基本生活，增加对低收入人群的补 贴；健全再分配调节调节机制，着力 解决收入差距较大的问题；征收个人 所得税，调节过高收入
意义
另一方面，加大对教育的投入，建 立健全社会保障制度等 ——
财政作用的主要表现
作
用
表
现
促进社会公平、改善人
民生活的物质保障
促进教育公平、健全社会保障、 抗震救灾、帮扶困难群众、促 进就业等 新农村建设、加大贫困地区投 资、基础设施建设、文化产业 投资等
西气东输
总投资约 1400亿元
西部大开发 四大工程
青藏铁路
总投资约339 亿元
南水北调
总投资约 5000亿元
西电东送
总投资5300 亿元以上
想一想
青藏铁路、三峡工程等重大工程的相关 投资能靠个人和企业吗?这么多的资金谁提 供的？
（2）国家财政具有促进资源 合理配置的作用
行业特点：
资金投入大
建设周期长 投资风险大
扩张性财政政策
经济 增长 缓滞
采 用
扩张 性财 政政 策
通 过
增加经 济建设 支出和 减少税 收、增 发国债
达 到
刺激总需 求增长降 低失业率 拉动经济 增长(升温)
Байду номын сангаас
经济过热、 通货膨胀
需求过旺，供给不 足，物价全面、持 续上涨，通货膨胀。
紧缩性财政政策
经济 过热 物价 上涨
采 通 用 紧缩性 过
含义
不 同 点
制定者
措施
央行调节货币的供应量、信贷量、 利率来调节和控制国民经济 利率、基准利率、准备金率、信 贷、外汇、汇率等。
关键词 税率、税收、国债、政 府采购、补贴等。
存款准备金是指金融机构为保证 客户提取存款和资金清算需要而 准备的，是缴存在中央银行的存 款，中央银行要求的存款准备金 占其存款总额的比例就是存款准 备金率
个体 不愿投资
基础设施和 工程建设 投入严重不足
（完全由市场配置资源的 局限性）
（国家宏观调控） 国家财政 改善 支持的意义 资源配置
思维升华：
（1）必要性：市场调节的局限性+重大工程行业特
点
（2）财政支持的意义 （3）财政支持重点： 第一，主要针对重点基础设施行业和国家大型工 程建设。（能、交、邮、水） 第二，加大对“三农”、节能减排、自主创新、 中小企业和重大改革等方面的支持；以及加大对教育、 科技事业支持，扩大各类文化产品和服务的政府采购 等。（应了解）
经济滞缓、 通货紧缩
需求不足，通货紧 缩，物价下跌，企 业利润下降，失业 增加。
扩张性货币政策
降低银 行利率 通 和存款 过 准备金 率，增 加货币 供应量
经济 增长 缓滞
采 用
扩张 性货 币政 策
达 到
刺激总需 求增长降 低失业率 拉动经济 增长(升温)
经济过热、 通货膨胀
需求过旺，供给不 足，物价全面、持 续上涨，通货膨胀。
扩大视野2：国家财政与货币政策都具有促进国民 经济平稳运行的作用。 调节财政 经济平稳运行 央行调整存
收支，增 减国债、 税率的调 整等
贷款利率， 存款准备金 率等
国 家 财 政 部 制 定 的 中 国 人 民 银 行 制 定 的
货币政策
• 见同步训练P75对应的表格2
比较
财政政策
货币政策
相同点 都是经济政策，都是宏观调控中最常用的经济手段。 财政政策是指政府通过 财政收入和财政支出总 量的调节来影响总需求, 使之与总供给相适应的 经济政策。 国务院财政部 政府调节财政收入（税 率、税收、国债）和财 政支出总量来调节和控 制国民经济 货币政策是指中央银行为实现一 定的宏观经济目标,而对货币供应 量、信贷量、利率等进行调节和 控制而采取的政策措施. 中国人民银行
。
读一读、想一想
• 阅读教材P66对应的镜头一、二， 思考对应的问题
3、国家财政具有促进国民 经济平稳运行的作用
（1）经济平稳运行的要求 • （2）逆风向调节，财政政策 运用方向与宏观经济运行态势 相反。 • 增发国债 • 减发国债
经济滞缓、 通货紧缩
需求不足，通货紧 缩，物价下跌，企 业利润下降，失业 增加。
财政收入 影 含 渠 响 义 道 因 素
收支关系
财政支出 具 含 体 义 用 途
国家财政
作 用
1、是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。
2、具有促进资源合理配置的作用。 3、具有促进国民经济平稳运行的作用。
含 义
财政收入： ■影响因素 财政支出 二者的关系
含义 国 家 财 政
实 现方式
■作用
紧缩性财政政策
经济 过热 物价 上涨
采 用
紧缩性 通 过 货币政 策
提高银 行利率 达 和存款 到 准备金 率，减 少货币 供应量。
抑制总需 求降低通 货膨胀率 （降温）
注意区分：
1、货币政策的主要手段： （两率、两量） 利率、存
款准备金率、货币供应量、 货币信贷量财政 2、政策的主要手段： 财政、税收、国债
促进资源合理配置
财政支出的变化、税收政策的 促进国民经济平稳运行 调整、国债的发行等
中国工程世界之最
116亿元 2039.3亿元
杭州湾大桥——世界上 最长的跨海大桥
长江三峡大坝——世界最 大的钢筋混凝土重力坝
330亿元
31.5亿元
青藏铁路—世界最长的 高原铁路
国家体育场—世界跨度 最大的钢结构建筑
温故知新
1、什么是财政？国家预算、国 家决算？P65财政收入的来源 有哪些？P67 2、运用影响财政收入的因素， 分析应如何怎加国家财政收入？ P67 3、财政收入与支出的对比结果 有哪三个？P68
(1)国家财政是促进社会公平、改善人民 生活的物质保障 （收入再分配作用） 促进措施-----意义
财政政 策
减少财 政支出 增加税 收、减 发国债
达 到
抑制总需 求降低通 货膨胀率 （降温）
扩大视野 1：逆风向调节，财政政策运用 方向与宏观经济运行态势相反 2、财政政策的主要手段：财政、 税收、国债 2、财政政策的类型 见同步训练P75对应表格
方法技巧
看到“缩小收入差距、教育公平、社会 保障等”，一般可以认定为财政的第一 个作用；看到“基础设施建设”等，一 般可以认定为财政的第二点作用；看到 “增加或减少财政支出等”，一般可以 认定为财政的第三点作用。
措施：
一方面通过社会保障支出保障低收入 者基本生活，增加对低收入人群的补 贴；健全再分配调节调节机制，着力 解决收入差距较大的问题；征收个人 所得税，调节过高收入
意义
另一方面，加大对教育的投入，建 立健全社会保障制度等 ——
财政作用的主要表现
作
用
表
现
促进社会公平、改善人
民生活的物质保障
促进教育公平、健全社会保障、 抗震救灾、帮扶困难群众、促 进就业等 新农村建设、加大贫困地区投 资、基础设施建设、文化产业 投资等
西气东输
总投资约 1400亿元
西部大开发 四大工程
青藏铁路
总投资约339 亿元
南水北调
总投资约 5000亿元
西电东送
总投资5300 亿元以上
想一想
青藏铁路、三峡工程等重大工程的相关 投资能靠个人和企业吗?这么多的资金谁提 供的？
（2）国家财政具有促进资源 合理配置的作用
行业特点：
资金投入大
建设周期长 投资风险大
扩张性财政政策
经济 增长 缓滞
采 用
扩张 性财 政政 策
通 过
增加经 济建设 支出和 减少税 收、增 发国债
达 到
刺激总需 求增长降 低失业率 拉动经济 增长(升温)
Байду номын сангаас
经济过热、 通货膨胀
需求过旺，供给不 足，物价全面、持 续上涨，通货膨胀。
紧缩性财政政策
经济 过热 物价 上涨
采 通 用 紧缩性 过
含义
不 同 点
制定者
措施
央行调节货币的供应量、信贷量、 利率来调节和控制国民经济 利率、基准利率、准备金率、信 贷、外汇、汇率等。
关键词 税率、税收、国债、政 府采购、补贴等。
存款准备金是指金融机构为保证 客户提取存款和资金清算需要而 准备的，是缴存在中央银行的存 款，中央银行要求的存款准备金 占其存款总额的比例就是存款准 备金率
个体 不愿投资
基础设施和 工程建设 投入严重不足
（完全由市场配置资源的 局限性）
（国家宏观调控） 国家财政 改善 支持的意义 资源配置
思维升华：
（1）必要性：市场调节的局限性+重大工程行业特
点
（2）财政支持的意义 （3）财政支持重点： 第一，主要针对重点基础设施行业和国家大型工 程建设。（能、交、邮、水） 第二，加大对“三农”、节能减排、自主创新、 中小企业和重大改革等方面的支持；以及加大对教育、 科技事业支持，扩大各类文化产品和服务的政府采购 等。（应了解）
经济滞缓、 通货紧缩
需求不足，通货紧 缩，物价下跌，企 业利润下降，失业 增加。
扩张性货币政策
降低银 行利率 通 和存款 过 准备金 率，增 加货币 供应量
经济 增长 缓滞
采 用
扩张 性货 币政 策
达 到
刺激总需 求增长降 低失业率 拉动经济 增长(升温)
经济过热、 通货膨胀
需求过旺，供给不 足，物价全面、持 续上涨，通货膨胀。
扩大视野2：国家财政与货币政策都具有促进国民 经济平稳运行的作用。 调节财政 经济平稳运行 央行调整存
收支，增 减国债、 税率的调 整等
贷款利率， 存款准备金 率等
国 家 财 政 部 制 定 的 中 国 人 民 银 行 制 定 的
货币政策
• 见同步训练P75对应的表格2
比较
财政政策
货币政策
相同点 都是经济政策，都是宏观调控中最常用的经济手段。 财政政策是指政府通过 财政收入和财政支出总 量的调节来影响总需求, 使之与总供给相适应的 经济政策。 国务院财政部 政府调节财政收入（税 率、税收、国债）和财 政支出总量来调节和控 制国民经济 货币政策是指中央银行为实现一 定的宏观经济目标,而对货币供应 量、信贷量、利率等进行调节和 控制而采取的政策措施. 中国人民银行
。
读一读、想一想
• 阅读教材P66对应的镜头一、二， 思考对应的问题
3、国家财政具有促进国民 经济平稳运行的作用
（1）经济平稳运行的要求 • （2）逆风向调节，财政政策 运用方向与宏观经济运行态势 相反。 • 增发国债 • 减发国债
经济滞缓、 通货紧缩
需求不足，通货紧 缩，物价下跌，企 业利润下降，失业 增加。
财政收入 影 含 渠 响 义 道 因 素
收支关系
财政支出 具 含 体 义 用 途
国家财政
作 用
1、是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。
2、具有促进资源合理配置的作用。 3、具有促进国民经济平稳运行的作用。
含 义
财政收入： ■影响因素 财政支出 二者的关系
含义 国 家 财 政
实 现方式
■作用
紧缩性财政政策
经济 过热 物价 上涨
采 用
紧缩性 通 过 货币政 策
提高银 行利率 达 和存款 到 准备金 率，减 少货币 供应量。
抑制总需 求降低通 货膨胀率 （降温）
注意区分：
1、货币政策的主要手段： （两率、两量） 利率、存
款准备金率、货币供应量、 货币信贷量财政 2、政策的主要手段： 财政、税收、国债
促进资源合理配置
财政支出的变化、税收政策的 促进国民经济平稳运行 调整、国债的发行等
中国工程世界之最
116亿元 2039.3亿元
杭州湾大桥——世界上 最长的跨海大桥
长江三峡大坝——世界最 大的钢筋混凝土重力坝
330亿元
31.5亿元
青藏铁路—世界最长的 高原铁路
国家体育场—世界跨度 最大的钢结构建筑