国家财政(财政的作用)课件
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公共经济学课件-财政政策
2021-9-17
第九章 財政政策
29
三、兩度積極財政政策的比較
（二）措施相近
財政政策的作用工具無非是預算政策、支出政策、稅 收政策和公債政策，只不過以哪種政策工具為主，因 時制宜。
在預算政策上，兩度積極財政政策實行的都是赤字預 算政策。
在支出政策上，兩度積極財政政策都以加大公共投資 力度為主。
第一，在社會總需求持續小於總供給的情況下， 公共投資大幅度增加會直接提高總需求，緩解供 求矛盾。
第二，在中國的經濟發展過程中，農業、交通和 城市基礎設施一直是阻礙經濟增長的瓶頸部門， 以這些部門作為公共投資的重點不僅能推動結構 調整，還為今後的經濟持續增長奠定了基礎。
公共投資具有很強的就業效應。 （1）直接就業 機會，（2）間接就業機會， （3）引致就業機會，
在稅收政策上，兩度積極財政政策都重在結構性減稅。
在公債政策上，兩度積極財政政策都以增發國債作為 籌措資金的重要管道。
2021-9-17
第九章 財政政策
30
積極財政政策為什麼不採取全面減稅措施？
在我國近年來的社會經濟背景下，減稅政策的目的很難實現
（1）居民收入水準在本來就不高的情況下沒有多大增長，邊際消費 傾向高的低收入者購買力不足；（2）對未來經濟運行的預期不佳， 加重了人們的預防心理；（3）住房、教育、醫療、養老等制度改革 的進程加快，人們對未來的消費支出預期上升，這也正是在居民收入 水準增速緩慢的情況下，居民儲蓄大增的原因之一。
（2）財政赤字標準 1998—2003年，財政赤字占GDP的比率（財政赤 字比率）是改革開放以來最高的時期，其中的任 何一年的財政赤字比率都大大高於1980—1997年 間的任何一年。
2021-9-17
第九章 政府预算 《财政学》PPT课件
的全部公共收支计划 二、政府预算的分类 三、政府预算的产生 四、政府预算的作用
第二节 政府预算体系
政府 预算
政府 预算
一般会计预算
特别会计预算
政府关系机关预算
财政投资贷款预算
日本的预算体系
一般预算
所得税、销售税和国债 国防、联邦政府日常开支
基金预算
专项税收 社会保障、医疗保险
美国的预算体系
第二节 政府预算体系
预算划转 三、政府决算
第九章 政府预算
政府预算
政府预算的产生 政府预算的作用
政府预算体系
政府预算程序
待解问题
怎么样使政府部门的办公成本更低？ 怎么样加强公众对政府用钱的监督，防范官员
的腐败？ 怎么样使财政的钱用得更有效果，使更多的普
通百姓受益？
第一节 政府预算的产生与作用
一、政府预算的含义 政府预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准
政府 预本经营预算
社会保障预算
我国的预算体系
第三节 政府预算程序
一、预算编制 （一）预算编制原则：完整性、准确性、合法性、年度性 （二）预算编制职责划分 （三）预算编制程序：“两上两下” （四）预算编制内容：预算收支内容；预算编制内容 二、预算执行 （一）预算执行机构（二）预算执行的主要任务和原则 （三）预算执行程序：国库集中收付制度改革 （四）预算局部调整：动用预备费、追加追减、经费流用、
第二节 政府预算体系
政府 预算
政府 预算
一般会计预算
特别会计预算
政府关系机关预算
财政投资贷款预算
日本的预算体系
一般预算
所得税、销售税和国债 国防、联邦政府日常开支
基金预算
专项税收 社会保障、医疗保险
美国的预算体系
第二节 政府预算体系
预算划转 三、政府决算
第九章 政府预算
政府预算
政府预算的产生 政府预算的作用
政府预算体系
政府预算程序
待解问题
怎么样使政府部门的办公成本更低？ 怎么样加强公众对政府用钱的监督，防范官员
的腐败？ 怎么样使财政的钱用得更有效果，使更多的普
通百姓受益？
第一节 政府预算的产生与作用
一、政府预算的含义 政府预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准
政府 预本经营预算
社会保障预算
我国的预算体系
第三节 政府预算程序
一、预算编制 （一）预算编制原则：完整性、准确性、合法性、年度性 （二）预算编制职责划分 （三）预算编制程序：“两上两下” （四）预算编制内容：预算收支内容；预算编制内容 二、预算执行 （一）预算执行机构（二）预算执行的主要任务和原则 （三）预算执行程序：国库集中收付制度改革 （四）预算局部调整：动用预备费、追加追减、经费流用、
国家财政收入cyPPT课件
21
拉弗曲线（Laffer Curve）
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财政收入与支出 2、财政支出：国家对筹集的财政资金进行分配和使用
经济建设支出 （居于财政支出的首位） 科教文卫事业支出 行政管理和国防支出 社会保障支出 债务支出
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你看出什么？
财政支出的用途多样， 重视发展民生和公共事业
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财政收入与支出
3、财政收入与支出的关系
利润收入
债务收入
其他收入
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思考：我国GDP的 涨幅和财政收入的 关系如何？
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财政收入与支出 （2）影响财政收入的因素
①经济发展水平[基础性]
根 经济发展水平
源
叶 财政收入
流
增加财政收入根本措施：要保持国家财政收入的持 续增长，就必须大力发展生产力，加快经济发展， 增加社会财富总量。
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个人 企业
4
财政及其作用
2、预算与决算 全国人民代表大会
国家重要的立 法文件
报告 审查批准 上一年度的财政收支情况
决算
财政部
下一年度的财政收支计划 预算
（是财政的主要环节）
5
生活中有哪些服 务是由广州政府 提供的？
作为市民的思考：广州财政 局做到依法理财、科学理财、 民主理财了吗？是否有真正 发挥财政的作用？
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2、财政具有促进资源合理配置的作用
基础设施 行业特点： 资金投入大 建设周期长 投资风险大
企业不愿投资
基础设施 投入严重不足
（完全由市场来调节资源配置）
（国家财政支持基础设施行业）
国家财政支持
改善资源配置
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广州开始发放新能源车 补贴，每辆获补1万元
2011-2012年广州投入BRT运营 成本财政补贴1.128亿元
国家财政--财政及其作用
6 、 2012 年，财政部进一步加大成品油价格改革财政补 贴资金的预拨力度，及时足额安排农资综合补贴资金， 确保农民种粮收益不因油价调整而降低。这说明 ①国家财政具有促进资源合理配置的作用 ②财政是国家宏观调控的重要手段 ③国家财政是改善人民生活的物质保障 ④加大财政补贴是增加农民种粮收益的关键 A.①② B. ①③ C.②③ D.②④ 【解析】财政部加大对农业（农民）的补贴，体现了国家 支持三农发展，有助于资源的合理配置，①正确；加大 财政补贴是国家运用财政政策加强宏观调控，体现了财 政是国家宏观调控的重要手段，②正确。③与题意无关， ④本身说法是错误的。
财政收入最普遍的形式； 最重要来源
2012年我国全 国财政收入约 117210亿元 ， 其中税收收入 约100601亿 元。
思考：哪些因素影响了财政收入？如何增加 财政收入？
（3）影响财政收入的主要因素
①经济发展水平 ——基础性 ②分配政策
在社会财富总量一定的前提下，分配政策对财政收 入有什么影响？
④降低利率，降低居民储蓄率
A. ①② B. ①③ C. ②④ D.③④
5．根据价格上涨情况，国家适当提高了最低工资标 准和城镇居民最低生活保障补助水平；加强了对城乡困 难居民的临时救助。这说明财政 A.是促进社会公平、改善人民生活的物质保障 B.是解决物价周期性波动的物质基础 C.具有促进国民经济平稳运行的作用 D.能够从根本上遏制市场缺陷造成的不利影响 [解析]“提高了最低工资标准和城镇居民最低生活保 障补助水平”等表明财政是促进社会公平、改善人民 生活的物质保障，故选 A。
材料一：为防止经济增长由偏快转为过热，2007年中 央适当减少财政赤字和长期建设国债的规模。当年中央财 政赤字为2450亿元，比上年减少500亿元。发行长期建设 国债500亿元，比上一年减少100亿元。 材料二：面对国际金融危机的冲击，国务院于2008 年11月宣布实施两年新增4万亿元人民币的投资计划， 在较短时间内扭转了经济增速下滑的趋势，在世界率 先实现经济回升向好。 结合材料，谈谈应该怎样运用财政政策促进国民经济 平稳运行。共同体现了财政的什么作用？ 材料一反映了经济过热，减少支出。 材料二反映了经济滞缓，增加支出。
8.1国家财政优秀教学案例
4.培养创新能力：教师设计富有挑战性的情景模拟活动，让学生扮演财政部门工作人员，制定针对某一领域的财政政策。这样的设计有助于培养学生的创新思维和解决问题的能力。
5.强化知识运用：教师设计有针对性的课后作业，让学生结合所学知识，分析我国当前的财政状况，并提出自己的建议。这样的作业有助于巩固学生所学知识，提高他们的知识运用水平。
3.各组汇报讨论成果，教师点评并引导学生深入思考。
（四）总结归纳
1.教师引导学生回顾本节课所学内容，让学生总结国家财政的基本概念、意义、作用以及财政政策的制定和调整。
2.教师强调国家财政在国民经济中的重要地位，提醒学生关注国家财政政策，培养他们的主人翁意识。
（五）作业小结
1.教师布置作业，让学生结合所学知识，分析我国当前的财政状况，并提出自己的建议。
（三）情感态度与价值观
1.培养学生热爱祖国、关注国家大事的主人翁意识，增强他们的社会责任感。
2.引导学生认识到国家财政在国民经济中的重要地位，培养他们关注国家财政、关注国家经济建设的意识。
3.通过对国家财政知识的学习，使学生形成合理消费、理性投资的观念，提高他们的理财能力。
4.培养学生积极面对经济波动、积极应对生活挑战的心态，增强他们的心理素质。
3.教师通过举例说明财政政策在应对经济波动、保障民生、促进经济发展等方面的作用，让学生理解财政政策的实际意义。
（三）学生小组讨论
1.教师提出讨论话题：“我国近年来的财政政策对于经济发展产生了哪些影响？请结合具体案例进行分析。”
2.学生分组讨论，每组选择一个案例进行分析，如我国近年来的减税降费政策、财政支出结构调整等。
3.教师对学生的学习情况进行评价，关注学生的知识掌握程度、实践能力和综合素质，为下一步教学提供参考。
5.强化知识运用：教师设计有针对性的课后作业，让学生结合所学知识，分析我国当前的财政状况，并提出自己的建议。这样的作业有助于巩固学生所学知识，提高他们的知识运用水平。
3.各组汇报讨论成果，教师点评并引导学生深入思考。
（四）总结归纳
1.教师引导学生回顾本节课所学内容，让学生总结国家财政的基本概念、意义、作用以及财政政策的制定和调整。
2.教师强调国家财政在国民经济中的重要地位，提醒学生关注国家财政政策，培养他们的主人翁意识。
（五）作业小结
1.教师布置作业，让学生结合所学知识，分析我国当前的财政状况，并提出自己的建议。
（三）情感态度与价值观
1.培养学生热爱祖国、关注国家大事的主人翁意识，增强他们的社会责任感。
2.引导学生认识到国家财政在国民经济中的重要地位，培养他们关注国家财政、关注国家经济建设的意识。
3.通过对国家财政知识的学习，使学生形成合理消费、理性投资的观念，提高他们的理财能力。
4.培养学生积极面对经济波动、积极应对生活挑战的心态，增强他们的心理素质。
3.教师通过举例说明财政政策在应对经济波动、保障民生、促进经济发展等方面的作用，让学生理解财政政策的实际意义。
（三）学生小组讨论
1.教师提出讨论话题：“我国近年来的财政政策对于经济发展产生了哪些影响？请结合具体案例进行分析。”
2.学生分组讨论，每组选择一个案例进行分析，如我国近年来的减税降费政策、财政支出结构调整等。
3.教师对学生的学习情况进行评价，关注学生的知识掌握程度、实践能力和综合素质，为下一步教学提供参考。
第2章 市场、政府与财政 《财政学教程》PPT课件
（三）执行稳定与增长职能的主要工具
针对不同的经济情况，可以采取不同的财政政策： 1.扩张性财政政策。 2.紧缩性财政政策。 3.中性财政政策。
四、财政三大职能之间的关系
现代财政具有资源配置、收入分配职能和稳定 与增长职能。这三大职能之间的关系是以稳定 与增长职能为核心，以资源配置资源和收入分 配职能为两翼，进而促进经济增长与社会发展， 处理好公平与效率之间的矛盾。
五、财政职能与政府职能的关系
表1-1
解决市场失灵问题
促进社会公平
小
提供纯粹的公共产品：
职
国防
能
法律与秩序
财产所有权
宏观经济管理
公共医疗卫生
保护穷人： 反贫穷计划 消除疾病
中
解决外部效应： 规范垄断企业：
型
基础教育
公用事业法规
职
环境保护
反垄断政策
能
克服信息不完全问题：
保险（医疗卫生、寿命、养老 金） 金融法规 消费者保护
二是政府干预市场的政策工具和手段之间存在相 互牵制、作用相反的关系，难以有效实现预期 目标。
三是政府在纠正市场分配不公平时，其自身的活 动有意或无意地发挥着产生新的分配不公平的 作用。
三、政府与市场的定位
政府和市场分工存在如下：
从作用范围上看，政府活动的界限应在市场失灵 领域，而市场机制的调节作用应在政府失效领域；
从作用层次上看，政府活动应主要在宏观经济层 面，而市场机制主要在微观经济层面；
从公平和效率准则实现上看，政府主要致力于社 会公平，而市场主要致力于效率。
第二节 公共产品
一、公共产品理论 二、公共产品的分类 三、公共产品的提供
一、公共产品理论
（一）公共产品理论的起源和发展 （二）公共产品的特征
004第四章 财政职能与作用
二、收入分配职能
（一）市场经济下分配的机制和目标 （二）收入分配的财政机制
（一）市场经济下分配的机制和目标
分配的含义
指国民收入的分配，国民收入产出后通过 指国民收入的分配， 分配形成流量的收入分配格局和存量的财 产分配格局。 产分配格局。
分配的机制
市场经济体制下，国民收入分配的起始阶 市场经济体制下， 段客观上是由市场价格形成的要素分配， 段客观上是由市场价格形成的要素分配， 即各种收入首先是以要素投入为依据， 即各种收入首先是以要素投入为依据，由 市场价格决定， 市场价格决定，要素收入与要素投入相对 称。财政既参与由价格形成的起始阶段的 要素分配， 要素分配，又是在要素分配基础上的再分 配。
第一节 财政职能的基本内容
财政职能导源于政府的经济职能，在市场 财政职能导源于政府的经济职能， 经济下， 经济下，由于从经济角度看政府职能范围 包括资源配置(Resource Allocation)、 包括资源配置(Resource Allocation)、收 入分配(Income Distribution)和经济稳 入分配(Income Distribution)和经济稳 Stabilization)三大类 三大类， 定(Economy Stabilization)三大类，所 以财政的职能也相应的分为资源配置、 以财政的职能也相应的分为资源配置、收 入分配和经济稳定三项内容。 入分配和经济稳定三项内容。
第二节 财政作用的理解
提高经济效率(Economy 一、提高经济效率(Economy Efficiency) 二、维护社会公平 三、实现经济增长与发展
提高经济效率(Economy 一、提高经济效率(Economy Efficiency)
1.非公共部门对资源运用的效率，是评判 1.非公共部门对资源运用的效率， 非公共部门对资源运用的效率 公共部门效率的重要参照系。 公共部门效率的重要参照系。 2.在公共财政建设过程中，国有企业应注 2.在公共财政建设过程中 在公共财政建设过程中， 重坚持效率标准。 重坚持效率标准。 3.要实现财政资金的效率，政府投资市场 3.要实现财政资金的效率 要实现财政资金的效率， 化是必然选择。 化是必然选择。 4.按照效率要求加强财政预算制度和手段 4.按照效率要求加强财政预算制度和手段 的改革，是一个必要的配套措施。 的改革，是一个必要的配套措施。
《财政的作用》说课稿
《财政的作用》说课稿尊敬的各位老师、同学们，大家好！今天我要为大家说课的题目是《财政的作用》。
在接下来的时间里，我们将一起探讨财政在国家治理和社会发展中的重要作用，以及它如何影响我们的日常生活。
首先，我们需要明确什么是财政。
财政，简单来说，就是政府为了实现其职能，通过税收等形式筹集资金，并将其用于国家和社会公共事务的管理和分配的过程。
它是国家治理的重要工具，涉及到资源的配置、收入的分配以及宏观经济的调控等多个方面。
接下来，我将从以下几个方面展开讲述财政的作用：一、资源配置财政通过税收和支出，对国家和社会的资源进行配置。
税收是财政收入的主要来源，它从社会各个层面和各个领域汇集资金，形成国家财政的“大池子”。
政府根据社会经济发展的需要，决定将这些资金用于哪些领域，比如基础设施建设、教育、医疗、科研等。
通过这种方式，财政能够促进资源向更有效率、更能促进社会发展的领域流动，提高整个社会的生产力和生活水平。
二、收入分配财政还具有调节收入分配的作用。
通过征收个人所得税、财产税等，财政可以在一定程度上减少社会贫富差距，实现更公平的收入分配。
此外，政府还可以通过提供社会保障、教育补助、医疗援助等公共服务，帮助弱势群体改善生活条件，提高他们的生活质量，从而促进社会的整体和谐稳定。
三、宏观经济调控财政政策是宏观经济调控的重要手段之一。
在经济过热时，政府可以通过提高税收、减少支出等措施来抑制总需求，避免通货膨胀；而在经济衰退时，政府则可以通过减税、增加公共投资等措施来刺激经济，促进经济增长。
通过这样的逆周期调节，财政有助于保持经济的平稳健康发展。
四、促进社会公平与正义财政还承担着促进社会公平与正义的职责。
通过税收优惠、补贴等政策，政府可以支持文化产业、环保事业、科技创新等领域的发展，提高社会整体的文明程度和可持续发展能力。
同时，财政还可以通过法律援助、司法救助等方式，保障公民的基本权利，维护社会的公正和法治。
五、应对突发事件在面对自然灾害、公共卫生事件等突发事件时，财政的作用尤为重要。
高一政治人教版必修一课件：第八课 第一框 国家财政
•8、教育技巧的全部诀窍就在于抓住儿童的这种上进心，这种道德上的自勉。要是儿童自己不求上进，不知自勉，任何教育者就都不 能在他的身上培养出好的品质。可是只有在集体和教师首先看到儿童优点的那些地方，儿童才会产生上进心。 2021/11/182021/11/182021/11/182021/11/18
探究点 1 全面掌握国家财政的作用 情境链接 李克强总理在第十三届全国人大一次会议上所做的《政府 工作报告》指出，加快新旧发展动能接续转换。优化投资结构， 鼓励民间投资，发挥政府投资撬动作用，引导更多资金投向强 基础、增后劲、惠民生领域。高速铁路运营里程从 9 000 多千 米增加到 25 000 千米(占世界三分之二)，高速公路里程从 9.6 万千米增加到 13.6 万千米，新建、改建农村公路 127 万千米， 新建民航机场 46 个。开工重大水利工程 122 项。完成新一轮 农村电网改造。建成全球最大的移动宽带网。
解析：本题考查财政的作用。③在题干中未体现，不选； ④错误，市场在资源配置中起决定性作用；①②符合题 意，答案为 A 项。 答案：A
3．经济增长是财政收入的基础，财政工作基本是围绕生财、 聚财、用财来进行的。“三财”之道，生财是根本，聚财要 有度，用财讲效益。在这里“生财”的根本途径是 ( ) A．调整分配政策，提高财政收入在 GDP 中的比重 B．强化税收征收 C．减少财政支出，增发国债 D．发展生产，促进经济增长
问题导入 (1)请说明高速铁路、民航机场建设投资的特点。 答案：资金投入大，建设周期长，投资风险大。 (2)分析加快新旧发展动能接续转换需要发挥政府投资撬 动作用的理由。 答案：有利于促进资源的合理配置，拉动经济增长； 有利于提高人民生活水平。
探究导学 1．国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。财 政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建 立多层次社会保障体系，保障和提高人民的生活水平，促进社会稳 定和谐。 2．国家财政具有促进资源合理配置的作用。如果完全由市场 配置资源，会导致投入某些行业、地区的资源严重不足，影响社会 经济生活的正常运行与发展。国家通过财政支持这些行业、地区的 建设，有助于资源的合理配置。 3．国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。经济平稳运 行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡，避免出现大起大 落。这就需要财政对经济滞缓和经济过热进行调节，前者可用扩张 性财政政策，后者可用紧缩性财政政策。
探究点 1 全面掌握国家财政的作用 情境链接 李克强总理在第十三届全国人大一次会议上所做的《政府 工作报告》指出，加快新旧发展动能接续转换。优化投资结构， 鼓励民间投资，发挥政府投资撬动作用，引导更多资金投向强 基础、增后劲、惠民生领域。高速铁路运营里程从 9 000 多千 米增加到 25 000 千米(占世界三分之二)，高速公路里程从 9.6 万千米增加到 13.6 万千米，新建、改建农村公路 127 万千米， 新建民航机场 46 个。开工重大水利工程 122 项。完成新一轮 农村电网改造。建成全球最大的移动宽带网。
解析：本题考查财政的作用。③在题干中未体现，不选； ④错误，市场在资源配置中起决定性作用；①②符合题 意，答案为 A 项。 答案：A
3．经济增长是财政收入的基础，财政工作基本是围绕生财、 聚财、用财来进行的。“三财”之道，生财是根本，聚财要 有度，用财讲效益。在这里“生财”的根本途径是 ( ) A．调整分配政策，提高财政收入在 GDP 中的比重 B．强化税收征收 C．减少财政支出，增发国债 D．发展生产，促进经济增长
问题导入 (1)请说明高速铁路、民航机场建设投资的特点。 答案：资金投入大，建设周期长，投资风险大。 (2)分析加快新旧发展动能接续转换需要发挥政府投资撬 动作用的理由。 答案：有利于促进资源的合理配置，拉动经济增长； 有利于提高人民生活水平。
探究导学 1．国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。财 政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建 立多层次社会保障体系，保障和提高人民的生活水平，促进社会稳 定和谐。 2．国家财政具有促进资源合理配置的作用。如果完全由市场 配置资源，会导致投入某些行业、地区的资源严重不足，影响社会 经济生活的正常运行与发展。国家通过财政支持这些行业、地区的 建设，有助于资源的合理配置。 3．国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。经济平稳运 行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡，避免出现大起大 落。这就需要财政对经济滞缓和经济过热进行调节，前者可用扩张 性财政政策，后者可用紧缩性财政政策。
专题一公共财政概论PPT课件
▪ 授课内容：理论与实践相结合 ➢ 基础理论 ➢ 改革的相关背景、进展 ➢ 改革的逻辑，改革背后的制 度、体制和机制问题 ➢ 案例讨论
▪ 授课目的 ➢ 丰富知识，开阔思路 ➢ 传递信息，启迪思想
• 六大专题：
• 1.公共财政概论
• 2.财政宏观调控专题
• 3.宏观税负与税制改革专题
• 4.地方政府债务风险及其管 理专题
➢ 应追求收支平衡的健全财政，不赞成发行公债。它税收 是抵抗力小而无节制的，而且利息通过税收分配给公债 持有者，有悖于低耗政府原则和中立原则。
➢ 亚当·斯密《国民财富的性质和原因的研究》 (1776)创立 了财政学，第五篇“论君主或国家的收入” 。
▪ 现代市场经济
➢ 自由资本主义背后隐藏着的危机在20世纪初暴露无遗，第二次工 业革命、垄断资本主义、经济危机（1929-1933）、失业、贫困、 两极分化等。
▪ 直接原因
▪ 原有的计划财政模式滞后于市场经济的改 革步伐，引发了：
1. 财政困难日益严重 2. 财政职能缺越位现象严重
财政困难
全国财政收入占GDP比重
50
1960年
40
39.3%
30
20
1995年
10.7%
10
0
1952
1957
1962
1967
1972
1977
1982
1987
1992
1997
1. 家计财政 2. 公共财政 3. 计划财政
▪ 财政模式
▪ 1、家计财政
➢ 封建君主专制国家专制王权在财政类型上的体现。 ➢ “朕即国家”。 “普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”。
国家的代表是君主，国家的收入就是统治者的私人收益。
▪ 授课目的 ➢ 丰富知识，开阔思路 ➢ 传递信息，启迪思想
• 六大专题：
• 1.公共财政概论
• 2.财政宏观调控专题
• 3.宏观税负与税制改革专题
• 4.地方政府债务风险及其管 理专题
➢ 应追求收支平衡的健全财政，不赞成发行公债。它税收 是抵抗力小而无节制的，而且利息通过税收分配给公债 持有者，有悖于低耗政府原则和中立原则。
➢ 亚当·斯密《国民财富的性质和原因的研究》 (1776)创立 了财政学，第五篇“论君主或国家的收入” 。
▪ 现代市场经济
➢ 自由资本主义背后隐藏着的危机在20世纪初暴露无遗，第二次工 业革命、垄断资本主义、经济危机（1929-1933）、失业、贫困、 两极分化等。
▪ 直接原因
▪ 原有的计划财政模式滞后于市场经济的改 革步伐，引发了：
1. 财政困难日益严重 2. 财政职能缺越位现象严重
财政困难
全国财政收入占GDP比重
50
1960年
40
39.3%
30
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1995年
10.7%
10
0
1952
1957
1962
1967
1972
1977
1982
1987
1992
1997
1. 家计财政 2. 公共财政 3. 计划财政
▪ 财政模式
▪ 1、家计财政
➢ 封建君主专制国家专制王权在财政类型上的体现。 ➢ “朕即国家”。 “普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”。
国家的代表是君主，国家的收入就是统治者的私人收益。
在市场经济体制下财政的作用
在市场经济体制下财政的作用市场经济体制指的是市场在资源配置中发挥主导作用的经济运行体制。
而财政作为政府调控经济的一种手段，它在市场经济体制中存在的作用，可以从以下几个方面进行分析：一、财政的本质（一）财政是以国家为主体运用国家政治权力而进行的分配。
就是说，在财政分配中，国家是作为政治权力的化身和社会代表的面貌出现的，它不同于凭借财产所有权所进行的分配。
（二）财政分配的对象是一部分社会产品，主要是剩余产品(m)。
因为社会产品的其余部分(C+V)是对生产中物化劳动和活劳动的补偿，是维持社会简单再生产所必不可少的条件。
当生产力水平十分低下，劳动成果仅够勉强维持人类生存而没有任何剩余时，要进行财政分配是不可能的；随着生产的发展，劳动产品有了剩余，才为财政分配提供了经济上的可能；当剩余产品随着生产力的发展而日益丰富时，财政的存在和发展才获得稳固的基础。
因此，满足国家和社会的整体需要，只能建立在剩余产品分配的基础上。
（三）不同社会经济形态下，财政反映不同的国家分配关系。
国家总是代表统治阶级利益的。
由于统治阶级的利益所在，国家必然通过政治权力来确定剩余产品的征收和支用比例，使之有利于统治阶级的利益。
所以，一切剥削阶级占统治地位的国家财政实质上是统治阶级对劳动人民的一种超经济的剥削关系，社会主义国家财政则体现了国家与社会各方根本利益一致的基础上的分配关系。
二、财政存在的必要性（一）国家的存在是财政存在的充要条件。
财政是国家凭借其政治权力参与国民收入的分配。
国家在出现后，它并不进行生产。
然而，为了维持它自身的存在和运转，国家又必须从国民收入中分到一块来满足自己的需要。
由于国家不进行生产，它不可能通过交换的形式来获取它所需的社会产品，它所拥有并能加以运用的，只有强制性政治权力。
国家凭借强制性的政治权力参加社会产品的分配，就是原始的税收——财政收入的主要形式。
另一方面，国家为了维持自身存在和运转消耗社会产品的过程，就是财政支出。
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116亿元
2039.3亿元
杭州湾大桥——世界上 最长的跨海大桥
330亿元
长江三峡大坝——世界最 大的钢筋混凝土重力坝
31.5亿元
青藏铁路—世界最长的
国家体育场—世界跨度
高原铁路
国家财政(财政的作用) 最大的钢结构建筑
西气东输
总投资约 1400亿元
西部大开发 四大工程
青藏铁路
总投资约339 亿元
南水北调
国家财政(财政的作用)
方法技巧
看到“缩小收入差距、教育公平、社会 保障等”，一般可以认定为财政的第一 个作用；看到“基础设施建设”等，一 般可以认定为财政的第二点作用；看到 “增加或减少财政支出等”，一般可以 认定为财政的第三点作用。
国家财政(财政的作用)
扩大视野2：国家财政与货币政策都具有促进国民
需求过旺，供给不 足，物价全面、持 续上涨，通货膨胀。
紧缩性财政政策
经济 过热 物价 上涨
采 用
紧缩性 通 货币政 过 策
提高银 行利率 和存款 准备金 率，减
达 到
少货币
供应量。 国家财政(财政的作用)
抑制总需 求降低通 货膨胀率 （降温）
注意区分：
1、货币政策的主要手段：
（两率、两量） 利率、存 款准备金率、货币供应量、 货币信贷量财政 2、政策的主要手段：
不
含义
财政政策是指政府通过 财政收入和财政支出总 量的调节来影响总需求, 使之与总供给相适应的 经济政策。
货币政策是指中央银行为实现一 定的宏观经济目标,而对货币供应 量、信贷量、利率等进行调节和 控制而采取的政策措施.
同 点
制定者
国务院财政部
中国人民银行
措施
政府调节财政收入（税 率、税收、国债）和财 政支出总量来调节和控 制国民经济
紧缩性财政政策
经济 过热 物价
采
通
用 紧缩性 过
财政政
减少财 政支出
达 到
上涨
策
增加税
收、减
发国债
国家财政(财政的作用)
抑制总需 求降低通 货膨胀率 （降温）
扩大视野 1：逆风向调节，财政政策运用 方向与宏观经济运行态势相反 2、财政政策的主要手段：财政、 税收、国债 2、财政政策的类型
见同步训练P75对应表格
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（完全由市场配置资源的
局限性）
（国家宏观调控）
国家财政
改善
支持的意义 资源配置
国家财政(财政的作用)
思维升华：
（1）必要性：市场调节的局限性+重大工程行业特
点
（2）财政支持的意义 （3）财政支持重点：
第一，主要针对重点基础设施行业和国家大型工 程建设。（能、交、邮、水）
第二，加大对“三农”、节能减排、自主创新、 中小企业和重大改革等方面的支持；以及加大对教育、 科技事业支持，扩大各类文化产品和服务的政府采购 等。（应了解）
促进措施-----意义
国家财政(财政的作用)
措施：
一方面通过社会保障支出保障低收入 者基本生活，增加对低收入人群的补 贴；健全再分配调节调节机制，着力 解决收入差距较大的问题；征收个人
所 另得一税方，面调，节加过大高对收教入育的投入，建 立—健—全社会保障制度等
意义
国家财政(财政的作用)
财政作用的主要表现
国家财政(财政的作用)
经济滞缓、 通货紧缩
需求不足，通货紧 缩，物价下跌，企 业利润下降，失业 增加。
扩张性货币政策
降低银
采 经济 用 增长 缓滞
扩张 性货 币政 策
行利率
通 过
和存款 准备金
率，增
加货币
供应量 国家财政(财政的作用)
达 到
刺激总需 求增长降 低失业率 拉动经济 增长(升温)
经济过热、 通货膨胀
经济滞缓、 通货紧缩
需求不足，通货紧 缩，物价下跌，企 业利润下降，失业 增加。
扩张性财政政策
采 经济 用 增长 缓滞
扩张 性财 政政 策
增加经 通 济建设 过 支出和
减少税
收、增 发国债
达 到
刺激总需 求增长降 低失业率 拉动经济 增长(升温)
国家财政(财政的作用)
经济过热、 通货膨胀
需求过旺，供给不 足，物价全面、持 续上涨，通货膨胀。
作用 促进社会公平、改善人 民生活的物质保障
促进资源合理配置
表现 促进教育公平、健全社会保障、 抗震救灾、帮扶困难群众、促 进就业等
新农村建设、加大贫困地区投 资、基础设施建设、文化产业 投资等
财政支出的变化、税收政策的 促进国民经济平稳运行 调整、国债的发行等
国家财政(财政的作用)
中国工程世界之最
财政、税收、国债
国家财政(财政的作用)
财政收入
收支关系
财政支出
含 义
渠 道
素影 响 因
总投资约 5000亿元
西电东送
总投资5300 亿元以上
国家财政(财政的作用)
想一想
青藏铁路、三峡工程等重大工程的相关投资能 靠个人和企业吗?这么多的资金谁提供的？
（2）国家财政具有促进资源 合理配置的作用
国家财政(财政的作用)
行业特点： 资金投入大 建设周期长 投资风险大
个体 不愿投资
基础设施和 工程建设 投入严重不足
国家财政(财政的作用)
。
读一读、想一想
• 阅读教材P66对应的镜头一、二， 思考对应的问题
3、国家财政具有促进国民 经济平稳运行的作用
国家财政(财政的作用)
（1）经济平稳运行的要求 • （2）逆风向调节，财政政策运用方向 与宏观经济运行态势相反。 • 增发国债 • 减发国债
国家财政(财政的作用)
央行调节货币的供应量、信贷量、 利率来调节和控制国民经济
关键词 税率、税收、国债、政 利率、基准利率、准备金率、信
府采购、补贴等。
贷、外汇、汇率等。
国家财政(财政的作用)
存款准备金是指金融机构为保证 客户提取存款和资金清算需要而 准备的，是缴存在中央银行的存 款，中央银行要求的存款准备金 占其存款总额的比例就是存款准 备金率
第一框：国家财政
国家财政(财政的作用)
温故知新
1、什么是财政？国家预算、国 家决算？P65财政收入的来源有 哪些？P67
2、运用影响财政收入的因素， 分析应如何怎加国家财政收入？ P67
3、财政收入与支出的对比结果 有哪三个？P68
国家财政(财政的作用)
(1)国家财政是促进社会公平、改善人民
生活的物质保障 （收入再分配作用）
经济平稳运行的作用。
调节财政 收支，增 减国债、 税率的调 整等
经济平稳运行
央行调整存 贷款利率， 存款准备金 率等
国
中
家
国
财
人
政
民
部
银
制
行
定
制
的
定
国家财政(财政的作用)
的
货币政策
• 见同步训练P75对应的表格2
国家财政(财政的作用)
比较
财政政策
货币政策
相同点 都是经济政策，都是宏观调控中最常用的经济手段。