加强监督制度建设 构建权力制约体系

加强监督制度建设构建权力制约体系——河北省海兴县纪委副书记、监察局长王金洪加强反腐倡廉监督制度建设是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，是全面加强党风廉政建设和反腐败工作的根本保证，是各级纪检监察组织必须持之以恒抓紧抓好的重大任务。

近年来，我县遵循务实有效的原则，初步建立了以监督权力运行为主线、以权力运行重点环节与关键部位为着力点、以解决群众反映的突出问题为根本目的的反腐倡廉监督体系。

一、我县反腐倡廉监督制度建设的主要成效（一）突破难点，完善党政领导监督。

把各级领导干部特别是党政“一把手”作为监督的难点和重点，紧紧围绕党委政府重大决策执行以及党风廉政建设履职情况加大监督力度。

一是建立践诺情况动态汇报机制。

针对各单位党政机关“一把手”公开承诺内容，每月汇报承诺完成情况，加强承诺工作落实；二是进一步完善“一把手”述职述廉制度。

每年底“一把手”就遵守廉洁自律规定情况、落实党风廉政建设责任制情况、业务工作实绩作述职述廉报告，把述职述廉结果作为选拔作用干部的重要依据，增强约束力；三是加强党员领导干部日常教育和管理。

制定出台了《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的实施办法（试行）》和《县委委员、县纪委委员询问和质询实施办法（办法）》，将监督关口前移，领导干部出现问题早发现、早处理；四是加强对领导干部廉洁自律的监督。

及时开展对党员领导干部贯彻落实《廉政准则》、省“十个严禁”、市“32个严禁”的监督检查。

同时加大责任追究力度，对违犯或不执行有关法规、党纪政纪的党员干部追究党纪政纪责任，给予党纪处分，或进行行政问责。

2006年以来，有11名科级领导干部受到党纪政纪处分。

（二）抓住弱点，推行基层民主监督。

针对农村基层党风廉政制度建设这个薄弱环节。

强化基层监督制度建设，着力对村级组织民主管理监督、村级资产资源资产管理等方面进行规范。

一方面制定出台了“三资一章”监督管理制度（即：《农村集体资金、资产、资源管理办法》和《村级公章监管办法》），保障了农村集体经济组织的合法权益，维护了广大农民群众的根本利益和农村正常经济秩序。

另一方面积极推出村务“五步工作法”全程监督制度，村内事务由群众提出议案，经过村民大会商讨进行议案筛选，然后村民代表决定立项，村两委具体实施，实施全过程向村民进行公开，接受民主全程监督。

2009年，我们在推进民主评议向乡镇基层站所延伸的基础上，继续向县直重要基层所站扩展，在全县各主要部门中选定100个审批事项多、职权范围广、与群众联系密切的基层站所作为评议对象，建立健全了全县基层所站廉政监督员制度和年底监督评议制度，从人大代表、政协委员及行风评议代表中选出50名效能监督员，不定期的对站（所）进行明察暗访。

年底组织评议代表对基层站所进行集中评议，基层站所的工作作风和办事效率有了进一步的好转和提高。

（三）突出重点，健全职权预防监督。

以廉政风险点为重点加强防范监督。

在全县3000多个风险点中，针对行政权力相对集中，涉及人事、财务、物资管理使用、行政审批、政府采购等容易产生腐败问题的重点领域和关键环节，确定了24个单位的500多个风险点作为重点监督控对象，根据风险点出台具体管用的预防措施，构建制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

以行政许可事项、非行政许可审批事项办理为重点加强动态监督。

制定出台了《关于对县直部门行政许可事项、非行政许可审批事项和行政监管事项办理情况实施综合监督检查的工作方案》，推进行政许可事项受理、办理情况月报动态监督制度，建立办理台账，每季度组织一次监督检查，对违反规定办理的，依纪依规严肃处理，并追究部门有关领导的责任。

以涉企行政执法为重点加强效能监督。

一是进一步完善效能监测联系点建设，在全县建立了20个企业监测联系点，每个监测点企业确定一名联络人员，对执法人员进企业的执法情况进行监督；二是出台《关于服务县委、县政府“双十工程”的实施方案》，切实加强对县委、县政府确定的十大重点项目和十件大事实事的服务和监督，为工程建设排阻清障，为优化环境保驾护航。

（四）化解热点，确保社会信访监督。

针对社会反映的热点和难点问题，加大信访案件查办监督力度，制定出台了《关于纪委监察局领导班子成员落实信访接待日制度和联系单位解决信访问题及委局干部开展下访活动的实施方案》，实行纪委领导“接待日接访、联系单位接访、下访活动接访”三种形式相结合，按照“公示、受理、处理、回访”程序，及时了解、掌握、解决信访问题，化解社会矛盾，密切了党群关系。

在此基础上，还建立了基层信访案件回访督查制度和县纪委常委领办基层重点案件制度。

严把案件“调查、审理、定性、处理”四个关口，规范了信访案件办理程序，提高信访案件查办质量和群众满意度，形成依纪依法处理信访案件的长效机制。

连续几年，全县纪检信访案件结案率达到95%以上，群众满意率达到不低90%。

二、当前反腐倡廉监督制度建设方面存在的主要问题近几年来，我县反腐倡廉工作各项监督制度逐步完善和规范，对遏制系统内腐败的滋生蔓延起到了一定的作用。

但仍存在不足。

主要表现在三个方面：一是领导干部监督意识不强。

一些领导干部接受监督的意识淡薄，作为被监督者，对监督有抵触情绪，不愿被监督、不敢被监督，认为监督受限制，束缚手脚，影响工作效率，甚至把监督看成是与自己过不去；作为监督者，存在“事不关己，高高挂起”思想，甚至认为监督领导“穿小鞋”、监督同级伤感情、监督下级难工作，导致有令不行，有章难循。

二是制度的制定不够系统。

有些部门在监督制度的制定上，被动地照搬上级文件，不能结合本地区本部门实际，使制度缺乏严密性，制度执行起来，存在许多漏洞和空隙；缺乏统一性，同一种事情不同的制度内有不同的规定，运行起来无从下手；缺乏整体性，有“头痛医头、脚痛医脚”的倾向。

三是制度的执行缺乏刚性。

有些制度制定流于形式，写在文件上、挂在墙面上、喊在口头上，就是没有落实在行动上；有些制度执行视人而定，看“亲疏远近”、分“上下内外”、搞“下不为例”，使制度失去严肃性、权威性，缺失了基本的约束力和威慑力。

三、进一步加强反腐倡廉监督建设的对策建议针对当前监督制度建设方面存在的薄弱环节，我们要进一步加大制度建设力度，通过健全制度框架，完善监督体制，拓宽监督渠道，努力促进反腐倡廉监督制度建设上水平。

（一）要健全配套机制，搭建监督框架。

行之有效的监督制度，不能特立独行，而需要健全相应的配套制度，才能将其贯穿于权力运行的全过程，发挥规范制约作用。

一是要健全组织领导机制。

切实提高领导干部对反腐倡廉监督制度建设重要性的认识，进一步健全完善领导体制和工作机制，认真建立各级党政一把手负总责亲自抓，班子成员按照分工分头抓，各级纪检监察组织统筹协调具体抓，各级职能部门立足本职配合抓工作格局，全面形成各级齐抓共管的整体合力；二是要健全宣传机制。

坚持把反腐倡廉监督制度宣传工作纳入“大宣教”格局之中，统一部署，统筹安排，积极采取多种形式广泛深入开展反腐倡廉监督制度的宣传活动，使每一名党员干部具体掌握反腐倡廉制度规定，深化反腐倡廉制度认识，增强自觉遵守的自觉性。

要大力加强重点单位示范性建设，及时发现、总结和推广典型经验，深入推进反腐倡廉监督制度建设的规范化。

三是要健全责任追究机制。

充分发挥纪检监察组织的监督检查职能，加大监督检查力度，及时发现和纠正各种违反制度、破坏制度的行为，特别是责任追究机制，全面加大责任考核与追究力度，及时对发生违犯反腐倡廉制度的重大案件和对重大案件不查处，或者对贯彻落实反腐倡廉制度措施不得力、问题长期得不到有效解决的部门和单位从严追究有关领导的责任。

通过落实责任和实施责任追究，确保监督制度的贯彻落实，更好地发挥监督制度在反腐倡廉工作中的保障作用。

（二）要突出监督重点，完善监督体制。

抓住监督重点是反腐倡廉监督制度建设的关键所在，能使监督有的放矢，突出彰显监督效能。

一是要以解决群众关注的突出问题为监督重点。

从群众反映强烈的热点难点问题入手，围绕纠正损害群众利益的不正之风，健全各项监督制度；二是要以权力运行关键环节为监督重点。

建立权力运行规则，提高权力透明度，特别是加强对民主生活会制度、“三重一大”民主决策制度、领导干部述职述廉、重要情况报告制度的监督，切实提高民主决策和科学决策水平；三是要以领导干部廉洁从政为监督重点。

加强对贯彻实施《廉政准则》有关规定的监督制度建设，严格监督领导干部“52个不准”“十个严禁”和“32个严禁”要求，抓好领导干部从政行为的规范；四是要以重点领域和关键岗位为监督重点。

建立健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，完善选人用人监督制度体系，建立健全项目建设监督机制和责任追究制度，强化对土地出让招拍挂、工程项目招投标和项目实施的监督管理，建立健全各类资金运行监督机制和责任追究制度，加强对行政事业收费、重大资金流通和地方经费管理的监督。

（三）要整合监督资源，形成整体合力对权力进行全方位的监督，须充分发挥各方面监督形式的功能，形成严整的监督机制，才能产生更大的监督威力，提高监督效果。

一是要党内监督与党外监督相结合。

通过干部作风建设和贯彻实施《廉政准则》活动，增强领导干部自我监督和主动接受监督的意识；充分发挥民主生活会作用，完善部门内部集体监督机制，各单位召开民主生活会时，组织部门、纪检机关同时派人参加，加强对“一把手”的组织监督制度建设；同时，突出群众监督、舆论监督的作用，通过开展述职述廉、公开承诺和民主评议、阳光服务等活动，增强群众监督力度，对承诺不兑现，或评议结果后三位单位黄牌警告，对失职渎职、自律不严、违反党纪政纪的，予以严肃处理。

二是要加强事前、事中、事后全程监督。

坚持落实人事、财务、工程等重大事项事前预告制、公示制、工作目标公开承诺制；事中坚持重大事项申报制、政财务公开制；事后进行述职述廉、实绩考核及离任经济审计，促使人权、财权、事权等重大事项在阳光下操作，增加透明度。

三是要加强各项监督的协调配合。

发挥监督工作机制的作用就是要进一步加强各监督体系的协调，理顺监督系统内部的各种关系，清除多头监督，重复监督，而又出现“空白区“的弊端，使监督机制各体系、各层次密切配合，优势互补，形成监督合力，使监督制度逐渐步入规范化、严密化、体系化，充分发挥其整体功能。