“四驾马车”齐奔 争创全国一流

“四驾马车”齐奔争创全国一流

作者：暂无

来源：《新经济》 2014年第13期

——深圳市龙岗区人力资源局改革发展巡礼

这些年，龙岗区的劳动和人事工作都取得了较好的成绩，积累了许多鲜活的经验。相比以前，整合后的人力资源局内涵和外延更丰富了，任务更重了，责任也更大了。在崭新的形势和

任务面前，成立一年多的龙岗区人力资源局乘着大部制改革东风，大胆探索；整合资源、提速

提效，驾着就业创业、人才工作、劳动关系以及公职人员管理这“四驾马车”，朝全国一流人

力资源公共服务组织的目标奋力奔驰。

就业创业：变“生存型”为“创新型”

就业是民生之本，创业是富民之本。自原龙岗区劳动局成立以来就认识到就业创业工作的

重要性，不仅成立了专门的服务机构，还出台了系列扶持政策和考核机制，帮助辖区户籍居民

特别是下岗失业人员实现就业，使龙岗区每年的户籍人员失业登记率都控制在3% 以内。

近年来，随着龙岗经济社会的不断发展，在产业转型升级向纵深推进的大背景下，龙岗区

的就业援助政策实施难度加大，居民也不再满足于原来单纯的政府政策和资金支持。在新形势、新挑战面前，新成立的龙岗区人力资源局意识到，就业创业工作必须从生存型向发展型、创新

型转变。观念的改变使该局加大了创业载体的建设力度，在总结平湖华南城创建市创业孵化示

范基地经验的基础上，又新建了平湖兰桂坊酒吧美食城、南湾沙塘布商业街、横岗美好服装城、龙岗华特商业圈等4 个创业孵化基地，使全区创业孵化基地达到10 个，吸引了大批户籍青年

投身创业。同时，该局在就业创业工作中创造了许多新亮点，如出台了“3+1”工程实施细则，包括实施高校毕业生“一帮一”工程、社区成才“一带一”工程、创新创业“一扶一”工程以

及建立“创业加油站”。

今年，龙岗区人力资源局又在全市率先提出打造“创新创业型城区”的目标，并重磅推出“龙翔”工程确保目标实现。按照“龙翔”工程的战略目标，龙岗区将通过加大创新创业人才

培养力度、优惠政策扶持力度、服务平台建设力度、孵化基地建设力度、服务机制建设和指导

力度以及经费投入力度等，到2015 年前培养300 名户籍高校毕业生和其他失业人员实现创新

创业，带动就业1 万人次以上。

人才工作：引进和培养“两条腿”走路

人才是决定一个地区发展的核心因素。为吸引人才，龙岗区确定了人才强区战略，并逐步

建立了较为完备的人才资源开发“引、育、用、留”政策体系。正因如此，龙岗区每年引进的

人才都呈“爆发式”增长。根据原区人事局统计的数据，2007 年，龙岗区引进人才4661 人，

同比增长50% ；2008 年，引进人才9071 名，同比增长50% ；2010 年，引进人才10156 人，同比增长482%。

近年来，随着龙岗区产业转型升级工作向纵深推进，龙岗区的人才工作也逐步向高端化、

国际化、精细化方向发展。龙岗区人力资源局围绕“建设人力资源强区”的目标，分专业、分

行业、分层次地有序铺开人才引进、培养工作。

一年多来，在龙岗区人力资源局的组织下，龙岗区的“引才大戏”可谓一台接一台，先后

组团参加“大连2011中国海外学子创业周”活动、第七届东北博览会大型公益人才交流会、2011 中国国际人才交流大会、深圳市第八次海外人才招聘活动等。特别是在2011 中国国际人

才交流大会期间，该局组织的“海外专家龙岗行”活动，成功聘任两位诺奖大师担任龙岗区战

略发展顾问。为留住人才，该局不断提升服务意识和水平。该局负责人多次带队走访区重点企

业和部分创新产业园区，宣传人才引进和人才优惠政策，主动了解企业人才现状及其对海外人

才岗位的需求。另外，龙岗区人才培训、人事代理、考试测评等业务正在向周边兄弟区辐射，

人力资源经理人协会和人才流动中心宝龙分中心的成立，将为人才提供更好的服务。

在产业转型升级大潮中，技能人才成为企业争抢的重要资源。为满足辖区企业对技能人才

的需求，龙岗区人力资源局采取引进和培养“两条腿”走路的方式。在引进方面，该局通过举

办“春风行动”、“双转移”、“百校行”、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月以及校

企联谊等活动，极大缓解了企业的用工难题。在培训方面，加强民间培训机构的监管和服务，

引导企业大力开展内训，委托培训机构“订单式”培训；不断优化技能人才培养成长机制，积

极争取上级专项补助，落实农民工职业技能培训补贴与技能鉴定补贴；定期开展职业技能竞赛

活动，提升技能人才的专业水平。

劳动关系：从“重处置”走向防控并举

2011 年底，龙岗公安分局经侦大队接到龙岗区人力资源局移交的两宗案件。一宗为深圳奥某曼家具有限公司涉嫌拖欠员工工资约110 万元，公司法人代表陈某及公司主要负责人消失；

另一宗为深圳市同创奇科技有限公司实际经营者寻某，在拖欠74 名员工工资共计27 万余元后逃匿，去向不明。接案后，龙岗公安分局立即成立专案组展开调查，并很快让嫌疑人归案，严

厉打击了恶意欠薪者的违法行为。这是龙岗区人力资源局在打击“恶意欠薪”行为中祭出的一

记“重拳”。

自成立以来，面临劳资纠纷居高难下的局面，龙岗区人力资源局紧紧围绕产业转型和社会

稳定大局，不断创新机制，实行防控并举，加大监察、调解、信访、劳动法规宣传力度，努力

实现劳动关系总体平稳可控。在“控”方面，该局开展了多次隐患排查、用工执法检查和欠薪

整治行动，实行劳资隐患排查整治正常化，与龙岗公安分局签署协议，联合打击恶意欠薪。同时，全面整合劳动监察基层工作平台，目前已建立区、街道、社区三级网格化管理体系。在控

的同时，龙岗区人力资源局更加注重“防”的作用。为提高企业和员工的劳动法律意识，该局

积极开展普法，以中小企业为重点，以企业规章制度规范为重心，通过与电视台、电台联合举

办普法栏目、户外普法、印发劳动法律法规单行本和宣传册、送法进企业等多种形式进行普法

教育与宣传。

针对龙岗区劳资纠纷案件数量庞大，员工诉求呈多样化复杂化的形势，龙岗区人力资源局

一直积极探索建立政府引导，企业、社会、员工共建和谐劳动关系的工作机制，大力推进龙岗

区“四级”劳动争议调解机构实体化建设。自2011 年成立龙岗区劳动争议调解中心后，该局

积极在各街道建立劳动争议调解中心，并在有工业企业的社区建立劳动争议调解室，在企业建

立劳动争议调解委员会。目前，龙岗区已有8 个街道劳动争议调解中心、98 个社区劳动争议

调解室挂牌，设立了8 个试点社工综合服务站，共有1810 家企业建立了劳动争议调解委员会，初步建立了一个架构完善、职责清晰的“四级”劳动争议调解组织架构。

公职人员管理：监管与提升激发战斗力

一支好的公职人员队伍，代表着党和政府的形象。为提高公职人员的执行力、战斗力，龙

岗区人力资源局成立后，严格监管、科学考核、竞争择优，推动人事工作的新进步。完成大部

制改革后人员队伍的划转、调整和科级干部重新任免工作，确保了大部制改革的队伍稳定性；

坚持公开、公正、阳光招考，2011 年，招考公务员122 人、职员雇员408 人；完善事业单位

岗位设置管理工作，完成380 余家事业单位11000 余个岗位的设置审批。