国家能力与公共政策的有效性研究
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一
综 上 ， 们 可 以清楚 地 发 现 ， 我 国家 主 要依 靠 合
法 的政 策 手段 制定规 则来 获 取产 权 ，以达 到 管理
个 有 目的 的活 动过 程 … …公 共 政 策 是 由政 府 机
社 会运 行 的 目标 ，而产权 对 国家能 力起 到巩 固或 制 约 的作 用 。 国家 能力 的改 变 主要 是 通过 产 权控
部结构 调 整化 的 改变 。因此 ， 三者 可 以构成 一个 这
共 政策 有效 性 的关 系之 前 ，我 们必 须 引入 产 权 这
一
概 念 ，因为 ，产 权 的界 定 和维 护 是 由 国家来 承
稳定 的三 角形 ，并形 成一 种 联 系紧 密并 相 互 制衡
的关系 。 么 ， 否可 以认 为 国家能 力与 公共 政策 那 是 的有 效 性是 成正 比的呢 ？ 必如此 。 未 在这 里要 引入 另 一个 概 念一 国家权 力 的 自主性 。作 为 国家 能力
一
要地 位 ， 就是 因为 ， 产权作 为一 种行 之有效 的社 会 权利 ，可 以 明确 的划 分 出个 人 与政府 、社 会 与政
关 于 国家 能 力这 个 概念 ，一般 认 为 王 绍光 和
胡鞍钢在《 中国国家能力报告》 中提出的国家能力
的 概念 较 为准 确 。他 们认 为 ：国家 能 力是 指 国家 “
将 自己意志 、 目标 转 化为 现 实 的能力 ” 也就 是说 ， 。
这样 的社会地 位 的存 在 ， 国家才 能更 有效 的控制社
担， 产权 向 国家 纳税 来 购 买保 护 性服 务 ， 国家 通 过
向 产 权 收税 组 建 强 制 力 量 并 向产 权 提 供 保 护 ， 两
者构 成 一个 严 密 的双 向互 动 关 系 ，而 公共 政 策 这 是这 一 双 向互 动 过程 中的重 要一 环 。因此 ， 对产 权
进行 清 晰地 描 述 ，可 以更 好 的解 释 国家 能力 与 公
会资源 ， 借此巩 固自己的地位 ； 才能通过政策更有 效 的表达 自己的意志 ， 能通过 政策 的实施得 到 自 才
我 实现 ， 国家权 力 的 自主 Ｉ 能得 以体 现 。 生才
国家 能力 是 为实 现 国家 职 能规 范 的 目标 和任 务 所
具 有 的保证 其 政 策 和意 志 的有 效性 、维 持 自身 的 稳 定存 在 和发 展 高效 治 理社 会 的 能量 和 力量 的总 和 。 而对 于公 共 政策 的定 义 ， 德 森 认为 “ 安 政策 是
制 的改 变 ，而产 权控 制 的改 变 主要 是 通过 政政 策 ” 因此 ， 共 政 策 的 有 ， 公
效性 就 是政 府 部 门制 定 和实 施政 策 时 所期 望 达 到 的 目的与 实 际效 果 的 比值 。在解 释 国家 能力 与 公
新 来 实 现 的 ，而 政 策 的创新 又 源于 国家对 自己内
的主要 构 成部 分 ，它是 由权 力 统一 和 结构 的完 善
程 度 、 力所 代表 的公共 利 益 的独立 程 度 、 权 公共 政 策 的制 定 过程 、国家 政策 的 贯彻 能力 和 国家对 社
共 政策 有 效性 之 间 的关 系 。
…
…
— — — … …… — …
……
…
—
圈 ～！． ．塑 兰 璺 ！ ！ ！
菲 吕博 顿 和配 杰威 奇 在 总结 新制 度 经 济学 文
献 的基 础上对 产权 的定 义进行 了归 纳 ，他们指 出 ：
“ 产权 不是指 任何 物质 问 的关 系 ，而是指 由物 的存 在及 关 于他 们 的使 用所 引起 的人们 之 间 相互 认 可
的行为关 系 。 …他 是一 系列用来 确定每 个人相对 … 稀缺资 源使用 时 的地 位 的经济 和社会 关 系 。” 就 也 是说 ， 产权就 是 “ 种抽 象 的社 会地 位 ” 一 。正 因为有
豢
玲 簪讨
利益 、 自行 作 出决策 和承担 起决 策形 成 的结 果保 持一个 好环 境 。这就 意味着 政府把 社会 生 活事 务
的一部分 或 大部分 支 配权 交 给社会 组织 或社 会成
会 价值 的影 响体 现等方 面组 成的 。其最 大 的特点
是具有 一定 的相对 性 ，制 度化 的权 力无法 避 免非
响 ， 而 出现 组织 “ 甚 目标 取代 ” 现象 。从这 一 特 点
中 ，我们 可 以看 出 国家能力 对于公 共政 策有 效性 的影 响是相 对 的 ，不能 认为 国家能 力无 限增 长就 可 以绝 对提 高公共 政策 的有效性 ，正如摩 尔 在他 的著作 中提 到的那 样 ： 在 一个 国家 的现代 化 的进 “ 程中， 国家 能力仅 仅 限定 在 “ 确立 安定 和 秩 序 ” 领 域 内 ， 出这个 范 围 ， 超 其所 做 的一切就 不是 所必 需 的 。” 那么 ， 在 ， 现 问题 出现 了 ： 国家 能力 的增长 在
篓缝 盟嘲 Ｇ ｆ ｌｌ Ｎ Ｕ ｌ ＹＵ ！ＡＮ ） ＤＡ
与公 蕤醺策隧惫纛 睡砥舞
周雅 颂
内容提要 ：国家能力的判定 对公 共政 策有何影响 ， 至
今 仍 然没 有 一 个 确 定 的 答 案 。 本 文 尝 试 引 入 产 权 这 一 概 念 ， 析 国 家 能 力 与 公 共 政 策 有 效 性 之 间 的 关 系 。 解 决 分 并 公 共 政 策 制 定 的有 效 性 难 以 实现 的 问题 。 关 键词 ： 家能 力 公 共 政策 自主Ｉ 有 限 政． 国 ｝ 生 存
制度化 因素 的影 响 ；公共利 益也 只是 一种 合力 的 非均衡状 态 ；国家在 制定公 共政 策时 可能 受到机 构 或 人 员 自身 特 殊 利 益 所 决定 的 国家 偏好 的影
员， 以社会 约 束 国家 ， 以此 来 培育 “ 国家权 力 相 与
反且 平衡 的 自上 而下 的社 会性权 力 ” 大多数 资本 。 主义 国家之所 以重视 产权 制度 在社 会制度 中的重
综 上 ， 们 可 以清楚 地 发 现 ， 我 国家 主 要依 靠 合
法 的政 策 手段 制定规 则来 获 取产 权 ，以达 到 管理
个 有 目的 的活 动过 程 … …公 共 政 策 是 由政 府 机
社 会运 行 的 目标 ，而产权 对 国家能 力起 到巩 固或 制 约 的作 用 。 国家 能力 的改 变 主要 是 通过 产 权控
部结构 调 整化 的 改变 。因此 ， 三者 可 以构成 一个 这
共 政策 有效 性 的关 系之 前 ，我 们必 须 引入 产 权 这
一
概 念 ，因为 ，产 权 的界 定 和维 护 是 由 国家来 承
稳定 的三 角形 ，并形 成一 种 联 系紧 密并 相 互 制衡
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要地 位 ， 就是 因为 ， 产权作 为一 种行 之有效 的社 会 权利 ，可 以 明确 的划 分 出个 人 与政府 、社 会 与政
关 于 国家 能 力这 个 概念 ，一般 认 为 王 绍光 和
胡鞍钢在《 中国国家能力报告》 中提出的国家能力
的 概念 较 为准 确 。他 们认 为 ：国家 能 力是 指 国家 “
将 自己意志 、 目标 转 化为 现 实 的能力 ” 也就 是说 ， 。
这样 的社会地 位 的存 在 ， 国家才 能更 有效 的控制社
担， 产权 向 国家 纳税 来 购 买保 护 性服 务 ， 国家 通 过
向 产 权 收税 组 建 强 制 力 量 并 向产 权 提 供 保 护 ， 两
者构 成 一个 严 密 的双 向互 动 关 系 ，而 公共 政 策 这 是这 一 双 向互 动 过程 中的重 要一 环 。因此 ， 对产 权
进行 清 晰地 描 述 ，可 以更 好 的解 释 国家 能力 与 公
会资源 ， 借此巩 固自己的地位 ； 才能通过政策更有 效 的表达 自己的意志 ， 能通过 政策 的实施得 到 自 才
我 实现 ， 国家权 力 的 自主 Ｉ 能得 以体 现 。 生才
国家 能力 是 为实 现 国家 职 能规 范 的 目标 和任 务 所
具 有 的保证 其 政 策 和意 志 的有 效性 、维 持 自身 的 稳 定存 在 和发 展 高效 治 理社 会 的 能量 和 力量 的总 和 。 而对 于公 共 政策 的定 义 ， 德 森 认为 “ 安 政策 是
制 的改 变 ，而产 权控 制 的改 变 主要 是 通过 政政 策 ” 因此 ， 共 政 策 的 有 ， 公
效性 就 是政 府 部 门制 定 和实 施政 策 时 所期 望 达 到 的 目的与 实 际效 果 的 比值 。在解 释 国家 能力 与 公
新 来 实 现 的 ，而 政 策 的创新 又 源于 国家对 自己内
的主要 构 成部 分 ，它是 由权 力 统一 和 结构 的完 善
程 度 、 力所 代表 的公共 利 益 的独立 程 度 、 权 公共 政 策 的制 定 过程 、国家 政策 的 贯彻 能力 和 国家对 社
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…
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菲 吕博 顿 和配 杰威 奇 在 总结 新制 度 经 济学 文
献 的基 础上对 产权 的定 义进行 了归 纳 ，他们指 出 ：
“ 产权 不是指 任何 物质 问 的关 系 ，而是指 由物 的存 在及 关 于他 们 的使 用所 引起 的人们 之 间 相互 认 可
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是具有 一定 的相对 性 ，制 度化 的权 力无法 避 免非
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今 仍 然没 有 一 个 确 定 的 答 案 。 本 文 尝 试 引 入 产 权 这 一 概 念 ， 析 国 家 能 力 与 公 共 政 策 有 效 性 之 间 的 关 系 。 解 决 分 并 公 共 政 策 制 定 的有 效 性 难 以 实现 的 问题 。 关 键词 ： 家能 力 公 共 政策 自主Ｉ 有 限 政． 国 ｝ 生 存
制度化 因素 的影 响 ；公共利 益也 只是 一种 合力 的 非均衡状 态 ；国家在 制定公 共政 策时 可能 受到机 构 或 人 员 自身 特 殊 利 益 所 决定 的 国家 偏好 的影
员， 以社会 约 束 国家 ， 以此 来 培育 “ 国家权 力 相 与
反且 平衡 的 自上 而下 的社 会性权 力 ” 大多数 资本 。 主义 国家之所 以重视 产权 制度 在社 会制度 中的重