第九章 公共政策的研究及其应用
公共政策决策制定的理论与应用研究
公共政策决策制定的理论与应用研究在现代社会中，公共政策的制定和执行对整个社会的发展和稳定都有着至关重要的作用。
因此，探究公共政策决策制定的理论与应用，不仅具有学术研究的价值，更有助于政策制定者和实践者更好的指导和实施政策，从而更好地服务于广大民众，促进社会的良性发展。
一、公共政策决策制定的理论探究公共政策决策制定的理论探究需要从多个角度进行，例如政策形成的驱动因素、政策制定的理论模型、政策分析的评估方法等。
1. 驱动因素政策形成的驱动因素是政策制定的首要考虑，也是公共政策决策制定的理论探究的重要内容之一。
目前主流的政策形成模型有问题感知与政策制定模型、制度与赋权模型、网络治理模型等，这些模型都对政策形成的驱动因素有不同的解释。
问题感知与政策制定模型认为，问题的产生和社会声音的响应是政策制定的驱动因素，政府需要对社会上的问题进行识别，然后进行相应的政策制定。
制度与赋权模型则认为，政策制定需要建立相应的组织和机制，通过权力分配的设计，确保政策制定和实施的有效性。
网络治理模型则强调政策制定需要通过多方利益相关者的协商和合作，形成多元化的治理体系。
2. 理论模型公共政策制定的理论模型是指对于公共政策形成和实施的理论框架、思路及方法等的探究和建构。
公共政策制定的理论模型对于政策制定的指导和实践都有着重要的意义。
目前，政策制定的理论模型主要分为规范性、功能性和制度性模型。
规范性模型强调公共政策制定需要遵循一定的社会价值观和道德标准，制定出符合公共利益的政策。
功能性模型则强调政策制定需要考虑政策实施的效果，形成有效的政策。
制度性模型则认为，政策的制定需要建立良好的制度环境和组织机制，以确保政策执行的有效性。
3. 政策分析的评估方法政策分析的评估方法是公共政策决策制定的重要组成部分。
政策评估需要从多个角度进行，例如政策方案的合理性、执行效果的评价、政策改进的建议等。
政策评估的方法包括经济评估、社会评估和环境评估等。
宁骚公共政策学-完整版笔记
公共政策学在其发展的第二个阶段 上，在以下四个方面取得了显著的成就：
（1）方法论的多样化。 （2）对政策过程研究的重点的转变。 （3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的 作用给予了重视。
• 我们学习和研究公共政策学，其必要性或 者基本的意义有以下几个方面：
第一是为了改进政策系统，提高政策质量。
第二是为了教育群众理解公共政策，运用政 策争取和保护自身的和公共的利益，以适 当的方式向公共组织特别是公共权力组织 提出政策建议。
第三是为了推动社会科学和自然科学各学科 的研究工作具有公共政策研究的取向。
二、这一学科概念有如下内涵：
（一）这门学科的研究对象是公共组 织、尤其是公共权力机关制定和执行 的公共政策。
（二）按理性的原则来衡量，这门学 科具有准科学的特征。
（三）学科内容上公共政策学具有跨学 科或多学科交叉、渗透的特征。
（四）这门学科的研究活动具有鲜明的 功利性，十分看重研究工作对公共权力 机关的功能活动所产生的作用，明确地 以改进政策系统、提高政策质量并成功 地改造社会与自然为研究目的论假设与实践经验相 一致，而且这种一致必须在相同的条件下反复、 重复进行的检验都能够得到证实。
(2)科学的第二个品格就在于它是人类理性思维 的产物。
(3)科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完 备性和逻辑一致性。
(4)科学的第四个品格在于它注重简单性原则。
3.公共政策学的品格
宁骚
主编
ISBN:7-04-012263-4
教学安排
一、总学时数：60 二、学分：3 三、教学目的
公共政策学第九章知识点
第九章公共政策的稳定、变动与终结第一节公共政策的稳定和变动一、公共政策的稳定与维持（一）公共政策稳定的内涵公共政策稳定：就是现行政策在受到来自外部和内部的压力影响下，仍然保持其既定的目标，由原来的执行机构按照既定的方式、沿着既定的方向继续得以实施。
政策稳定是相对而言的，这个相对性表现在两方面：①从时间上看，政策稳定是阶段性与连续性的统一②从空间上看，政策稳定是局部性与全局性的统一。
（二）政策稳定的意义从积极意义上来讲，主要有：①政策稳定有利于国家与社会的稳定。
②政策稳定有得于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。
③政策稳定有得于提高政策的可预见性，提高政策效果。
④政策稳定有利于降低政府的成本。
（三）政策稳定的动力因素1、决策主体和决策网络的相对稳定。
2、政策问题的解决需要一个过程。
3、政策本身的稳定。
①政策目标的长期性；②政策的有效性；③政策的合法性；④修改的复杂性；⑤接续政策的失败；⑥政策终结的失败。
4、政策环境的稳定。
（四）政策维持指通过分析政策稳定的积极因素使之转化为政策稳定的动力，以保持政策稳定的行为和过程。
1、政策主体的政策维持：①保持政策主体的稳定；②保持政策主体对政策目标一致和一贯的认同；③保持政策主体间的沟通与合作；④建立完善的政策体制和机制。
2、政策客体的政策维持：①明确具体地界定政策问题；②扩大政策受益群体或政策认同群体的范围；③积极推动政策观望群体的转化；④减少政策受损群体或抵触群体的数量。
3、政策环境创设。
4、提高政策绩效。
5、政策的法制化。
政策法制化需具备的条件：①该政策影响面广、具有重大的社会影响；②是该政策经过长期实践，已经成为一项获得社会广泛认同的成熟而又稳定的政策。
二、公共政策的变动与创新（一）政策变动：政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变化所作出的一种适应性变革。
（二）公共政策变动的原因1、决策者的变动；2、政策环境的变化；3、政策资源的限制；4、政策的失效或低效；5、政策的合法性受到质疑。
公共政策考试复习资料
第一章公共政策学的形成与发展1、中国古代政策思想的内容1）“世异则事异，事异则备变”的政策思想。
2）以民为本，政在得民的政策原则。
3）“惠民”“养民”“富民”的政策传统 4）重农抑商的政策主张。
5）“不惠寡而患不均”的政策倾向。
6）无为而治的政策构想。
2、亚当-斯密对政策研究的贡献：1）他谴责一切封建关系，既对重商主义进行了严峻的批判，又克服了重农学派认为只有农业才创造财富的偏见，力图证明刚刚诞生的资本主义生产关系的合理性，证明只有分工进一步发展才能增进整个社会的福利，反对一切阻碍经济自由的政策和学说，并提出了一套理论和经济政策。
2）他有关政策与市场关系的理论对整个自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了一种基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。
经济自由是它的基本观念。
3）在研究方法上，他以经济人的利已心这一假设作为立论的基础。
3、克劳塞维茨的贡献：1）他提出系统的战略决策思想，认为应当把战争或战争中的各个战局看成一条完全由相互衔接的一系列战斗所组成的锁链，并把每一个战斗都看成这条锁链中的一个环节。
他认为要取得相对的优势，即在决定性地点上巧妙地集中优势兵力，就往往必须准确地选定决定性地点并使自己的军队一开始就有正确的方向，就必须有决心为了主要的东西而不惜牺牲次要的东西。
这样，他就正确地设定了战略、策略和战术之间的关系，为政策研究中“政策链”“政策群”概念的形成奠定了基础。
2）他将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素。
3）他强调战略决策须依据条件的变化而变化，从而为公共决策如何根据内部情势和外部环境的变化而予以修正和完善提供了很好的思路。
4、马克思的贡献：1）他的全部理论为世界各国无产阶级政党的战略与策略提供了理论指导，规定了根本的政策目标和实现目标的重要途径，为社会主义国家各个发展阶段的元政策和各项基本政策，甚至为各个领域的部门政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。
公共政策研究及其应用
公共政策研究及其应用随着社会的不断发展和进步，公共政策的重要性也日益凸显。
公共政策是政府对社会公共事务进行决策、实施、监督和调整的一种行为，是政府治理的重要方式。
而公共政策研究则是为了提高政府决策的科学性和准确性，通过对政策问题提出理论和实践的指导，从而在政策领域内起到重要的作用。
一、公共政策研究的重要性公共政策研究在当今社会的重要性不言而喻。
随着社会经济的发展和城市化的加剧，公共事务日益复杂化，政策的好坏直接关系到人民生活和社会和谐的实现。
因此，通过公共政策研究，才能保障民生福祉，加强政府和公众的互动和沟通，进而提高政策决策制定的科学性和准确性。
在解决经济、社会和环境上的问题方面，公共政策发挥着至关重要的作用。
政策制定的不科学与不合理，不仅会使政策无法得到有效执行，而且会因此导致经济发展停滞、社会矛盾激化、环境污染严重等问题。
因此，公共政策研究就显得尤为重要了。
二、公共政策研究方法公共政策研究并非单一的手段或方法，各种方法和手段相互融合、交叉应用是公共政策研究的常态。
因此，我们应该从多个角度来探索公共政策研究的方法。
1. 实证分析法实证分析法是一种从实际数据中得出结论的方法。
实证分析法在公共政策研究中的作用非常明显，通过对政策的现状分析，对其效果和影响进行评价，在决策制定和执行过程中起到重要的指导作用。
2. 比较研究法比较研究法是指对两个或两个以上的事物进行比较分析的方法，通过比较分析来发现异同点，进而评价其有利与不利。
在公共政策的研究中，比较研究法可以帮助政策制定者对于同类型的政策进行学习和借鉴，从而得到更多的有效信息和启示。
3. 实践研究法实践研究法指的是通过实践去探索某一问题的解决方案，并从实践中得到结论的方法。
在公共政策中，实践研究法非常重要，因为公共政策是一个生动、庞大的体系，其中许多问题只有在实践中解决才会得到真正的验证。
三、公共政策研究的应用公共政策研究的应用是在政策设计、决策实施、监督和评估环节中发挥作用的区域。
公共政策的学术研究分析
公共政策的学术研究分析公共政策是政府治理的重要手段，是推动社会发展的重要力量。
近年来，随着全球化、信息化和市场化进程的加速，公共政策的研究和实践也日益受到关注。
本文将从公共政策的基本概念、研究现状、存在问题以及未来发展趋势等方面进行阐述和分析。
一、公共政策的基本概念公共政策是指政府为了实现一定的政治、经济、文化等目标，制定和实施的一系列具有强制性的规定和措施。
它包括政策制定、政策执行、政策评估等多个环节，是政府管理社会、协调利益的重要手段。
公共政策具有普遍性、权威性、强制性和动态性等特点，是政府治理的核心内容之一。
二、公共政策的研究现状公共政策的研究涉及多个学科领域，包括政治学、经济学、社会学、公共管理等多个学科。
目前，公共政策的研究已经取得了一定的成果，但仍然存在一些问题。
首先，公共政策的研究缺乏系统性和全面性，许多研究只是针对某个具体领域或某个特定问题展开，缺乏整体性和连贯性。
其次，公共政策的研究方法较为单一，大多数研究仍然采用定性研究的方法，缺乏定量研究和实证分析。
最后，公共政策的研究成果在实际应用中存在一定的局限性，需要进一步改进和完善。
三、公共政策存在的问题当前，公共政策在实施过程中存在一些问题，主要表现在以下几个方面：首先，政策制定缺乏科学性和民主性，往往是由政府官员或专家学者单方面制定，缺乏公众参与和民主决策。
其次，政策执行存在偏差和失真现象，一些官员可能会为了个人利益或政治目的而歪曲或滥用政策。
最后，政策评估和反馈机制不完善，许多政策在实施后缺乏有效的评估和反馈机制，无法及时发现问题并进行改进。
这些问题不仅影响了公共政策的实施效果，也损害了政府的公信力和形象。
四、未来发展趋势随着社会的发展和科技的进步，公共政策的研究也将呈现以下几个趋势：首先，公共政策的研究将更加注重系统性和全面性，将更加关注政策之间的相互影响和相互作用。
其次，公共政策的研究方法将更加多元化，将更加注重定量研究和实证分析，以提高研究的科学性和准确性。
第九章--公共政策执行--(《公共政策学》PPT课件)
（二） 执行主体
１、政策执行组织： 组织结构的合理性、组织权责的明确性 ２、政策执行人员： 利益因素、心理因素、知识因素、能力因素
（三） 政策对象
公共政策对象具有以下特点。 １、规定性 ２、受动性 ３、主观差异性
（四） 政策环境
影响公共政策执行的政策环境可区分为自 然环境和社会环境。
１、自然环境
其目的是界定解释政策执行为何会随着时 空、政策、执行机关之不同而有所差异，因而 可预测未来出现的政策执行类型。
戴尼丝·施柏丽认为政策是否能够有效执行，关 键在于培养正面的府际运作关系。关于联邦与地方 官员的彼此互信程度以及上级机关监督介入情形， 将府际运作关系分为：
•①合作共事型 •②合作但维持地方自主型 •③逃避式各自为政型 •④争斗式各自为政型
政策执行系统的自然环境是指与执行系统 发生密切联系并与之进行物质、能量和信息交 换的外部自然条件。
２、社会环境
政策执行系统的社会环境是指该系统以外由 人的活动形成的、并对政策执行活动产生交互 影响的各种社会因素。这些因素可细分为社会 的政治环境、经济环境和文化环境等。
第四节 政策执行偏差及其矫正
一、什么是政策执行偏差
（二） 客观原因
政策质量低劣常常是造成执行效果 不佳的根本原因。主要表现在以下几 个方面： （１） 政策目标错位或模糊不清； （２） 政策“打架”； （３） 政策不可行； （４） 政策缺乏稳定性和连续性。
三、政策执行偏差的矫正
公共政策执行偏差的矫正是指政策执行主 体采取一定的纠正措施，使政策执行回到正 确的方向，并且消除或尽可能减少其负面效 应和不良后果的过程。矫正偏差的对策包括 以下几方面： １、加强政策执行的成本— 收益分析 ２、加强政策的认知力度 ３、提高政策执行者的素质 ４、加强政策执行的控制与监督 ５、加强政策执行的制度创新
公共政策学的研究内容
公共政策学的研究内容
公共政策学研究的内容涵盖了政府决策过程、公共政策的制定、执行和评估以及公共政策的影响等方面。
具体研究内容包括：
1. 政策制定过程：研究政策制定者是如何识别问题、设定目标、选择政策工具以及协调利益相关者的。
2. 政策执行和管理：研究政策执行者是如何将政策转化为具体行动，并管理执行过程中的资源、监督和评估。
3. 政策评估：研究政策实施后的效果，评估政策是否达到预期目标，以及政策的长期影响和可持续性。
4. 政策演变和影响：研究政策在不同环境下的演变过程，以及政策对社会、经济、环境和其他政策的影响。
5. 制度分析：研究政府的组织结构、决策机制和政策实施过程中的制度安排，以及制度对公共政策的影响。
6. 关键利益相关者分析：研究政策中的利益相关者，如政府、市民社会组织、企业等，以及他们对政策制定和实施的影响。
7. 跨国政策研究：研究国际组织、跨国政策网络和政策传播等因素对国家公共政策的影响。
8. 公共政策的伦理和公正：研究政策制定和实施中的道德和公正问题，以及推动公共政策的道德和伦理理念。
9. 政策沟通和参与：研究政府与公众、利益相关者之间的沟通和参与机制，以及其对政策制定和实施的影响。
10. 政策创新和知识管理：研究政策创新的过程、方法和影响，以及政策制定和实施中知识的获取和应用。
以上是公共政策学主要研究内容的一些方面，具体的研究内容可能因研究者的关注点和方法而有所不同。
公共政策分析的理论方法和实践应用
公共政策分析的理论方法和实践应用公共政策分析是一种研究政策制定、执行和评估过程的学科，旨在提高政策制定的效能和效率，为社会和国家的发展提供有针对性、可实施的政策建议。
随着国家治理现代化的推进，公共政策分析逐渐成为政府决策的重要工具，但对于政策制定者、执行者和评估者来说，面临的挑战也越来越大。
本文将从理论和实践两个层面，探讨公共政策分析的方法论和应用实践。
一、公共政策分析的理论方法公共政策分析的方法论主要包括问题诊断、方案设计、风险评估和效果评估四个阶段，每个阶段都涉及不同的理论工具和技术手段。
1.问题诊断阶段问题诊断是公共政策制定的第一步，其核心在于了解政策制定过程中的问题、需求和目标，为后续的方案设计提供指导。
在这个阶段中，政策分析者需要应用政策分析的经典理论，比如制度分析、政策网络理论、政治经济学等，对政策问题进行深入剖析，发掘隐含的矛盾和瓶颈。
此外，政策分析者还需要掌握社会调查、访谈、问卷调查等基础调研方法，深入了解影响政策实施的社会、经济、文化因素，为问题诊断提供实证支持。
2.方案设计阶段方案设计是公共政策制定的核心环节，其目标是为政策问题找到最优解决方案。
政策分析者在这个阶段中需要动用多种分析方法，比如成本效益分析、政策模拟、决策树分析等，对不同的政策方案进行评价和比较，确定最适合的方案。
此外，政策分析者还需要掌握博弈论、实验经济学、信息经济学等高级分析方法，探索政策制定中的策略性选择和利益博弈，寻找不同利益主体之间的合作和竞合的平衡点。
3.风险评估阶段风险评估是公共政策制定的必要步骤，其目标是为政策制定者提供风险管理的建议。
在这个阶段中，政策分析者需要应用风险识别、风险评估和风险应对等方法，全面考虑不同利益主体的权益，预测争议、法律和政治风险，并提出优化的风险规避和风险承担策略。
4.效果评估阶段效果评估是公共政策制定和执行的监督机制，其目标是为政策制定者和执行者提供政策效果的反馈和调整建议。
政策学第九章
（四）公共政策的监控
监控是政策监督和政策控制的合称。
1）立法机关对政策的监控。
2）司法机关对政策的监控
3）行政机关对政策的监控
4）政党对政策的监控
5）利益集团对政策的监控
6）社会舆论和大众传媒对政策的监控
5、政策调整的原因：（1）决策者的价值取向；
2）政策环境；
（3）政策资源。
6、政策调整的内容：
（1）主体调整（2）客体调整（3）目标调整（4）方案调整（5）关系调整
7、绝大部分的政策变动都要遵循渐进调整路线的原因：
1） 利益刚性的限制；
2） 现行政策的制约；
3） 公共意志的趋中；
4） 变革成本的约束；
5） 人类理性的局限；
6） 社会稳定的需要。
（二）政策终结
1、原因：（1）经过评估认为政策的目标已经实现，政策问题也得到解决，政策没有继续存在的必要，应该予以终止；
2）目标控制、界限控制、效力控制、效应控制。
政策控制的方法：（1）矩阵控制法（2）例外导向法。来
第九章 公共政策的持续，终结与周期
（一）公共政策的持续与变动
1、政策均衡的特征：
1） 政策均衡意味着社会力量对比的势均力敌；
2） 政策均衡意味着政策具有高度的合法助于将决策者的思想贯彻到底，从而取得明显的成效。
（2）有助于保持社会和政治的稳定。
（3）可以有效降低政府的成本。
消极：可能导致政策僵化。
4、政策调整的三个基本内容：（1）政策补充（2）政策修正（3）政策终止。
3） 政策均衡意识着政策体系内外的协调均衡；
4） 政策均衡状态是一种动态的平衡状态。
公共政策效果评估研究方法与应用
公共政策效果评估研究方法与应用章节一：引言公共政策是国家管理的核心内容，实施公共政策是政府的基本职责。
然而，公共政策的结果并不总是如政府所期望的那样成功。
无论是教育、医疗、环保、能源等领域，政府的政策最终是否得到预期效果是一个重大的问题，也是全社会关注的焦点。
因此，对于公共政策的效果评估显得至关重要。
本文将介绍公共政策效果评估的研究方法与应用。
章节二：公共政策效果评估的作用公共政策效果评估是对政策实施的结果进行评价。
在政策制定和执行之前，进行公共政策效果评估可以精确了解政策对目标人群的影响，预测政策的实施效果，为政策实施提供科学依据。
在政策实施阶段，公共政策效果评估可以帮助政策制定者及时了解政策的实施情况，及时纠正政策执行的不当之处，以及改进政策的执行方式和方法。
在政策实施结束后，公共政策效果评估可以总结政策执行的经验和教训，为政策制定和实施提供反思和指导。
章节三：公共政策效果评估的类型1.前测试效果评估前测试效果评估是政策或政策改变实施前验证预期的政策实现效果，主要方法包括实验设计、模拟设计、评估和分析。
在实验设计中，将实施政策的地区/群体随机划分为实验组和对照组，分别对两组进行监测和评估，从而得出实验组相较于对照组的效果。
在模拟设计中，根据历史数据和地理等因素，模拟出政策实施后的情况，从而确定政策实施的效果。
在评估和分析中，通过调查分析、实地考察等方法，评估政策实施的效果。
2.实施中的效果评估实施中的效果评估是政策或政策变化在实施过程中对目标人群的实际效果评估。
评估方法主要包括调查方法、监督方法和统计方法。
调查方法是通过对样本进行问卷调查和访谈调查，了解政策实施中的实际效果。
监督方法是通过政府部门对政策实施对象的监督，以确保政策实施情况的符合规定和要求。
统计方法是通过对政府数据和在实施过程中的动态分析，从而评估政策实施的效果。
3.后测试效果评估后测试效果评估是在政策实施结束后，通过对政策实施效果进行检查和评估，总结政策实施效果的方法。
公共政策评估的方法与应用研究
公共政策评估的方法与应用研究公共政策评估是指对政府制定的政策进行全面评估的过程，旨在为政策决策者提供决策依据，同时对政策的制定、实施和效果进行监管与评估。
近年来，公共政策评估逐渐成为了政府、学术机构甚至非政府组织的重要工作之一。
本文将从政策评估的方法和应用等方面进行探讨。
一、政策评估的方法政策评估主要依靠定性分析和定量经济分析等方法进行。
其中，定性分析方法可以通过观察、访谈和文献研究等方式，从多角度角度收集数据和信息，全面地分析政策的实施情况和影响。
而定量经济分析方法则是通过数据统计和计量分析，利用模型对政策的成本、效益、风险和可行性进行评估和预测。
在具体的方法选择时，需要考虑政策类型、数据可得性、评估需求等因素。
对于政策较为简单的情况，可以选择采用经验评估、案例比较和逻辑模型等方法。
对于政策较为复杂、具有多因素和多层次交互关系的情况，应选用多元统计分析、系统动力学模型和代理模型等方法。
二、政策评估的应用政策评估应用广泛，涵盖了政策设计、实施与监督等方面。
具体应用如下：（一）政策设计阶段政策评估可以帮助政策制定者全面了解需求、分析问题、制定措施和目标，保证政策设计合理、科学和有效。
特别是在政策制定之前的前置评估，能够预测政策实施的后果，降低政策风险。
政府发布公告征求意见，邀请学者、公众和各利益相关者进行评估是前置评估的一个常用方法。
（二）政策实施阶段政策评估可以帮助政府及时纠正政策实施中的不足和缺陷，以及分析政策效果，改进实施策略和方法。
实施阶段的评估，主要通过对政策实施过程、资源分配情况和成本效益进行监控检测，及时发现问题，提出改进建议。
（三）政策监督阶段政策评估可以对政策实施效果进行评价，及时发现问题，发挥政策监督的作用。
政策监督可以帮助决策者了解政策的长期影响和可持续性，防止政策导致负面效应，促进政策的优化和升级。
三、结论公共政策评估的方法和应用对政策制定者、政策实施者和公众均具有重要意义。
东北大学《公共政策学》课后习题答案
东北大学《公共政策学》课后习题答案(个人整理版)第一章绪论1.公共政策学科的研究对象、目的、任务是什么？答：对象：理论研究、过程研究、方法论研究和案例研究。
目的：管理公共领域内的公共事务。
任务：①推动公共事业向前发展②实现国家部门职能③调节各种社会关系和调整价值分配④指导、补充法律的制定和实施。
2.公共政策学发展的过程及其特点是什么？(估计不能考) 答：产生的标志是美国政治学家拉斯韦尔与勒纳合编的《政策科学：范围和方法的新近发展》，德洛尔的政策科学三部曲《公共政策制定检讨》《政策科学构想》《政策科学进展》成为独立的学科。
70年代，分析范式产生，重心向执行和评估研究转移，理论基础从政治学向经济学；80年代加强了伦理研究，比较研究；90年以来重视宏观分析，政府改革和绩效评估成为热点。
3.我国政策科学发展中的问题及解决措施是什么？答：问题：一是没有形成中国特色的政策科学理论；二是研究存在许多薄弱环节；三是政府官员缺乏应有认识；四是政策科学的教学案例不足。
对策：充分认识理论和实践意义。
把引进的西方理论本土化。
研究者应当深入政策过程。
第二章政策模型4.理性模型与渐进模型的优缺点是什么？答：理性模型分为绝对理性模型和有限理性模型两种，两者共同的优点是如能满足各类前臵条件，信息掌握量大、问题分析全面，将至少形成满意甚至是最佳决策方案。
但是绝对理性模型在现实中难以适用，有限理性模型要求问题既定，分析受时间费用等多方面因素的限制，受决策者个人价值观影响严重。
渐进模型的优点是①可以减少对理论的需求②只掌握因素间的关联即可，不用考虑到所有变故③减少了待考虑因素④允许试验，实现自我校正的效果⑤会在一定时间内形成一系列相关标准，为另一个渐进模型的形成打下基础。
缺点是偏于保守，不适用战争或重大社会问题，在需要改革时会阻碍发展。
5.试用系统模型分析公共政策是如何从政治系统产出的？(估计不能考)答：系统模型设计环境、输入、输出和政治系统。
公共政策制定与应用
公共政策制定与应用公共政策是指政府为满足公共利益所制订的方针、计划和措施。
政策制定是政府最基本的职责之一。
它体现了政府的决策水平和管理能力。
同时，公共政策也是衡量政府效率和公众评判政府的重要指标。
在现代社会，各种复杂的社会问题和公共需求需要政府有针对性地制定政策，以适应不同发展阶段和各种环境的变化。
因此，公共政策制定和应用具有重要的意义。
公共政策制定的过程包括五个基本步骤：议程设置、政策制定、政策实施、政策评估和政策调整。
首先，议程设置是政策制定过程中的第一个步骤，需要确立问题的重要性、影响范围和可行性，从而将问题加入议程。
其次，政策制定是根据已确定的议程，进行方案制定和决策，确定政策目标、政策内容和实施措施。
再次，政策实施阶段是将制定的政策实施到实际行动中，包括政府相关部门的组织实施、具体实施者的行动和相关社会力量的支持与反应。
接着，政策评估是对政策实施效果进行检查和评价，确定所制定政策的成功与失败之处。
最后，政策调整是对政策评估后出现的问题或需要调整的地方进行修正和升级，以更好地适应社会的需求和发展。
公共政策制定需要注意几个问题。
首先，要遵循市场机制、社会需求和公正公平原则，尊重政策对象的自主权和合法权益。
其次，政策制定要符合法律和规定，确保政策过程的透明度和公开性。
同时，应该注重政策的可操作性和可持续性，避免出现政策制定后无法顺利和长期实施的情况。
最后，制定公共政策需要考虑政府财政担负能力和社会成本，以避免过度消耗财力和对社会产生不必要的负担。
公共政策的应用是重要的，只有提高政策执行层面的实效性，才能更好地服务于社会。
政策的应用有内外两个方面，内部方面是指政府内部各级部门必须认真落实政府制定的政策，确保政策的贯彻执行。
外部方面则包括广泛的社会参与者，如民间组织、企业、学术研究机构以及国际组织等，需要共同参与政策实施，为政府政策提供反馈、评估和监督。
同时，公共政策的应用可以采取多种方式，如政务服务大厅的建设、互联网技术的运用、社会调查和公众谈话等方式，提高公众参与和政策应用的效果，从而更好地服务于广大人民群众。
公共政策与决策的研究与应用
公共政策与决策的研究与应用公共政策与决策的研究与应用，是现代社会发展重要的基石之一。
它与国家政权、国际关系、社会经济、文化教育、环境保护、民生福利等领域息息相关，是保持社会稳定、促进人民福祉的核心要素。
在全球化和信息化的背景下，公共政策与决策的重要性越来越凸显，如何深入研究和应用公共政策与决策，成为当前政治、经济和社会领域面临的最重要的挑战之一。
一、公共政策与决策的定义公共政策是政府为解决社会公共问题而制定的一系列有关公共利益的行动方案。
决策则是指面临问题时，对问题进行分析、确定目标、进行选择和决策执行等一系列过程。
公共政策与决策是相互关联、相互促进的，公共政策的制定过程离不开决策的支持，决策的制定也需要借助公共政策来进行指导。
二、公共政策与决策的研究方法公共政策与决策的研究方法丰富多样，可以采用定量分析法、案例研究法、比较研究法、实验研究法等多种方法。
其中，定量分析法是公共政策与决策研究中应用比较广泛的方法。
它通过收集大量的数据，对政策或决策的执行情况进行量化分析和评估。
案例研究法则通过深入研究一个或多个具体案例，揭示其中的规律和内在因素。
比较研究法则以不同国家、地区、时间的政策或决策为研究对象，对不同因素和因素之间的关系进行比较研究。
实验研究法则是通过设计和实施实验，检测政策或决策对现实社会的影响，以评估其有效性和可行性。
三、公共政策与决策的应用公共政策与决策的应用广泛涉及到社会经济、教育文化、科技创新、环境保护、国际关系等众多领域。
例如，公共经济政策、社会保障政策、教育政策、文化政策、创新政策等均是公共政策与决策在社会经济和文化领域的重要应用。
而环境保护、能源利用、交通安全、消防安全等则是公共政策与决策在社会安全和公共健康领域的重要应用。
四、公共政策与决策的挑战和前景公共政策与决策的研究与应用面临着多重挑战。
其中，信息化和社会媒体等技术革新所带来的问题越来越突出。
公共政策与决策需时刻关注社会的变化和新兴需求，并遵循科学、有效、公正、透明的原则制定对应的策略方案。
公共政策研究中的实证方法与应用
公共政策研究中的实证方法与应用公共政策研究是现代社会发展中至关重要的一环。
作为接受现代文明教育的人，我们不但希望山清水秀，还希望拥有更加美好的生活，这就需要政府制定更好的政策去实现我们的愿望。
而制定公共政策需要首先了解问题，公共政策的问题通常很复杂，需要实证分析。
实证分析的方法就是实证政策研究。
它是对公共政策评价的理论和实证考虑的总和。
获得政策实施和影响的具体形式。
实证政策研究是一种以实证数据为基础来进行研究和分析的方法。
常用方法包括实地调查、抽样调查、问卷调查、〈Econometric Methodology〉学科，运用计量经济学方法对数据进行分析和实验。
政策影响评估是实证政策研究的主要内容之一，它是为了了解政策的实际效果和政策的目标之间的差距。
这些差距可以帮助政策制定者去改进政策措施。
在其中，问卷调查是一种常见的方法。
通过问卷调查，政策制定者可以更好的了解公众对政策的反应和看法。
同样，他们也可以在调查中了解公众对于政策的建议或是改进措施。
另外，实证政策研究也可以采用实验的方式来进行考察。
在这种情况下，政策制定者可以将特定的政策措施应用于实验参与者，并观察他们的反应。
这可以作为参照，来预测政策在实施时的影响。
除此之外，也可以将实验参与者分为两组，一组应用特定措施，一组不应用，然后进行对比研究。
这种方法叫做“对照实验法”。
在实证政策研究中，需要使用到一些常见的统计方法，例如回归分析。
回归分析是一个基于变量之间关系的统计分析方法。
它可以用来找到变量之间的因果关系，从而预测结果变量的可能值。
回归分析对于公共政策领域非常有用，因为它可以让政策制定者看到，某个政策措施是否能够影响问题因果关系的其中一个或多个变量。
而对于统计数据的准确性，也需要进行可靠性的考虑。
这就需要使用到统计学里面的实用方法。
例如常用的方法有标准误差和置信区间。
置信区间是指对一个参数真值的范围进行限制，统计学上要么以95%或99%进行置信度。
政府公共政策的研发与应用研究
政府公共政策的研发与应用研究随着社会进步和发展，政府公共政策在社会经济生活中的重要性不断凸显。
政策实施的成功与否直接影响着国家和人民的福祉。
因此，政府公共政策的研发和应用研究日益受到重视。
一、政府公共政策研发的重要性政府公共政策研发是政府职能的重要组成部分，旨在通过制定和调整政策，解决社会问题，推动社会进步。
政府公共政策的研发与应用研究有以下几个重要的方面。
首先，政府公共政策的研发有助于提高政府决策的科学性和准确性。
政策研发需要充分调查研究，依据事实和数据进行分析，从而制定出更符合实际需求的政策方案。
科学的政策研发有助于提升政策的针对性和有效性。
其次，政府公共政策的研发有利于解决社会问题和改善民生。
政策研发不仅需要考虑经济因素，还需要充分考虑社会和人民的利益。
政府通过科学研发政策，可以更好地满足人民的需求，解决社会问题，推动社会的和谐发展。
再次，政府公共政策的研发有助于提升政府的治理能力和公信力。
政府的合法性和权威性建立在公正透明的决策基础上。
政策研发可以避免政策的随意性和主观性，提升政府的治理能力和公信力，增加人民对政府的认可和信任。
最后，政府公共政策的研发有助于推动社会创新和发展。
政策研发可以为重大发展方向和未来发展模式提供参考和指导。
政府通过研发政策，可以引导和推动社会创新和发展，为经济发展和社会进步提供有力支撑。
二、政府公共政策研发的挑战与机遇政府公共政策研发虽然具有重要性，但在实践中也面临着一些挑战。
首先，政策研发需要投入大量的人力、物力和财力，而这些资源并不总是充足可得的。
政府需要平衡资源的有限性和政策研发的需求。
其次，政策研发需要具备专业的知识和技能。
政策研发涉及众多领域的知识，需要跨学科的综合研究。
政府需要培养专业的研究团队，提高政策研发的科学性和专业性。
再次，政策研发需要确保政策的顺利实施。
政策的研发只是第一步，如何确保政策得到顺利实施，需要政府加强政策评估和监督，及时调整政策，以保证政策能够实现预期目标。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
规范三大问题。 与此相对应，也有三种分析方法:经验方法、评价 方法、规范方法。 经验方法所提供的信息是描述性的。
其作用主要是描述具体的公共政策的因果关系,指
出某事物是不是存在。评价方法所提供的信息是评 价性的。主要是决定具体政策的价值，即是否值得 做。
邓恩提出，公共政策分析至少应当包括下列五个方
即两种逆向调节: 一是以非市场手段作为一种逆向调节,以减少市场缺陷; 二是以市场缺陷的反逆向调节来减少非市场缺陷。
规范创造性分析也有五个方面： 一是能否有相对简单和容易的管理方法,能够在市 场运行中有效地减公认的市场缺陷,从而提供一个可以 接受的解决办法？ 二是能否创造一些这样的政策,当市场缺陷过大， 比如当公共物品和私人物品都有很大的外部性即将不利 的方面转移给社会？ 三是能否设计一种改善市场产出的度量方法,从而 使得那些由于缺少合适的度量而产生的非市场缺陷得以 减少，能否使得检验具有连贯性？
3.公共政策研究组织的类型 （1）官方的政策研究组织。 （2）半官方的政策研究组织。 （3）民间的政策研究组织。
1.公共政策研究组织的体制 （1）政策研究组织大都建立了一套卓有成效的组
织及领导体制，大致有如下几种模式： 1)直线型：管理权限比较集中的组织及领导模式， 强调下级为上级负责。 2)职能型：即更强调对专业职能的分工与管理。规 模较大的研究机构采取这种形式的为多。 3)直线参谋型：这一模式综合了直线型与职能型两 种形式的优点，既保证了集中又保证了分散的专业 管理作用。许多大型研究机构采取这种组织形式。 4)双重领导型：即把对事务性管理与对学术和咨询 的管理区分开来。
第九章
公共政策的研究及 其应用
第一节
公共政策的研究者与研究组织
公共政策的研究，指的是政策研究者和研究组织为
了给决策者提供解决公共问题的有效信息、政策方 案或可操作建议而运用多学科的系统知识进行的科 学规划、分析和预测活动。 公共政策研究者一般是指那些独立于决策部门和政 策研究组织之外，依靠其自身所掌握的丰富的专业 知识和科学的分析方法，专门从事政策规划、分析 和预测的人员。
公共政策内容的描述性分析是将政策内容中的一 个或多个属性作为与政策过程相关的解释变量,研究 它们对整个政策内容的影响。 这类政策内容属性主要有:政策领域、制度价值、 政府层次、支持程度、公众实际满足程度与象征性 满足程度，等等。 公共政策过程的规范性分析主要是对政策运行的程 序性加以分析。
这类分析或者是对现行的政策程序提出改进意见， 或者重新设计出一套新的程序。公共政策过程的描 述性分析主要是对政策周期中的一个或几个阶段进 行研究。 政策周期包括政策表述、政策决策、政策实施、 政策效果评价、政策反馈等环节和阶段。 研究者也不是对所有的环节都感兴趣,其中研究 得比较多的是政策表述与政策效果评价两个环节。 前者的研究重点是分析政策问题的性质、政策的范 围。 后者研究的重点是对政策的效果、效能及成本效益 进行分析。
沃尔夫还提出了执行的规范性分析和规范创造性分析问 题。 他认为对执行的规范性分析有三大目的:
一是了解执行政策的难易程度。 二是对实际的市场不足同执行非市场修正即政府干预 时潜在的不足进行比较。这种比较有点类似于人们在作计 划、进行项目规划和财政预算的讨论中所涉及的“零基础 预算”。
三是通过针对某一类特定的问题,在市场缺陷与非市 场缺陷之间进行一种系统的比较,以及在各种可供选择 的政策所产生的种种潜在的非市场缺陷之中进行比较。 这种比较将有助于激发人们发现创造新的政策或者改善 现存政策的办法。
(3)从体制构成看，政策研究组织实行学科分类与
课题研究相结合的管理体制。 (4)从组织运行看，政策研究组织坚持研究、教学 (包括培训)、开发(包括咨询)三位一体；坚持基础 研究与应用研究并重，描述性研究与解释性研究并 重。 (5)从价值追求和道德要求看，政策研究组织强调 要坚持实事求是。 (6)从组织环境看，政策研究组织必须尽可能地与 政策制定者和执行者保持良好的合作关系。
（三）公共政策研究者的特征 1.研究成果的功用性。 2.身份上的民间性。 3.研究过程的独立性和自主性。 4.研究方法的专业性。 5.主体运行的单一性。
二、公共政策研究组织
(一)
公共政策研究组织的特征、宗旨和类型 1.公共政策研究组织的特征 (1)从组织功用看，政策研究组织以改进政策制定 为目标，包括对政策制定系统的功能与组织机构进 行改进，从而为产出高质量的政策方案服务。 (2)从人员及其知识结构看，政策研究组织是由具 有多学科知识背景的学者和具有丰富实践经验的前 政治活动家、前高级公务员组成的智囊型的群体。
(6)预测性原则
（二）公共政策分析的过程和若干基本关系
1.公共政策分析领域比较具有代表性的分析过程模
式。 (1)麦考尔―韦伯分析模式 在斯图亚特.S.那格尔编著的《政策研究百科全书》 中,收录了美国学者麦考尔与韦伯有关公共政策分析 模式的论述。这两位学者认为,公共政策分析应集中 在对其内容与过程的分析上，使用的方法有规范性 分析、描述性分析两种。
(三)
公共政策研究组织的研究风格 政策研究组织的研究风格,主要是指政策研究组织 在其运行过程中所体现出来的目的、学风、方法等 方面的特点，主要是指其研究工作中表现的特点： 1.立足现实，着眼未来。 2.价值取向上的科学诉求。 3.研究成果的文本化。 4.研究方法上的多元化。 5.跨学科研究。
一、公共政策研究者
（一）公共政策研究者的构成及来源
公共政策研究者一般包括兼职政策研究人员和专职
政策研究人员两种类型，但是他们的专业背景和学 术取向却有着很大的不同。公共政策研究者的来源 主要包括以下几个方面： 1.对公共政策研究尤其是对政策过程感性趣的大学 教师。 2.曾经或正在独立的研究机构和思想库从事专业性 研究工作的人员。
公共政策内容的规范分析主要涉及到公共政策的 本质。
这类分析包括两个方面： 一是使用批判的方式分析一个特定的公共政策， 其目的或是对现行的政策提出改进意见，或是建 议制定不同的新政策，从而使政策制定者确立较 高的政策价值目标； 二是未来分析，包括两个方面:一是对当前政策的 未来结果进行分析,二是探讨各种适合于预测未来 社会发展变化的政策。
（二）公共政策研究者出现的意义
公共政策研究者的出现,对于政策科学和公共政策
实践都具有重大的意义和深远的影响： 1.公共政策研究者的出现是公共政策研究范式发生 深刻变化的重要标志。 2.公共政策研究者的出现是公共政策研究队伍健全 的重要标志。 3.公共政策研究者的出现是公共政策研究职业化的 重要标志。
（2）在职能设置上，各政策研究组织都很注重内部组织的
合理化以及外部组织的灵活性。
1)内部管理体制。政策研究组织一般采取理事会领导下的
经理负责制。
2)对外组织体系。许多政策研究组织还设立了对外组织，
主要负责对外交流工作，包括开展对外学术交流，定期或不
定期地组织专题讨论会等。
2.公共政策研究组织的作用 (1)作为咨询性参政机构，政策研究组织向决策者
政策研究组织在研究方法上特别注意强调如下几个方
面： 1.促使研究人员熟悉不同学科的思维方式或核心思想。 2.鼓励研究人员从社会、政治、经济的宏观角度出发， 理解政策制定过程，把自己的专题研究同整体性研究 结合起来，拓宽研究思路，拓宽视野和专业知识。 3.经常对行之有效的方法加以总结，鼓励不断创新， 不断构建新的方法论。 4.重视人的因素，认为政策研究最终要靠“人的智 慧”。
提供政策建议。 (2)作为知识的积累者和创造者，政策研究组织提 供新的思想和观念。 (3)作为评估性机构，政策研究组织提供有关政策 结果的信息。 (4)作为人才成长、储备的机构，政策研究组织源 源不断地向政府输送高质量的官员和专家。 (5)作为宣传性机构，政策研究组织可以通过制造 舆论的方式来传播其思想和观点。
（2）沃尔夫的系统分析模式
沃尔夫在《市场或政府》一书中提出了与麦考尔、 韦柏不同的政策分析模式。
他主张公共政策的分析除了应重视对政策制定的分
析外，还应加强对政策执行的分析。
沃尔夫首先对在美国60年代所流行的政策分析的 步骤进行了说明，主要有以下几个环节： （1）仔细收集和分析政策所研究的领域中的各种 有关数据资料，特别是定量化的资料； （2）运用定量数据分析结果以及政府机构内在关 系的资料，借助相关的理论，建立研究领域内各种 变量之间的关系； （3）建立分析模型，详细说明因变量与自变量之 间的关系； （4）提出多种可供选择的方案； （5）通过检验所选择的方案模型,并对照实现政策 目标所要达到的结果进行比较。
在内容分析与过程分析中两者可以交叉使用。将 内容分析、过程分析与规范分析、描述分析结合 起来就产生出四种分析类型: 公共政策内容的规范性分析、 公共政策内容的描述性分析、 公共政策过程的规范性分析、 公共政策过程的描述性分析等。 公共政策内容分析主要是对“政策将要影响的特 定目标或目标的集合,期望的特定事件过程，选择 的特定行动路线，提出的说明意图的特定陈述,以 及采取的特定行动”等方面所作的分析。
3.曾经或正在政府、政府代理机构和公共团体内部
从事研究工作和信息分析工作的人员。 4.曾经或正在压力集团和院外活动团体进行政策研 究工作的人员。 5.曾经或正在政党内部一些为支持政党政治活动、 维护政党利益而从事政策研究和开发的机构、部门 或团体内从事政策研究的人员。 6.自由职业的政策咨询人员。
2.公共政策研究组织的宗旨 改进政策制定、实现公共决策的科学化与民主化是
公共政策研究组织的最终目标。围绕这一目标，政 策研究组织的宗旨可以概括为以下几个方面： (1)帮助决策者发现问题、确定目标。 (2)为决策者拟制、评估备选政策方案。 (3)对政策执行情况进行检测和反馈。 (4)构建分析模型和相关理论，发现公共决策过程 中诸因素之间的因果联系或相关性。